□ 牛文元

可持續(xù)發(fā)展的中國行動(dòng)

□ 牛文元

深切悼念牛文元同志

我會(huì)研究指導(dǎo)委員會(huì)委員，原國務(wù)院參事，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員，第三世界科學(xué)院院士，第九、十、十一屆全國政協(xié)委員牛文元同志因病醫(yī)治無效，于2016年9月28日在北京逝世。牛文元同志是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的開拓者，為推進(jìn)生態(tài)文明理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)，對中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的成立和發(fā)展給予了熱情關(guān)心和大力支持。我會(huì)對牛文元同志逝世深表哀悼，向牛文元同志的親屬表示慰問。

中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)

二〇一六年十月

我國的可持續(xù)發(fā)展取得了世界矚目的成績。聯(lián)合國秘書長潘基文認(rèn)為，我國在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和取得成就方面是NO.1。

為什么在世界190多個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，我國的可持續(xù)發(fā)展會(huì)走得這么早，走得這么快，而且會(huì)取得這么大的成績呢？這跟我國的國情和現(xiàn)實(shí)是分不開的。我國人口數(shù)量世界第一，同時(shí)又是一個(gè)最大的發(fā)展中大國，過去的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，在這種情況下要想全面地達(dá)到小康，最后進(jìn)入到現(xiàn)代化的行列，我們必須要付出更多的代價(jià)，并自覺主動(dòng)地采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

我國人口占世界總?cè)丝诘?8%，耕地面積只占世界耕地面積的8%，要用8%的耕地養(yǎng)活占世界18%的人口，難度相當(dāng)大。我國也是個(gè)十分缺水的國家，世界水資源總量我國只占7%。世界森林資源總量我國只占3.3%，這個(gè)比例也是比較低的。石油等資源我們都是消耗得比較多。我國65%的陸地國土面積（沒有包括海洋）里面，大部分是山地和丘陵，平原相對比較少。平原少就意味著，搞建設(shè)搞發(fā)展，必須修路開礦建廠立城，開展基礎(chǔ)設(shè)施工程，那么發(fā)展成本自然就比別人高。我國有1/3的國土面積是沙漠和荒漠土地，這種土地基本不適宜人類的生存和發(fā)展。我國70%的國土面積每年都要遭受強(qiáng)烈的東亞季風(fēng)的影響，自然災(zāi)害頻率與世界相比也是相當(dāng)高的。

我國整個(gè)陸地的國土，把它弄平了，從海平面往上一量，約為1470 米, 全世界所有的陸地弄平了,從海平面向上一量是 830多米。因此，我們的平均海拔高度是世界大陸平均海拔高度的1.8倍左右，這是什么概念呢？就是說我們的生產(chǎn)生活是在一個(gè)高平臺上作業(yè)的，發(fā)展成本能不高嗎？

這里說明一個(gè)問題，就是在我國這片土地上，我們的國情條件，有很優(yōu)越的地方，但也有不利的地方，發(fā)展成本顯著地比世界平均水平要高。有一個(gè)計(jì)算結(jié)果是：我國的發(fā)展成本是世界平均水平的1.2倍，在世界上1美元能辦到的事，在我國需要1.2美元才能辦到。我國發(fā)展成本比世界平均要高，同時(shí)還要趕上世界發(fā)達(dá)國家的水平，所以我們要加倍努力才行。我經(jīng)常說，我們是腿上綁著沙袋同別人賽跑。

我們提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略是非常必要的。最近20年，應(yīng)當(dāng)說在可持續(xù)發(fā)展方面，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績，我把它歸納為十個(gè)方面。

第一，20年發(fā)展過程當(dāng)中，可持續(xù)發(fā)展在我國已深入人心。最近聯(lián)合國做了一個(gè)調(diào)查，調(diào)查我國老百姓對可持續(xù)發(fā)展的了解，認(rèn)為在將近200個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，我國對可持續(xù)發(fā)展的理解和認(rèn)識是世界上哪個(gè)國家也不能比的?！爸灰鹕姐y山不管綠水青山”，這當(dāng)然是不可持續(xù)的。習(xí)總書記提出了“既要金山銀山又要綠水青山”，“綠水青山也是金山銀山”的重要理念，這在全世界可持續(xù)發(fā)展的理念當(dāng)中都是被高度評價(jià)的。這意味著保護(hù)好自然資源，保護(hù)好自然環(huán)境，保護(hù)好生態(tài)服務(wù)功能，本身就是最大的財(cái)富。

第二，人口問題。我國人口占全世界18%，但是30年前，我國人口占世界總?cè)丝诘?2%，經(jīng)過30年左右的發(fā)展，我國的人口政策是成功的。我國人口政策的執(zhí)行，實(shí)際上是對世界可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

第三，我國人均預(yù)期壽命從30多年以前的67歲增長到現(xiàn)在的75歲，這個(gè)什么概念呢，就是說我們在不到30年時(shí)間里，人均平均壽命提高了8歲，這是很了不起的成績。

第四，聯(lián)合國每年發(fā)布人文發(fā)展指數(shù)（HDI），中國的HDI在20年以前是0.45，現(xiàn)在提升到了0.66，提升速度是非?？斓?，為什么快？這就是我們對人的發(fā)展，對人的關(guān)懷，對整個(gè)民生的投入，是下了大功夫的。

第五，我國的資源、能源、環(huán)境和生態(tài)服務(wù)，雖然存在不少問題，但是基本上支持了我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體的需求。第二大經(jīng)濟(jì)體要生產(chǎn)很多產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都要消耗能源和資源，雖然我們也看到一些不愉快的現(xiàn)象，比如說環(huán)境污染、生態(tài)退化、頻繁的霧霾等，但是整體上支持了我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體成長的需求。

第六，我國的反貧困在整個(gè)發(fā)展中國家里也是走在最前列的。采用新的貧困標(biāo)準(zhǔn)之后，2011年開始到2014年年底，僅僅3年的時(shí)間，我們減少了近4000萬貧困人口，貧困發(fā)生率也從12.7%下降到了8.5%。我國在世界各國當(dāng)中是最早完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。

第七，近10年來，我國單位GDP能耗下降了21%，二氧化硫下降了11%，化學(xué)需氧量（COD）下降了14%，就是說，我們的財(cái)富增加了，但資源和能源的效率是提升的，這是非常好的勢頭。

第八，我國建設(shè)了一大批重大的生態(tài)工程，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和水資源保護(hù)制度。

第九，20年來累計(jì)建成人工林9.25億畝，森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

第十，我們相繼制訂了一系列與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)體系，這非常重要，因?yàn)樽罱K只有形成法律和法規(guī)以后，它才能夠真正指導(dǎo)發(fā)展的方向和建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

我國可持續(xù)發(fā)展取得的成績我總結(jié)了以上十個(gè)方面，可以大致地看出來一個(gè)輪廓，即我國在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面是自覺的、積極的、主動(dòng)的，而且是卓有成效的，這種卓有成效不光是數(shù)字的體現(xiàn)，還有全世界對于我國變化的感覺以及對我國在可持續(xù)發(fā)展方面取得成就的認(rèn)可。

當(dāng)然，我們也存在一些問題，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展是個(gè)非常深刻的，也是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的方向，在這個(gè)戰(zhàn)略執(zhí)行當(dāng)中，我國作為發(fā)展中的大國，在可持續(xù)發(fā)展上當(dāng)然還有很長的路要走，而且很多問題也需要迫切地給予關(guān)注。

(本文為牛文元同志生前接受記者采訪時(shí)的談話摘要，本刊特別刊發(fā)，以此作為紀(jì)念。)