□ 柳 絮

負(fù)負(fù)才能得正

□ 柳 絮

《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）近日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意正式印發(fā)。這份文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化底線約束，將已經(jīng)明確的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)作為底線，進(jìn)一步細(xì)化從嚴(yán)提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，是黨的十八屆五中全會(huì)確定的戰(zhàn)略任務(wù)，是健全主體功能區(qū)制度的重大舉措，是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革具有重要意義。

改革開放30多年來，我國(guó)提供工業(yè)產(chǎn)品的能力大幅度提升，提供生態(tài)產(chǎn)品的能力明顯不足且在減弱。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增加，這要求必須把國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，把促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)作為國(guó)土空間開發(fā)的重要任務(wù)。

目前，我國(guó)位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量為676個(gè)，占國(guó)土面積的53%。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等主導(dǎo)生態(tài)功能，擔(dān)負(fù)著保護(hù)并著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的首要任務(wù)。但是，依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的綜合評(píng)價(jià)，我國(guó)各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)功能已經(jīng)受到不同程度的破壞。

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，是提升空間治理能力、維護(hù)國(guó)土空間安全的關(guān)鍵舉措，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)力的重要保障。同時(shí)，也是提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求的有力抓手。

將這些區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)我國(guó)自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，加快修復(fù)和保護(hù)已經(jīng)受損的生態(tài)功能，才能使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，也意味著這些地區(qū)不能再走招商引資、土地財(cái)政、工業(yè)化的老路，而要按照生態(tài)功能區(qū)的定位去競(jìng)爭(zhēng)，才能換來當(dāng)?shù)赜行У陌l(fā)展，并達(dá)到績(jī)效考核的要求。按照《辦法》要求，各地須根據(jù)不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)和保護(hù)需要，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這將促進(jìn)各地根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，逐步推動(dòng)負(fù)面清單內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或退出，促進(jìn)形成符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從根本上來說，是為了守護(hù)綠水青山，促進(jìn)綠色發(fā)展，這是全體人民福祉所系，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任，惟其如此，我們才能回應(yīng)億萬人民對(duì)美麗中國(guó)的殷殷期待，并為民族未來留下寶貴的發(fā)展空間。