張秋豐，徐玉山，劉森

（國家海洋局 天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，天津 300450）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)】

天津市近岸海域海洋生態(tài)文明建設(shè)初探

張秋豐，徐玉山，劉森

（國家海洋局 天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，天津 300450）

黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。天津?yàn)I海新區(qū)位于我國環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集，天津近岸海域的生態(tài)環(huán)境和資源問題日益突出。因此，海洋生態(tài)文明建設(shè)對于加快天津市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保護(hù)天津市海洋資源與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與海洋、社會和諧發(fā)展具有重要意義。立足于天津市近岸海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線制度及海洋環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評估等進(jìn)展進(jìn)行匯總，探討了目前天津近岸海域生態(tài)環(huán)境存在的問題及相應(yīng)的管理措施，以期為天津海洋生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。

天津；近岸海域；海洋生態(tài)文明；質(zhì)量現(xiàn)狀；管理措施

引言

天津市是我國四大直轄市之一，地處京津冀地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，地理位置優(yōu)越，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。長期以來，天津市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速的發(fā)展態(tài)勢，海洋生產(chǎn)總值增速在11個(gè)沿海省區(qū)市中位居前列[1]。天津?yàn)I海新區(qū)位于天津中心城區(qū)的東側(cè)臨海區(qū)域，占據(jù)了天津市所有海岸線地帶，是整個(gè)天津陸地與渤海系統(tǒng)相互結(jié)合的一個(gè)過渡地帶。濱海新區(qū)自然資源豐富，具有豐富的石油、天然氣、原鹽、地?zé)?、海洋資源等，同時(shí)擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。2014年，天津?yàn)I海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的55.7%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年排名全國第一[2]。然而受生產(chǎn)工藝、污水處理能力、監(jiān)督管理等條件的制約，陸源排海污染物總量持續(xù)增加，同時(shí)，海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等海洋環(huán)境事故頻發(fā)，導(dǎo)致天津近岸海域水環(huán)境質(zhì)量下降、赤潮頻發(fā)、海洋生物資源衰退，濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性水平顯著下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)降低。

黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。海洋生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是建立以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的海洋開發(fā)、利用、保護(hù)等理念和活動方式，實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[3，4]。在這一理念指導(dǎo)下，天津市嚴(yán)格落實(shí)“水十條”對近岸海域的污染防治要求，不斷完善海洋法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、近岸海域海洋環(huán)境修復(fù)整治等工作，從政策、法規(guī)、規(guī)劃、方案等層面建立了一套相對完善的工作體系。本文立足于天津市近岸海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線制度及海洋環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評估等進(jìn)展進(jìn)行匯總，探討了目前天津近岸海域生態(tài)環(huán)境存在的問題及相應(yīng)的管理措施。

1 天津市近岸海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢

渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測任務(wù)在天津近岸海域從南向北布設(shè)5條監(jiān)測斷面，共20個(gè)站位，1條近岸海域潮間帶底棲生物監(jiān)測斷面，3個(gè)監(jiān)測站位[5]。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)（水環(huán)境、海洋生物生態(tài)、潮間帶生物）監(jiān)測于8月份開展1次，漁業(yè)資源（魚卵仔魚）調(diào)查于5月份開展一次。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，天津市近岸海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢如下。

1.1 水環(huán)境質(zhì)量

“十二五”期間天津近岸海域海水質(zhì)量的主要影響因子為無機(jī)氮，其次為活性磷酸鹽，但影響程度均有所減輕。其它監(jiān)測因子中，鹽度值總體呈上升趨勢，表層溶解氧含量呈下降趨勢，pH值、底層溶解氧含量、化學(xué)需氧量、無機(jī)氮、活性磷酸鹽則基本持平。據(jù)2015年監(jiān)測結(jié)果顯示，天津近岸海域水質(zhì)主要污染物為無機(jī)氮，除底層溶解氧含量和底層銅含量略有超標(biāo)外，其它監(jiān)測因子含量均未超標(biāo)。

1.2 沉積物質(zhì)量

“十二五”期間，渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)沉積物質(zhì)量總體較好，但硫化物含量近年呈上升趨勢。其中，2015年8月渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)沉積物類型95%的站位屬于粉砂質(zhì)粘土（TY），沉積環(huán)境處于還原性環(huán)境；各監(jiān)測因子含量均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全部滿足其相應(yīng)的海洋功能區(qū)劃要求，沉積物環(huán)境質(zhì)量總體較好。

1.3 海洋生物質(zhì)量

“十二五”期間，影響天津近岸海域海洋生物質(zhì)量的主要污染因子為鎘、鉛、砷和石油烴，總汞個(gè)別年份也出現(xiàn)超第一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。近5年鎘含量呈上升趨勢，砷、銅、石油烴含量總體均呈下降趨勢，總汞和鉛含量波動較大，仍在一定程度上影響著海洋生物質(zhì)量。2015年8月渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測結(jié)果顯示，養(yǎng)殖生物毛蚶體內(nèi)生物質(zhì)量良好，僅鎘含量超第一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；縊蟶體內(nèi)生物質(zhì)量一般，總汞、鎘、鉛含量均超第一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；除此之外縊蟶和毛蚶體內(nèi)其它監(jiān)測因子均未超第一類海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 海洋生物狀況

浮游植物種類數(shù)量整體呈增加趨勢，種類組成上以硅藻為主，但近年來甲藻占浮游植物種類數(shù)比重呈增加趨勢；優(yōu)勢種同往年相比沒有發(fā)生明顯變化；多樣性指數(shù)變化范圍為1.12～3.05，總體上“十二五”期間多樣性指數(shù)高于“十一五”。

浮游動物種類數(shù)整體呈上升趨勢，“十二五”期間浮游動物種類數(shù)基本維持在40種左右；優(yōu)勢種沒有發(fā)生明顯變化；生物量總體呈下降趨勢；“十二五”期間浮游動物多樣性指數(shù)均高于“十一五”期間。

魚卵平均密度變化波動較大，總體上處于一個(gè)較低水平，近三年呈上升趨勢，“十二五”期間仔魚密度總體略高于“十一五”期間。

底棲生物種類數(shù)整體呈上升趨勢，2015年達(dá)到最高，為67種；優(yōu)勢種年際變化相對穩(wěn)定；底棲生物密度總體上“十二五”期間大于“十一五”期間；生物量起伏變化較大，2015年底棲生物生物量略有下降，總體上“十二五”期間底棲生物生物量大于“十一五”期間；多樣性指數(shù)總體呈上升趨勢，“十二五”期間底棲生物多樣性指數(shù)大于“十一五”期間。

潮間帶生物種類數(shù)呈總體持平趨勢；密度、生物量、多樣性指數(shù)受優(yōu)勢種等種群變化影響較大。外來物種泥螺已影響和改變了天津潮間帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致潮間帶生物多樣性水平降低，特別是對營底上生活的潮間帶生物影響尤為顯著。

2 天津市海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)展

天津市作為海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”交匯點(diǎn)，中國北方地區(qū)最重要的出海口岸，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︼@而易見。2014年，天津市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到5 027億元，比2013年增長11%，約占全市生產(chǎn)總值的32%[6]。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，天津市海洋環(huán)境保護(hù)工作緊跟海洋生態(tài)文明建設(shè)號召，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格海洋生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)視監(jiān)測，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，開展海洋環(huán)境資源承載力評估等工作，夯實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

2.1 海洋生態(tài)紅線區(qū)

2014年經(jīng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布了《天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)報(bào)告》[7]，劃定了219.79平方千米海域和18.63千米岸線的生態(tài)紅線區(qū)，具體為天津大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)、天津漢沽重要漁業(yè)海域、天津大港濱海濕地、天津北塘旅游休閑娛樂區(qū)、天津大神堂自然岸線5處，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人海和諧奠定基礎(chǔ)。

紅線區(qū)自劃定以來，連續(xù)開展了相關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作。2015年監(jiān)測結(jié)果表明[8]，天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)海水水質(zhì)監(jiān)測因子中，出現(xiàn)超標(biāo)的項(xiàng)目有無機(jī)氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量、溶解氧、鉛和油類。從監(jiān)測海域的位置來看，大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)超標(biāo)監(jiān)測因子較多，大港濱海濕地海域無機(jī)氮污染嚴(yán)重。

沉積物質(zhì)量監(jiān)測中，硫化物、有機(jī)碳、石油類以及重金屬（銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞、砷）等監(jiān)測項(xiàng)目均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，沉積物質(zhì)量狀況整體良好。

浮游植物多樣性指數(shù)平均為2.37，處于中等水平，漢沽重要漁業(yè)海域多樣性水平較好，大港濱海濕地多樣性水平一般，大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)多樣性水平較差。浮游動物多樣性指數(shù)平均為3.12，處于較好水平；其中大港濱海濕地海域和大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)多樣性水平較好，漢沽重要漁業(yè)海域多樣性水平一般。底棲生物多樣性指數(shù)平均為2.68，處于中等水平，其中，漢沽重要漁業(yè)海域多樣性狀況較好；大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)多樣性狀況一般；天津大港濱海濕地的多樣性狀況較差。

遙感資料對比分析未發(fā)現(xiàn)人類開發(fā)活動對天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)的海域面積和自然岸線的影響。

2.2 海洋環(huán)境資源承載力評估

《天津市海洋局2016年水污染防治工作細(xì)化實(shí)施方案》中明確要求構(gòu)建天津市海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測評估指標(biāo)方法體系，開展海洋資源要素、環(huán)境要素、社會經(jīng)濟(jì)要素等綜合調(diào)查，為海洋資源環(huán)境超載區(qū)區(qū)域限批和管控措施的制定提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持[9]。國家海洋局天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站（暨天津市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心）匯總分析各項(xiàng)調(diào)查資源及國內(nèi)外最新研究成果，構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)體系，在綜合分析天津市的海洋環(huán)境資源環(huán)境現(xiàn)狀、歷史狀況等基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市的海洋功能區(qū)劃、天津海洋生態(tài)紅線制度等，因地制宜，構(gòu)建合適天津市海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測評估指標(biāo)體系，確定指標(biāo)的閾值，分別運(yùn)用不同的指標(biāo)權(quán)重確定方法和評估方法開展天津市海洋資源環(huán)境承載力評估。

綜合海洋空間資源承載力、海洋漁業(yè)資源承載力、海洋生態(tài)環(huán)境承載力、圍填海綜合指數(shù)、漁業(yè)資源密度指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)變化指數(shù)和開發(fā)與保護(hù)調(diào)控指數(shù)7項(xiàng)指標(biāo)的評估結(jié)果，采用短板效應(yīng)集成評價(jià)的方法得出天津市海洋資源環(huán)境承載力2012年為臨界超載，2011年、2013—2015年均處于超載；采用層次分析綜合評價(jià)法得出近5年天津市海洋資源環(huán)境承載力均處于臨界超載狀態(tài)[10]。

通過對近5年每項(xiàng)評估指標(biāo)分析可知，目前影響天津市海洋資源環(huán)境承載力的主要因子是海洋空間資源和漁業(yè)資源承載力，其中空間資源中主要是岸線開發(fā)強(qiáng)度，漁業(yè)資源主要體現(xiàn)在漁獲量較高，漁業(yè)資源保障區(qū)魚卵仔稚密度，漁業(yè)資源再生能力較低。

2.3 海洋自然保護(hù)區(qū)

2.3.1 大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)

為了維持大神堂海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、維護(hù)海洋資源科學(xué)持續(xù)利用、推動天津市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，天津市海洋局2011年啟動了建立大神堂海洋特別保護(hù)區(qū)的工作，2012年得到國家海洋局的正式批復(fù)[11]。

監(jiān)測結(jié)果顯示[12]，2015年大神堂保護(hù)區(qū)內(nèi)海水水質(zhì)主要污染因子為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、化學(xué)需氧量和石油類，與2014年同期相比，水環(huán)境質(zhì)量基本持平。沉積物中硫化物、有機(jī)碳、石油類均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，2014年和2015年沉積物質(zhì)量狀況均良好。2015年浮游植物多樣性指數(shù)平均為1.94，屬于較差水平，與2014年相當(dāng)；浮游動物淺水Ⅰ、Ⅱ型網(wǎng)浮游動物多樣性指數(shù)均為3.28，均屬于較好水平，與2014年同期相比，浮游動物群落種類數(shù)、密度與去年基本持平，多樣性指數(shù)有所升高；大型底棲生物多樣性指數(shù)屬于中等水平，與2014年同期相比，大型底棲生物群落種類數(shù)、密度和多樣性指數(shù)均呈升高趨勢。

2.3.2 天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)

天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)由11處貝殼堤區(qū)域和1處牡蠣礁、七里海濕地區(qū)域組成，范圍涉及天津市津南、寧河、寶坻和濱海新區(qū)的部分地區(qū)[13]。

通過七里海濕地核心區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站位的水生生物和水環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的定量分析與對比，發(fā)現(xiàn)2015年七里海濕地監(jiān)測水體浮游植物總密度、生物量比2014年有較大幅度降低，為歷年數(shù)據(jù)最低值，浮游動物種類、數(shù)量及生物量有明顯上升，但優(yōu)勢種或指示種顯示水體呈中度富營養(yǎng)化狀態(tài)；水體水溫、溶解氧、化學(xué)需氧量、pH、石油類各項(xiàng)指標(biāo)均在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，透明度、葉綠素a基本穩(wěn)定；衡量水體有機(jī)物污染的CODMn指標(biāo)相比2014年略有上升，標(biāo)志著七里海濕地水域有機(jī)物污染有抬頭趨勢，還需繼續(xù)采用天然養(yǎng)殖來改善水體有機(jī)物污染。周邊區(qū)域河流水質(zhì)及人工養(yǎng)殖水體對七里海水體影響很大，這也是總氮總磷近兩年處于Ⅴ類、劣Ⅴ類范圍的原因之一，這兩項(xiàng)指標(biāo)的控制依然任重道遠(yuǎn)[12]。

2.4 水生生物資源養(yǎng)護(hù)

“十二五”期間國家和天津市大幅度增加了增殖放流投入，增殖放流力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2015年底，累積投入增殖放流資金1.24億元，放流魚、蝦、蟹、貝等優(yōu)勢苗種共計(jì)75.54億單位，年平均放流15.11億單位。增殖放流促進(jìn)了中國對蝦、三疣梭子蟹等種群的恢復(fù)，漁業(yè)資源衰退勢頭得到有效遏制，增加了漁業(yè)效益的同時(shí)，也增強(qiáng)了社會各界的資源環(huán)境保護(hù)意識?！笆濉逼陂g渤海灣海洋牧場建設(shè)發(fā)展迅速，累積投放人工魚礁體14 567塊，約5.5萬空方，面積達(dá)到4.8平方千米[14]。2015年天津市大神堂海域被認(rèn)定為國家級海洋牧場示范區(qū)，編制了《天津市海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，規(guī)范海洋牧場發(fā)展，有力推動了海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3 目前存在的生態(tài)問題及管理對策

3.1 存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 生態(tài)系統(tǒng)問題

隨著天津市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，天津所轄海域生態(tài)環(huán)境面臨的問題呈現(xiàn)多元化，復(fù)雜化，環(huán)境壓力持續(xù)增大。

（1）陸源污染。陸源污染一直以來都被公認(rèn)為海洋污染的最主要原因[15]，天津北有薊運(yùn)河、潮白新河、永定新河，中有海河、大沽河，南有獨(dú)流減河、子牙新河，還有十多個(gè)各類排污口，天津、河北、北京等省市的工業(yè)污水、市政污水、地表水等均經(jīng)由這些河流和排污口排入渤海灣，加上渤海灣本身水動力交換條件就差，所以天津所轄海域呈現(xiàn)了連續(xù)多年的水體富營養(yǎng)化，陸源污染若不得到有效治理，這種趨勢還將持續(xù)下去。

（2）圍海造地。隨著天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立以及天津港的快速發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)出現(xiàn)了較大規(guī)模的圍海造地活動。圍填海項(xiàng)目的實(shí)施占用了天津沿岸絕大部分的自然灘涂及淺水區(qū)域，使得重要的漁業(yè)資源的敏感場所基本消失[16]。另外，目前天津所有入海河流在入?？诘乃l，阻斷了部分經(jīng)濟(jì)種類的洄游通道，改變了他們的繁殖生育條件，造成部分種類的減產(chǎn)或遷移。但近年來估計(jì)由于渤海灣漁業(yè)資源人工增殖放流等活動的開展，渤海灣漁業(yè)資源得到一定程度上的恢復(fù)，近三年魚卵仔魚密度呈上升的趨勢，“十二五”期間仔魚密度總體略高于“十一五”期間。

（3）漁業(yè)生產(chǎn)。近幾年隨著禁漁期制度的嚴(yán)格執(zhí)行，偷捕、濫捕勢頭有所遏制，但仍有不法漁民在禁漁期內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。天津漁船眾多，但作業(yè)海域不到3 000平方千米，目前漁業(yè)生產(chǎn)所用網(wǎng)具網(wǎng)眼過密，漁民持續(xù)發(fā)展意識還較欠缺，逐漸形成“越捕越少，越捕越小”的不良發(fā)展趨勢，當(dāng)年漁業(yè)資源很難通過一個(gè)禁漁期得到有力恢復(fù)，不利于水產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。另外，近兩年天津海域地籠捕撈方式發(fā)展迅猛，海底縱橫交錯(cuò)，地籠密布，大量的底層魚類、蝦蟹類和軟體類遭到滅頂式捕撈。此種網(wǎng)具網(wǎng)目過小，只進(jìn)不出，其捕撈方式非常不利于漁業(yè)資源保護(hù)，已被多地所禁止使用。目前漁業(yè)的這種不良的捕撈方式和過高的捕撈強(qiáng)度加之漁民薄弱的資源保護(hù)意識使得漁業(yè)自然經(jīng)濟(jì)種類很難在短期內(nèi)得到恢復(fù)。

（4）海洋生物群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。2015年渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，天津近岸海域浮游植物、浮游動物、底棲生物、潮間帶生物均存在種群結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題，應(yīng)該引起足夠重視。出現(xiàn)的赤潮生物種類增多，甲藻種類數(shù)量不斷增加。海月水母較多，對浮游生物及水質(zhì)環(huán)境造成一定影響。凸殼肌蛤和長偏頂蛤區(qū)域性高密度分布，導(dǎo)致底棲生物多樣性降低。泥螺自2006開始成為渤海灣潮間帶底上生活型潮間帶生物的優(yōu)勢種，到2014年始終保持明顯種群優(yōu)勢。光滑河籃蛤自2007年開始逐漸成為渤海灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)營底內(nèi)生活的潮間帶優(yōu)勢種，近幾年分布區(qū)域已經(jīng)遍布高潮、中潮和低潮三個(gè)潮區(qū)。這兩個(gè)物種，極大程度地降低了潮間帶生物的多樣性，導(dǎo)致潮間帶生物群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

3.1.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

隨著人類活動和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，渤海灣生態(tài)系統(tǒng)面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，主要包括:

（1）溢油及?；沸孤讹L(fēng)險(xiǎn)加大。近幾年隨著天津港吞吐量的迅速增長，進(jìn)出口貿(mào)易額連創(chuàng)新高，帶動了海運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來了較多的污染問題及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:溢油及?；沸孤讹L(fēng)險(xiǎn)加大，隨著東疆、北疆、南疆的擴(kuò)建以及臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)碼頭的相繼建成和投入使用天津港的油氣和?；愤\(yùn)輸日漸形成規(guī)模，泄露風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。近幾年，渤海的海洋石油勘探開發(fā)在不斷的增加開發(fā)力度和生產(chǎn)規(guī)模，雖然現(xiàn)在的監(jiān)管措施比較完備，但不可否認(rèn)，石油平臺及其作業(yè)船只排放的各類污染物肯定會對周邊環(huán)境造成不同程度的污染，油氣的開采過程中及處理加工和運(yùn)輸過程中具有較高的泄露及污染風(fēng)險(xiǎn)。

（2）船舶污染物排放入海量增大。目前渤海實(shí)行機(jī)艙污水鉛封制定，含油污水基本不排放，產(chǎn)生的主要污染物為生活污水，含有大量的有機(jī)物、營養(yǎng)鹽及動植物油，大量船舶的生活污水排放也會增加海洋水體污染程度，對COD、石油類及營養(yǎng)鹽污染有一定的貢獻(xiàn)。同時(shí)，還有大量的漁船的機(jī)艙污水排放入海，對海洋水體中石油類含量造成不利影響。

（3）外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)加大。部分遠(yuǎn)洋及往來于南北方的船舶壓倉水的排放存在一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，雖然要求船舶壓倉水排放前須經(jīng)過處理，但通過壓倉水造成外來物種入侵的案例在世界各地都有發(fā)生，隨著天津港航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，往來船舶的增多，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

3.2 管理建議及措施

3.2.1 提高海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力，確保海洋環(huán)境安全

（1）完善海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管預(yù)警體系。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面建立天地一體化的現(xiàn)代海洋環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)體系和預(yù)警體系，在有條件區(qū)域?qū)嵤┰诰€監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，有效監(jiān)控海洋環(huán)境質(zhì)量演變，確保海洋環(huán)境使用安全。

（2）全面提升監(jiān)督管理水平。加強(qiáng)京津冀地區(qū)聯(lián)動，打破部門職責(zé)壁壘，加強(qiáng)同環(huán)保、水務(wù)等部門配合，積極探索建立跨流域、海域的水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制及陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，在海洋環(huán)境監(jiān)測布局網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、海洋環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動、海洋環(huán)境信息共享等方面與北京、河北密切協(xié)同，推動京津冀水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建立。

（3）加快重點(diǎn)流域污染治理，削減污染物排放總量，努力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識及應(yīng)急反應(yīng)能力演練；積極協(xié)調(diào)并有機(jī)地整合區(qū)域各方面應(yīng)急災(zāi)害處置力量，按照區(qū)域各風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境災(zāi)害具體分布態(tài)勢以及風(fēng)險(xiǎn)程度，合理配備應(yīng)急處置力量，針對高風(fēng)險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建議加大安全檢查力度，提高作業(yè)者安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立應(yīng)急處理事故的長效機(jī)制，強(qiáng)化作業(yè)者加強(qiáng)儲油和?；吩O(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制，定期組織應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)和演習(xí)，爭取將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，為天津?yàn)I海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2.2 規(guī)范開發(fā)活動，加強(qiáng)海岸帶整治與修復(fù)力度

（1）按照市海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制濱海新區(qū)及沿岸地帶開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地禁止進(jìn)行圍填?；顒樱徽谥贫ǔ鞘邪l(fā)展計(jì)劃和海域綜合開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，積極實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。

（2）嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)區(qū)域海域內(nèi)禁止、限制各類開發(fā)建設(shè)活動的有關(guān)規(guī)定，完善海洋保護(hù)區(qū)管理制度體系，開展保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)和天津大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)工作，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，逐步提高保護(hù)區(qū)的管理水平和管護(hù)能力，提高國家級保護(hù)區(qū)的綜合監(jiān)管能力，有效保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)及保護(hù)對象。

（3） 加強(qiáng)海岸帶生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)力度，對受損較為嚴(yán)重的海岸帶進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)建立一批具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的生態(tài)示范園區(qū)。

（4）加強(qiáng)與加大對天津海域開發(fā)活動違法違規(guī)行為的監(jiān)察與處罰力度，整頓和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)海域使用秩序，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占有海域，擅自改變海域用途等違法行為的，堅(jiān)決予以查處。進(jìn)一步健全完善信訪、舉報(bào)和聽證等全民參與制度，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用活動實(shí)施過程中的社會監(jiān)督力度。

3.2.3 保護(hù)漁業(yè)資源，嚴(yán)格漁業(yè)管理

漁業(yè)管理部門認(rèn)真落實(shí)國家、天津市和濱海新區(qū)相關(guān)漁業(yè)管理法規(guī)要求，嚴(yán)格禁漁期執(zhí)法，嚴(yán)查違規(guī)漁船、漁具，對查獲的違法行為嚴(yán)格處罰；倡導(dǎo)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，制定可行措施，加以積極引導(dǎo)；積極推行海洋牧場建設(shè)，做好人工魚礁投放規(guī)劃；深入探索涉漁工程資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)溢油、?；沸孤┑群Ｑ笫鹿寿r償補(bǔ)償，保證漁民利益和漁業(yè)權(quán)益；大力發(fā)展養(yǎng)殖技術(shù)，推廣示范園區(qū)，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)支持，保證養(yǎng)殖種類品質(zhì)；繼續(xù)保持增養(yǎng)殖放流，積極探索多元化投入機(jī)制，不斷擴(kuò)大增殖放流力度和規(guī)模。

3.2.4 嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)政府對環(huán)境質(zhì)量法定職責(zé)

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度、落實(shí)“水十條”對近岸海域的污染防治要求、加強(qiáng)“藍(lán)色海灣”和“南紅北柳”生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，建立完善有效管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保各級機(jī)構(gòu)按照目標(biāo)管理責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)政策、規(guī)章制度、措施都能落實(shí)到位。

（2）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立健全目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督考核體系，把工作落實(shí)完成情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核以及年度相關(guān)經(jīng)費(fèi)分配劃撥考核之中，考核結(jié)果實(shí)現(xiàn)進(jìn)行定期公開，接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督，定期公布水環(huán)境狀況、管理部門責(zé)任落實(shí)情況、重點(diǎn)排污單位情況，公開曝光海洋環(huán)境典型案例，健全舉報(bào)制度。

4 結(jié) 語

“十二五”期間，天津市近岸海域海洋生態(tài)文明建設(shè)已取得初步成效，海洋環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的法制化體系建設(shè)、海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定、海洋自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、海洋環(huán)境承載力的研究、水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度的增加、海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)能力的提升，都體現(xiàn)了天津市作為北方重要海濱城市在海洋生態(tài)文明建設(shè)中所作出的努力。天津市“十三五”期間將繼續(xù)努力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，保持海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得更大進(jìn)展。

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[8]天津市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心.2015年天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)測評價(jià)報(bào)告[R].2015.

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Study on the Marine Ecological Civilization Construction in the Tianjin Coastal Area

ZHANG Qiufeng，XU Yushan，LIU Sen
（Tianjin Marine Environment Monitoring Central Station，Tianjin 300457，China）

Marine ecological civilization construction was proposed in the Eighteenth National Congress of the Chinese Communist Party.The Binhai New District of Tianjin is located in the central position of circum-Bohai-sea region and plays an essential rolein themarineeconomicdevelopment.With the economicdevelopmentand population aggregation，the environment and resource problems are becoming more serious.For this reason，the marine ecological civilization construction is very important for the economic transition and marine environmental protection.In this paper，we summarized the achievements of the ecological reserve construction，ecological protection red line system and the monitoring and evaluation of the marine environmental resources bearing capacity.We discussed the current environmental problems of the Tianjin coastal area and the management measures based on the current situation in order to provide valuable recommendations for the Tianjin marine ecological civilization construction.

Tianjin；Coastal area；Marine ecological civilization；Current environmental problems；Management measures

F205

A

2095-1647（2016）06-0029-08

2016-12-09

國家海洋局全國近岸生態(tài)監(jiān)控區(qū)監(jiān)測專項(xiàng)

張秋豐，男，教授級高工，主要研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)、海洋生物地球化學(xué)循環(huán)研究，E-mail: zhangqiufeng@bhfj.gov.cn。