魏兆福，李忠明，許光遠(yuǎn)，朱甲華，侯紅勛

（安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，合肥 230088）

DBO模式在分散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中的應(yīng)用

魏兆福，李忠明，許光遠(yuǎn)，朱甲華，侯紅勛

（安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，合肥 230088）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境日趨惡化，污水處理設(shè)施建設(shè)勢在必行，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的特點(diǎn)，提出DBO全周期管理和商業(yè)模式，分析了DBO模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中的優(yōu)點(diǎn)，列舉了環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期項(xiàng)目案例中DBO模式的應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目提供參考。

DBO模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水；分散點(diǎn)源；工程管理

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張及人口聚集程度的增加，加劇了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集地的水環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重，尤其這些地區(qū)的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施落后，大量的生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排入河流湖泊等受納水體，嚴(yán)重污染了周邊水體和生態(tài)環(huán)境[1]。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的特點(diǎn)，導(dǎo)致其無法像城市污水處理項(xiàng)目一樣很容易吸引投資商和環(huán)保公司，需要尋找一種適合的或新的商業(yè)模式以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題，保證廣大農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)的良性發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理特點(diǎn)[2～4]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不同于已經(jīng)成熟的城市污水處理發(fā)展?fàn)顩r，其特點(diǎn)有：

（1）規(guī)模小

單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較少，用水標(biāo)準(zhǔn)低，污水收集規(guī)模小，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)模都在5000m3/d以下。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對聚集，但對整個(gè)縣域來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣且散，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水不可能收集到某一個(gè)污水處理廠集中處理，而只能將分散的單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集到相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行處理。

（3）收集困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水沒有如城市一樣的規(guī)劃，多數(shù)為明溝暗渠排水或地表漫流，且很多溝渠兼有灌溉作用；已經(jīng)完成的管網(wǎng)多數(shù)為合流制，無截流主干管，各干管污水直接排入水體；建筑環(huán)境較差，管網(wǎng)鋪設(shè)難度大，雨污分流較為困難，導(dǎo)致污水收集困難。

（4）水質(zhì)水量變化大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少，集體生活規(guī)律性強(qiáng)，由洗漱、做飯、沖廁、畜禽排泄等構(gòu)成的生活污水，早中晚的水質(zhì)水量變化較大，管網(wǎng)距離短，無法起到城市管網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用。

（5）區(qū)域差異大

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)因其自身發(fā)展的特點(diǎn)，水質(zhì)狀況也會(huì)有一定的差異，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品企業(yè)較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在工礦企業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是商業(yè)集散地。

（6）投資運(yùn)行費(fèi)用高

污水處理規(guī)模小，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程建設(shè)費(fèi)用與運(yùn)行費(fèi)用較高，致使很多投資企業(yè)和環(huán)保企業(yè)不愿意介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。

（7）施工難度大

農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)較弱，且工程施工面廣，點(diǎn)多而分散，不同地方的生活風(fēng)俗習(xí)慣不同，造成施工管理難度高。

（8）技術(shù)管理人員缺乏

城市發(fā)展吸引了很多技術(shù)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到抑制，其技術(shù)管理人員都較為缺乏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理有著廣闊的市場，但是這些特點(diǎn)很難吸引大型環(huán)保企業(yè)的投資。從而需要一種全新的商業(yè)模式來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理需要將分散型的小型污水處理廠與管網(wǎng)以縣域?yàn)橐粋€(gè)整體打包項(xiàng)目來招商引資，吸引環(huán)保企業(yè)。

2 項(xiàng)目整體打包

管網(wǎng)為污水處理廠原水的收集提供保證。將管網(wǎng)與污水處理廠作為一個(gè)整體，保證污水處理廠的原水水量和水質(zhì)，使企業(yè)能合理選擇適合本地區(qū)的污水處理工藝。保證管網(wǎng)設(shè)計(jì)與工程質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的收集量，避免污水處理廠建好即停的情況發(fā)生。同時(shí)保證污水的水質(zhì)，盡量避免地下水與污水之間交換，影響污水處理廠原水的水質(zhì)水量[5]，避免因水質(zhì)水量對污水處理廠的運(yùn)營造成影響。

將整個(gè)縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包，使縣域內(nèi)污水處理廠的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營可以形成一個(gè)整體；簡化單個(gè)設(shè)計(jì)的復(fù)雜程度，多項(xiàng)目組織施工，資源優(yōu)化配置，可節(jié)約運(yùn)營成本，整體提高企業(yè)的利潤空間，使承包商愿意投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目。整體打包使原先單個(gè)小型污水處理項(xiàng)目聯(lián)合成多個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合體，減少招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各階段的人力物力投入，節(jié)約成本的同時(shí)也降低了后期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證污水處理廠建成后能正常運(yùn)行。

3 DBO模式的特點(diǎn)

DBO（Design-Build-Operate）的含義是設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營，是由業(yè)主對一個(gè)公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資，由一個(gè)（或聯(lián)合體）承包人在業(yè)主提供方案的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)，并與業(yè)主簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營合同來運(yùn)營該項(xiàng)目的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式[6、7]。DBO模式在將投資主體（一般是政府）和建設(shè)運(yùn)營主體分開的同時(shí)將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。承包商設(shè)計(jì)、建設(shè)并且負(fù)責(zé)運(yùn)營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求；承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)和更換以及在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門。

DBO并不是簡單地將設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營合為一體，而是注重其協(xié)同效應(yīng)[8]。DBO合同的重心是“運(yùn)營”這個(gè)環(huán)節(jié)，取向是鼓勵(lì)承包商設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營一肩挑。在DBO模式下，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體化采購，責(zé)任主體單一，承包商對設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營各階段除融資外的各項(xiàng)工作全盤負(fù)責(zé)，各階段工作的責(zé)任主體保持同一性，有利于設(shè)計(jì)、建設(shè)的銜接，保證了工作的連貫性，工期和質(zhì)量也能保證[9-11]。同時(shí)，承包商由于對項(xiàng)目擁有較長期的運(yùn)營權(quán)，因此其積極性會(huì)有所提高。責(zé)任主體的單一和連貫性會(huì)減少業(yè)主合同管理的難度，提高工程項(xiàng)目的管理績效。承包商不僅僅負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建設(shè)，更要承擔(dān)長達(dá)幾年甚至十幾年的項(xiàng)目運(yùn)營，運(yùn)營成本的高低將直接影響其收益，因此承包商有動(dòng)力對全過程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化建設(shè)，以降低項(xiàng)目全壽命周期成本，提高整體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，由于承包商不需要承擔(dān)工程建設(shè)的資本性投資，只需要承擔(dān)具體建設(shè)工作，沒有資金壓力的承包商往往更加專注工程質(zhì)量；而政府方則負(fù)責(zé)融資事宜，相對于承包商，政府的融資成本和難度會(huì)降低很多。在運(yùn)營階段，政府具有所有權(quán)和使用權(quán)，可以根據(jù)承包商的運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和表現(xiàn)來支付相應(yīng)的費(fèi)用，因此政府在價(jià)格制定、回報(bào)率確定等方面就具有更多的主動(dòng)權(quán)，有利于防控運(yùn)營費(fèi)用。這樣在政府把握主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，承包商也能更加專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)營管理效率，以贏得政府肯定，及時(shí)獲取款項(xiàng)撥付和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以取得合理收益[12-14]。

4 DBO模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的實(shí)例

環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期項(xiàng)目中新建了35個(gè)污水處理廠，分為肥東縣、肥西縣、巢湖市、廬江縣等四個(gè)縣域，其中安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院、中鐵四局集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)肥東和廬江項(xiàng)目，共21座污水處理廠或設(shè)施。經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)營等繁瑣而有序

的工作，目前已基本全部投入運(yùn)營，正在為巢湖的生態(tài)修復(fù)做出貢獻(xiàn)。

其中，廬江縣設(shè)計(jì)日處理規(guī)模達(dá)4.01萬m3/d，肥東縣設(shè)計(jì)日處理規(guī)模達(dá)0.62萬m3/d，處理規(guī)模涵蓋100、200、500、1000、2000、2500、4000、5000m3/d。形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、組織化施工與采購、自動(dòng)化運(yùn)營。

5 結(jié)語

DBO模式成功應(yīng)用于環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期項(xiàng)目，為縣域分散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目開辟了新的模式。

（1）從工程總承包角度看，DBO模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目具備特有的優(yōu)點(diǎn)。DBO模式注重運(yùn)營環(huán)節(jié)，有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建成后的運(yùn)營問題；DBO全壽命周期管理，便于運(yùn)營后期管理。

（2）作為商業(yè)投資模式，DBO模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目中提高了承包商的積極性，減少了政府的壓力。建設(shè)期為承包商留有優(yōu)化設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的空間，運(yùn)營期為政府提供了更多的主動(dòng)權(quán)。

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Application of DBO Mode in Sewage Treatment Project of Dispersive Villages & Towns

WEI Zhao-fu, LI Zhong-ming, XU Guang-yuan, ZHU Jia-hua, HOU Hong-xun
(Anhui Guozhen Environmental Protection & Energy Saving Science & Technology Co., Ltd, Hefei 230088, China)

Based on the characteristics of sewage treatment of the villages and towns, the paper puts forward DBO full cycle management and business model, analyzes the advantages of DBO mode in sewage treatment project of villages and towns, and lists the application of DBO model in the cases of the secondary phase of the eco-remediation project around the Chaohu Lake.

DBO model; villages and towns sewage; decentralized point source; construction project management

X703

A

1006-5377（2016）11-0061-03

住建部項(xiàng)目（2014-K7-022）；國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)“十二五”產(chǎn)業(yè)化（2015ZX07218001）。