孫紅葉　董亞明　秦曉敏

（1新疆環(huán)境工程評估中心新疆烏魯木齊8300632新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司新疆烏魯木齊830001）

新疆新型工業(yè)化發(fā)展的環(huán)境分析

孫紅葉1董亞明1秦曉敏2

（1新疆環(huán)境工程評估中心新疆烏魯木齊8300632新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司新疆烏魯木齊830001）

本文分析了新疆新型工業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)，提出了目前在引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，所產(chǎn)生的種種突出問題，并針對在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期可能帶來的問題，結(jié)合新疆環(huán)境的自身特點(diǎn)，提出了如何減輕環(huán)境污染、降低生態(tài)環(huán)境破壞的幾點(diǎn)建議，以期為改善經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)提供有利的管理依據(jù)。

新型；工業(yè)化；環(huán)境；分析

自“十二五”以來，新疆各地對于工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投入了極大的熱情，各地的工業(yè)園區(qū)建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)，隨著新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，在工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和布局上也開始顯現(xiàn)出一些令人擔(dān)憂的問題。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展將關(guān)系到新疆新型工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施的效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

1　新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

新疆土地面積166.49×104km2，占中國國土面積的1/6,總體呈“三山夾兩盆”的地貌格局，分布有山地、平原、沙漠和戈壁，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱。隨著城市化水平的不斷提高和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆對能源、礦產(chǎn)等自然資源消耗大，環(huán)境污染較嚴(yán)重，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，面臨著前所未有的巨大壓力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆工業(yè)園區(qū)的分布表現(xiàn)為資源型特點(diǎn)，主要依托豐富的石油、煤炭、礦產(chǎn)資源、棉花、特色農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品資源，形成了包括石油化工、煤炭化工、礦產(chǎn)品加工、紡織、輕工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型的工業(yè)園區(qū)。從區(qū)域分布特點(diǎn)來看，各地州園區(qū)數(shù)量有較大差異，以北疆地區(qū)分布最為密集，占全疆園區(qū)總數(shù)的51%，東疆和南疆分布數(shù)量較少，而各地州、市、縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類別中石油化工占全區(qū)工業(yè)增加值的60%以上，工業(yè)園區(qū)建設(shè)重工業(yè)比重大。

因此，跨越式發(fā)展面臨的問題是正在或即將對新疆生態(tài)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)的破壞和潛在的威脅。

2　存在的問題

2.1工業(yè)園區(qū)布局散亂缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

各地州、市、縣工業(yè)園區(qū)為了特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不能僅僅追求“跑項(xiàng)目、拉項(xiàng)目”，要根據(jù)區(qū)域市場、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境特點(diǎn)等進(jìn)行總體布局設(shè)計(jì)，適時(shí)達(dá)到園區(qū)總體規(guī)劃要求，不能缺乏“前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性”，工業(yè)項(xiàng)目散亂分布。

2.2工業(yè)項(xiàng)目布局忽略環(huán)境特點(diǎn)

新疆自然資源豐富，但各地的環(huán)境狀況及環(huán)境容量差異較大，工業(yè)產(chǎn)能還相對落后，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在園區(qū)建設(shè)中，只看到當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢卻往往忽略了環(huán)境限制，尤其是水資源的時(shí)空分布不均及資源性缺水問題。

2.3工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前由于園區(qū)建設(shè)不集中、數(shù)量較多，自治區(qū)和各地政府靠有限的財(cái)政資金和負(fù)債投入，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，環(huán)境治理薄弱，留下環(huán)境隱患。

3　建議

針對新疆跨越式發(fā)展可能帶來的突出問題，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建設(shè)，是新疆跨越式發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。結(jié)合新疆環(huán)境自身的特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1新疆工業(yè)布局需要從頂層設(shè)計(jì)、全疆統(tǒng)籌規(guī)劃

按照“統(tǒng)一監(jiān)管、合理布局、總量控制、集中治理”的原則，合理布局項(xiàng)目分布，有選擇性地招商引資，改變目前園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)自下而上的方式，以避免招商引資的盲目性和隨意性。

3.2堅(jiān)持資源節(jié)約發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，把節(jié)約放在首位至關(guān)重要，在新型工業(yè)化發(fā)展的條件下，仍需要不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)集約發(fā)展水平

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)建設(shè)上，區(qū)域各園區(qū)之間應(yīng)走“錯(cuò)位發(fā)展之路”，打“特色園區(qū)牌”的理念，依托各自的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持特色立園，形成“相互支撐、相互補(bǔ)充”的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

3.4積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

新疆生態(tài)工業(yè)園應(yīng)從自治區(qū)級設(shè)計(jì)布局，將生產(chǎn)與環(huán)保、生態(tài)與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，提高資源綜合利用率，節(jié)約能源消耗，降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、減量化和無害化，解決工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞和資源的浪費(fèi)等問題。建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

3.5大力推行清潔生產(chǎn)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，新疆迫切需要淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)合作和交流，全面推行清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染物全過程控制，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理利用源、能源；采用節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，把污染消除在生產(chǎn)過中，在企業(yè)求得自身發(fā)展的同時(shí)防治污染。

3.6強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育

應(yīng)加強(qiáng)和完善法規(guī)體系和執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，建立健全環(huán)境管理的職能和機(jī)構(gòu)，建立廉潔、高效、協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)語

選擇走新型工業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、事關(guān)新疆建設(shè)和發(fā)展全局勢在必行的戰(zhàn)略決策，具有重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。面對這樣的新形勢，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源之間的永續(xù)利用以及環(huán)境不斷改善與生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

[1]白雁斌，董亞明，李新華，孫紅葉.新疆工業(yè)園區(qū)建設(shè)與布局現(xiàn)狀和問題及對策分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014(5):178-179.

[2]孫紅葉，李新華，董亞明，李應(yīng)罡.淺談新疆新型工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[J].科技成果管理與研究,2015（08）：24-27.