毛　鹍　楊　鑫　周美春

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常州市污染場地土壤修復(fù)與管控的探討

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（1江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司江蘇常州2130222常州龍環(huán)環(huán)境科技有限公司江蘇常州213022）

我國城市在轉(zhuǎn)型升級時期，往往面臨著重污染行業(yè)調(diào)整后的遺留場地污染問題。本文介紹了常州市污染場地修復(fù)與管控的工作成效及存在問題，提出常州市污染場地防治策略重點，旨為其他地區(qū)污染場地土壤修復(fù)與管控提供參考。

常州；污染場地；土壤修復(fù)

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著城市的擴張建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，我國多數(shù)城市中心區(qū)、郊區(qū)的化工廠、鋼鐵廠、金屬冶煉、電鍍廠等企業(yè)，逐步實施了退城進遠郊、關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，其遺留污染場地的修復(fù)工作仍面臨著許多難題，亟待建立污染場地管理體系以及推廣先進的污染場地修復(fù)技術(shù)。

常州是江蘇省經(jīng)濟相對發(fā)達的地級市，是重要的工業(yè)城市。近年來，隨著轉(zhuǎn)型升級步伐加快以及城市化水平的不斷提高，常州市許多重污染企業(yè)關(guān)停、外遷，其遺留場地因受到污染而留下了環(huán)境隱患。常州市高度重視土壤污染防治工作，近年來積極探索土壤污染調(diào)查與修復(fù)工作，并積累了一定的管理經(jīng)驗。本文詳細介紹了常州市污染場地修復(fù)工作成效及存在問題，并提出未來防治策略重點，旨在為其他地區(qū)土壤污染防治提供參考。

1　主要工作和成效

近年來，隨著轉(zhuǎn)型升級步伐加快以及城市化水平的不斷提高，常州市許多工業(yè)企業(yè)關(guān)停、外遷，由于土壤環(huán)境監(jiān)管體系尚不健全、投入不足和意識不強等原因，遺留場地由于受到污染而留下了環(huán)境隱患。為保障群眾身體健康和社會穩(wěn)定，常州市始終遵循“以人為本、功能達標(biāo)”的原則，積極探索土壤污染調(diào)查與修復(fù)工作，積累了一定的管理經(jīng)驗。

1.1強化全過程監(jiān)督管理

2005年，常州市下發(fā)《常州市市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。2011年2月，常州市發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了對污染場地的管理要求。2011年5月，常州市出臺《常州市污染場地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預(yù)評價、調(diào)查與評估、治理與修復(fù)以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的法律責(zé)任。為了規(guī)范過程管理，常州市制訂了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》，明確了管理范圍、依據(jù)、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容。2014年9月，常州市發(fā)布《常州市場地環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》，全面規(guī)范了常州地區(qū)污染場地調(diào)查評估和修復(fù)工作。

常州市各有關(guān)部門嚴(yán)格實施各項管理辦法，強化對土壤污染調(diào)查與修復(fù)的全過程監(jiān)管。市規(guī)劃部門對上報審批的凡可能涉及土壤污染的項目，均向市環(huán)保局征求意見，以確認該地塊是否能滿足土地利用功能；市環(huán)保局出具環(huán)境影響預(yù)評價審批意見后，反饋至市規(guī)劃部門，同時抄送市國土部門；市國土部門在相關(guān)土地收儲后開展環(huán)境評估調(diào)查，再視實際需要組織開展修復(fù)工作；市環(huán)保部門將污染場地風(fēng)險評估和修復(fù)驗收的結(jié)果列為在原址新建項目環(huán)評審批和環(huán)保竣工驗收的前置條件，從項目源頭介入管控。為加強過程監(jiān)管，常州市在國內(nèi)首創(chuàng)在土壤修復(fù)工程施工中引進環(huán)境監(jiān)理，全天候?qū)崟r監(jiān)管每一個施工環(huán)節(jié)，保障了修復(fù)工程質(zhì)量，有效避免了修復(fù)過程中的二次污染。

1.2全面開展污染場地調(diào)查

自2009年起，常州市全面啟動污染場地調(diào)查，并突出重點按年度實施。當(dāng)年，常州市中心城區(qū)3處企業(yè)污染場地的預(yù)評價場地環(huán)境初步調(diào)查，完成了8處企業(yè)污染場地的場地環(huán)境調(diào)查和健康風(fēng)險評估（即詳細調(diào)查），明確了場地污染的程度和范圍，制訂了修復(fù)工程需達到的標(biāo)準(zhǔn)。2011年10月，在省內(nèi)率先全面開展關(guān)停化工企業(yè)原廠址土壤污染調(diào)查，確定的首批35家企業(yè)于2012年12月底完成調(diào)查，2013年確定的40家企業(yè)于2013年12月底完成調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，以調(diào)查結(jié)論作為依據(jù)，督促相關(guān)單位在污染場地再利用前完成土壤修復(fù)工作。2014年，已繼續(xù)開展關(guān)停污染企業(yè)原廠址土壤污染調(diào)查，確定的30家企業(yè)于年底完成調(diào)查。截至2015年底共完成110處污染場地調(diào)查工作。

1.3科學(xué)實施污染場地修復(fù)工程

在市城建局、市城建投資集團的通力協(xié)助下，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)試點工作。在國內(nèi)權(quán)威專家指導(dǎo)下，通過科學(xué)論證、多次試燒試驗，確定了土壤采用“離位—資源化利用”、地下水采用“抽提—處理”的修復(fù)技術(shù)路線。2010年10月，試點地塊修復(fù)工程全面啟動，目前基本完成土壤修復(fù)工作，地下水修復(fù)工作已完成。近年來常州市完成了多個化工廠等重污染場地及其地下水修復(fù)工程。此外，為學(xué)習(xí)發(fā)達國家場地修復(fù)方面的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極開展國際交流合作，國家環(huán)保部與荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部選定我市“常京化學(xué)有限公司原廠址地塊土壤污染修復(fù)工程”，作為示范工程之一展開合作，常州市積極參與做好合作項目具體工作，合作工程已于2012年12月全部完成。

1.4加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

常州市為進一步推進土壤環(huán)境保護工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，鞏固現(xiàn)有工作成果，實施信息共享，便于政府宏觀掌握土壤環(huán)境狀況，推動政府行政管理效能提高，提供決策支持，常州市啟動了土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，目前該系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，進入試運行階段。

2　存在問題

常州市在污染場地土壤修復(fù)工作中取得了不錯的成效，但同時也存在一些問題，其中最突出的問題有以下幾個。

常州市搬遷企業(yè)拆遷前未做企業(yè)基本資料、污染源調(diào)查等資料的歸檔，造成場地的污染情況的缺失，致使后期開發(fā)調(diào)查時，收集資料難度極大，嚴(yán)重影響修復(fù)的準(zhǔn)確性難。

由于缺乏高風(fēng)險污染企業(yè)的關(guān)停拆遷的管理，儲罐、廢棄工業(yè)垃圾及閑置原輔料等未做妥善處理，拆遷過程中，造成大量二次污染，其危害性甚至大于企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染。

污染場地搬遷收儲、調(diào)查評估、修復(fù)、驗收、再開發(fā)等階段各管理部門的職能還不清晰，而污染場地的調(diào)查治理和再開發(fā)是一個全過程連續(xù)運作的流程，管理上的缺失必然導(dǎo)致流程上出現(xiàn)盲點，導(dǎo)致執(zhí)行無依據(jù)，效率較低。

3　防治策略重點

3.1完善現(xiàn)有管理文件

在現(xiàn)有的常州市發(fā)布的一系列污染場地環(huán)境管理文件的基礎(chǔ)上，進一步完善常州市污染場地環(huán)境管理工作流程、場地環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南等管理文件，規(guī)范污染場地搬遷收儲、調(diào)查評估、修復(fù)、驗收、再開發(fā)這是全過程的管理。建立化工、涉重搬遷場地的拆遷管理辦法，全面徹底解決搬遷場地遺留的廢棄固廢垃圾、閑置原輔料等污染源的二次污染問題。

3.2強化部門聯(lián)動機制

進一步完善環(huán)保、國土、規(guī)劃等多部門、多層次的協(xié)同推進機制，細化各部門的職責(zé)和分工。全市各級工業(yè)經(jīng)濟主管部門要根據(jù)工業(yè)布局調(diào)整，及時向國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門通報工業(yè)企業(yè)搬遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)情況；各級環(huán)保部門把工業(yè)企業(yè)原址場地污染狀況調(diào)查納入污染普查的重要內(nèi)容，完善監(jiān)管機制，為分類管理、科學(xué)處置奠定基礎(chǔ)；各級國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要分工協(xié)作，密切配合，嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)原址開發(fā)利用審批關(guān)；各工業(yè)企業(yè)原址污染場地修復(fù)責(zé)任單位要按照法律法規(guī)和環(huán)保部門的要求，積極落實修復(fù)計劃、方案和經(jīng)費，按期保質(zhì)完成修復(fù)任務(wù)。

3.3建立多渠道融資機制

建立穩(wěn)固的資金渠道，保障土壤污染防治工作順利開展。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，建立污染者付費、引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治的融資機制，同時，制訂污染場地年度調(diào)查與評估計劃并測算費用，將調(diào)查與評估費用列入市財政計劃，并積極爭取上級財政專項資金。

3.4建立環(huán)境預(yù)警和防治機制

為幫助企業(yè)實現(xiàn)場地污染“早發(fā)現(xiàn)、早治理”，減輕修復(fù)污染土壤經(jīng)濟負擔(dān)，維護職工及周邊區(qū)域人群健康，應(yīng)積極開展土壤污染預(yù)防預(yù)警試點工作，有效預(yù)防和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地的土壤和地下水污染。把土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警納入企業(yè)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，建立化工、電鍍等重污染企業(yè)的環(huán)境預(yù)警和防治制度，選取典型企業(yè)作為試點，然后逐步推廣實施。

3.5建立污染場地檔案制度

在完成的100多家化工企業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，推進常州市所有關(guān)停工業(yè)企業(yè)開展土壤污染情況評估和調(diào)查，建立健全常州市土壤污染情況檔案，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進一步完善常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為土地綜合開發(fā)利用過程中的污染防治打好基礎(chǔ)。

3.6探索適合本地特點的修復(fù)技術(shù)

我國污染場地修復(fù)則處于起步階段，而常州市地處江南平原水鄉(xiāng)地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜、土壤污染類型多、治理難度大、修復(fù)過程易引發(fā)二次污染，同時須進行地下水污染的調(diào)查與修復(fù)，所以需積極探索適合本地特點的修復(fù)技術(shù)，研究開發(fā)和應(yīng)用推廣適合常州市地質(zhì)情況的高水平、低污染、低能耗的修復(fù)技術(shù)和修復(fù)設(shè)備，提高修復(fù)效率，降低修復(fù)成本。

4　結(jié)語

土壤污染防治工作是一項長期而艱巨的工作，是構(gòu)建生態(tài)安全體系的重要內(nèi)容，常州市在鞏固前階段工作成果的基礎(chǔ)上，建立健全各項長效管理機制，有序推進土壤污染監(jiān)測、調(diào)查與修復(fù)工作，可以保障常州市土壤環(huán)境安全和群眾身體健康。

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毛鹍（1986—），男，江蘇常州，碩士研究生，研究方向為區(qū)域環(huán)境科學(xué)。