董　重　劉　勛　劉燦燦

（河南藍(lán)森環(huán)?？萍加邢薰竞幽相嵵?50008）

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

董重劉勛劉燦燦

（河南藍(lán)森環(huán)?？萍加邢薰竞幽相嵵?50008）

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的環(huán)境問題已經(jīng)備受矚目，就土地的規(guī)劃和使用而言，如何更好地進(jìn)行土地的利用規(guī)劃將直接影響著土地使用者的實(shí)際操作和土地對生存在這片領(lǐng)域環(huán)境以及人文的影響。土地利用規(guī)劃是伴隨著《環(huán)境保護(hù)法》而生的，研究進(jìn)程較為短暫，但是仍然不可小覷。對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)較其他領(lǐng)域的規(guī)劃影響評價(jià)而言因其自身的特殊性具有特定的意義。本文從土地利用規(guī)劃自身所具有的基本原則出發(fā)，研究土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的評價(jià)以及相關(guān)的程序，希望有所助益。

土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價(jià)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入縱橫發(fā)展，對于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)從“口頭”轉(zhuǎn)入具體的法律條文，我國在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中首次將環(huán)境影響評價(jià)明文確定下來，此制度的確立對于入地使用者的選址，對環(huán)境影響的狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向都有著重要的作用。

1　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的概述

1.1土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的含義

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，是指對土地的利用和規(guī)劃可能對環(huán)境產(chǎn)生的多種影響進(jìn)行預(yù)測和評估，從而為決策者提供一定的科學(xué)依據(jù)，從未采取一些降低環(huán)境不利影響的解決方案。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)與其他的環(huán)境評價(jià)相比因其自身的特征而具有其特殊性，這種區(qū)別重要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1.1研究程度不斷深入

在過去的土地進(jìn)行正式使用前也常常會(huì)進(jìn)行相關(guān)的效益評價(jià)，例如社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等，但是由于社會(huì)環(huán)境的影響以及使用者自身并不重視土地規(guī)劃和環(huán)境效益之間的重要關(guān)聯(lián)或者是沒有意識(shí)到兩者之間的相互影響，導(dǎo)致對其關(guān)系研究深入度比較缺乏，近年來隨著社會(huì)意識(shí)的不斷的提高，相關(guān)的立法比較健全，土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評價(jià)之間的聯(lián)系在過去的基礎(chǔ)上得到深化和定量，取得一定的發(fā)展。

1.1.2土地自身獨(dú)特的特點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境的變化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問題在近幾年來成為了科學(xué)家研究的重點(diǎn)所在，面對全球環(huán)境變化的研究上，土地利用方式和用途建設(shè)是否合理合法有著重要的影響，土地利用規(guī)劃其本質(zhì)的就是對土地的利用方式進(jìn)行探尋，以求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者之間的最佳平衡點(diǎn)，目前的環(huán)境影響評價(jià)是對土地利用規(guī)劃的繼續(xù)探究。

1.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)對于國家的環(huán)境政策有著重要的作用，是一個(gè)國家現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境保護(hù)的重要舉措。（1）中國的雖然國土面積遼闊，但是真正可以進(jìn)行利用的土地資源人均非常少，并且中國面臨著非常嚴(yán)重的土地沙漠化的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益之間的平衡性問題一直是我們著重研究的方向，這個(gè)研究成果不僅僅影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對政府以及相關(guān)的使用者都有著重要的參考意義。（2）中國的土地利用及其不合理，雖然說土地是國有的，但是土地私自買賣現(xiàn)象依舊存在，這對環(huán)境破壞是難以預(yù)計(jì)的。（3）最大化的發(fā)揮土地的重要作用。土地在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個(gè)方面都具有極其重要的作用，從一定角度來說，土地就是一切物的承載著，具有綜合協(xié)調(diào)的功能，對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價(jià)將會(huì)充分的發(fā)揮土地的綜合協(xié)調(diào)功能。（4）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。土地利用規(guī)劃可以說是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供應(yīng)短缺，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益出現(xiàn)矛盾的狀況下，為了更好地持續(xù)發(fā)展，為了人類社會(huì)更健康、更持久、更穩(wěn)定的面向未來，土地利用規(guī)劃將是必然之路。

2　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容

2.1對土壤的影響

主要是農(nóng)業(yè)土地可能會(huì)導(dǎo)致的水土流失以及土壤沙化的問題，這些會(huì)直接導(dǎo)致土地營養(yǎng)的喪失，土地上難以繼續(xù)生存植物，降低了土地的覆蓋率。

2.2水環(huán)境影響內(nèi)容

土地利用是否合理，從地理的角度而言將直接影響著此篇領(lǐng)域的地下水環(huán)境，合理的土地利用將會(huì)有利于地下水的質(zhì)量，這也直接影響著居住地居民的生活質(zhì)量，因此在土地利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分的進(jìn)行考量。

2.3生態(tài)系統(tǒng)整體的關(guān)聯(lián)

土地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由包括農(nóng)田、林地、草地等眾多不同領(lǐng)域組成的復(fù)雜系統(tǒng)，土地利用規(guī)劃的進(jìn)程中應(yīng)該充分考慮到土地生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面，多方位的進(jìn)行思考。土地利用規(guī)劃與自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是土地利用不得當(dāng)所導(dǎo)致的直接后果，生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，可能會(huì)造成自然災(zāi)害的增加，會(huì)造成難以預(yù)計(jì)的后果。

2.4土地利用規(guī)劃環(huán)境評價(jià)流程

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)并不是隨意進(jìn)行的，它有著自身的規(guī)則和流程，有著自己的程序所在，這樣才能達(dá)到我們預(yù)想的目的。（1）對土地可能導(dǎo)致的環(huán)境進(jìn)行辨析，最開始對即將利用規(guī)劃的土地進(jìn)行分析，并且對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析，從而得出土地利用規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響。（2）對土地利用規(guī)劃可能影響環(huán)境的因素進(jìn)行辨析，一項(xiàng)土地利用規(guī)劃中對環(huán)境造成影響的因素是多種多樣的，但是其中仍然有至關(guān)重要的因素，需要將這些造成環(huán)境影響的因素分離出來，以便更好地進(jìn)行分析。（3）環(huán)境影響評價(jià)。土地利用規(guī)劃對環(huán)境造成的影響因素并不是單一的，他是多種因素共同作用的結(jié)果，并且各因素對其影響的程度也是不同的，這就需要我們將影響因素和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，對每種因素對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行深入的研究和數(shù)據(jù)分析，從而提出合理的解決方案。

3　結(jié)語

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，無論從使用者的情況而言，還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來說都將是必不可少的，需要我們不斷的完善。

[1]劉春雨,董曉峰,劉英英,潘竟虎,劉玲,石培基.縣域土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)——以民樂縣為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2013,11: 135-141.

[2]趙源,彭馥艷.縣級(jí)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)設(shè)計(jì)[J].長江流域資源與環(huán)境,2010,08:964-969.