閆瑞敏　李　科　張　萍

（1焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南焦作4540002焦作市環(huán)境保護(hù)局河南焦作454000）

城市大氣污染控制對(duì)策探討

閆瑞敏1李科2張萍1

（1焦作市環(huán)境監(jiān)測(cè)站河南焦作4540002焦作市環(huán)境保護(hù)局河南焦作454000）

城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比例持續(xù)走低，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。本文分析了大氣污染的特點(diǎn)轉(zhuǎn)變及產(chǎn)生原因，從能源結(jié)構(gòu)、總量核算、技術(shù)開發(fā)等角度提出了城市大氣污染控制的若干對(duì)策。

城市；大氣污染；控制對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)北方部分地區(qū)出現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比例持續(xù)走低，環(huán)境空氣質(zhì)量下降，引起了社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注。污染物統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：六項(xiàng)因子中顆粒物（PM2.5和PM10）為主要污染物，PM2.5占主導(dǎo)地位，有機(jī)物、硝酸鹽所占比例顯著升高，NH3和揮發(fā)性機(jī)物的排放數(shù)據(jù)出乎意料[1]。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明細(xì)顆粒物及其帶來(lái)的霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重[2]，傳統(tǒng)的煤煙型污染正在向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)污染分析和大氣污染防治策略的探討，以期為進(jìn)一步完善治理體系提供可借鑒的參考。

1　城市空氣污染產(chǎn)生原因

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和企業(yè)布局不合理

由于歷史原因，高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍比重較大。盡管大力實(shí)施了工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，但工業(yè)區(qū)尚未全面形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[3]，工業(yè)廢氣排放仍然是大氣環(huán)境污染的重要來(lái)源。同時(shí)，城市布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和地理位置限制，致使大氣污染物排放總量增加，給城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)巨大壓力。

1.2能源結(jié)構(gòu)不合理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯

以燃煤動(dòng)力為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重仍較大，造成氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放總量較高。同時(shí)，非燃煤廢氣污染也不容忽視。集中供熱、集中供氣經(jīng)過(guò)多年發(fā)展雖然有了一定進(jìn)步，但與大氣質(zhì)量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，集中供熱覆蓋率不足，大部分縣市還沒(méi)有開展集中供熱工作，冬春季節(jié)采暖期燃煤量大量增加，大氣污染尤為突出。

1.3面源污染點(diǎn)多面廣

雖然采取了一定措施防治城區(qū)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天燒烤和餐飲油煙，但此類污染點(diǎn)多面廣，治理難度大，易反彈，已成為城市治理的頑疾，不但影響市容市貌，也對(duì)空氣質(zhì)量造成污染。比如：拆遷工地、房地產(chǎn)建設(shè)、南水北調(diào)等大型工程揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位，每逢大風(fēng)天氣，揚(yáng)塵污染問(wèn)題尤其突出。

1.4機(jī)動(dòng)車和交通道路污染突出

隨著城市生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染和餐飲油煙越來(lái)越突出。機(jī)動(dòng)車排放尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物、一氧化碳、氮氧化物、鉛、碳?xì)浠衔锏扔泻怏w，據(jù)測(cè)算，每輛車年均排放尾氣約1×104t，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量已約占氮氧化物排放總量1/3，機(jī)動(dòng)車排氣已成為城區(qū)大氣環(huán)境的主要污染源之一。餐飲油煙含烷烴、酮、醛等，粒徑多在1μm以下，對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)較大。而目前大部分省份機(jī)動(dòng)車尾氣和餐椅油煙管理辦法、法規(guī)和治理工作相對(duì)滯后。

1.5環(huán)境意識(shí)和環(huán)境管理

政府業(yè)績(jī)以GDP為主的考核方式，造成環(huán)保管理理論高度高，實(shí)際執(zhí)行能力薄弱的現(xiàn)象，形成強(qiáng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放任環(huán)境質(zhì)量的惡化的狀況。沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，私自關(guān)停污染治理設(shè)施偷排污染物。

2　城市大氣污染控制

2.1調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

實(shí)施區(qū)域燃煤總量控制。工業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱[4]，禁止燃煤鍋爐建設(shè)；嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理，淘汰燃煤設(shè)施，禁止燃用原煤等高污染燃料，改用天然氣、液化氣、輕油等清潔燃料或使用電能，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)煤質(zhì)管制，打擊不法煤商[5]，確保進(jìn)入市場(chǎng)的燃煤煤質(zhì)質(zhì)量。有效控制燃煤總量和煤中環(huán)境有害成份含量，減少中低架源和面源污染負(fù)荷。

加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快城市集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高城市集中供熱、集中供氣普及率，替代燃煤小鍋爐和燃煤爐灶，減少煤炭消費(fèi)量，減少大氣污染物排放。完成電廠配套供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，替代建成區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐；推進(jìn)天然氣利用工程建設(shè)，增強(qiáng)供氣能力；實(shí)施老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程，做好城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和發(fā)展工作，提高天然氣普及率；加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)燃煤鍋爐拆改。

2.2制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

開展區(qū)域環(huán)境空氣污染調(diào)查，進(jìn)行區(qū)域主要監(jiān)控點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量及影響分析，開展區(qū)域大氣流場(chǎng)研究、污染源與環(huán)境空氣質(zhì)量響應(yīng)關(guān)系研究、特別是顆粒物來(lái)源等污染機(jī)理研究。制訂大氣污染綜合整治達(dá)標(biāo)規(guī)劃，編制技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、操作性強(qiáng)的大氣污染防治規(guī)劃，分年度實(shí)施。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是環(huán)保工作第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，綜合施治、協(xié)同推進(jìn)，形成“大環(huán)?！备窬郑粚訉勇鋵?shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，傳遞工作壓力。

2.3動(dòng)態(tài)總量核算，轉(zhuǎn)變污染物控制方式

雖然我國(guó)提出“濃度控制與總量控制并重”的原則，但濃度控制針對(duì)的是污染源排放口的污染物排放濃度，而非大氣中的污染物濃度，污染物的排放總量也并不依據(jù)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染物濃度來(lái)核準(zhǔn)，這種控制策略的局限性已日益明顯。大氣污染控制由以總量控制為重點(diǎn)向總量控制和空氣質(zhì)量改善并重轉(zhuǎn)變[6]，完善總量核算方式，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量實(shí)際狀況動(dòng)態(tài)核算排放總量，將大氣污染帶來(lái)的健康和生態(tài)影響作為重要標(biāo)準(zhǔn)納入政府污染控制目標(biāo)中，從單一污染控制轉(zhuǎn)向多種污染物控制的總量控制目標(biāo)[7]，明確企業(yè)對(duì)多種污染物的排放責(zé)任；積極推行清潔生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施清潔化改造，使污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向源頭和全過(guò)程控制，深化污染減排，確保工業(yè)廢氣污染物等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.4加強(qiáng)治污技術(shù)研究，滿足污染治理需求

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的燃煤煙氣石灰石—石膏濕法脫硫技術(shù)已相對(duì)成熟，脫硫設(shè)備和脫硫材料也已基本實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)，但其副產(chǎn)物石膏難以處理，易導(dǎo)致二次污染；氮氧化物治理普遍采用的催化還原工藝仍存在很多問(wèn)題:催化劑的自主出安全、運(yùn)行再生、廢物處置以及還原劑氨氣的危險(xiǎn)性管理都亟待解決；顆粒物的治理多采用電除塵器方式，但細(xì)顆粒物粒徑小難以荷電而細(xì)顆粒物脫出效率不高，袋式除塵技術(shù)的細(xì)顆粒物捕集效率雖高但運(yùn)行阻力和成本大，細(xì)顆粒物的治理技術(shù)仍待加強(qiáng)。機(jī)動(dòng)車尾氣和餐飲油煙治理技術(shù)還在起步階段。實(shí)用技術(shù)的缺乏已直接影響了大氣污染控制的進(jìn)程和效果[8]。加大資金投入，加強(qiáng)大氣污染控制技術(shù)的自主研發(fā)，提高治污效率、減低治污成本，才能滿足污染治理要求。

2.5采取綜合措施，防控?fù)P塵污染

構(gòu)建揚(yáng)塵污染防治體系，進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵管控。推行施工揚(yáng)塵防治方案報(bào)監(jiān)制度、城市施工工地?fù)P塵保證金制度，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)煤場(chǎng)、料場(chǎng)和固體廢物堆場(chǎng)的規(guī)范化管理，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率；加強(qiáng)市區(qū)建筑施工揚(yáng)塵防治，推行“綠色施工”，落實(shí)拆遷、施工工地及道路的防塵管理措施，強(qiáng)制使用混凝土商品漿，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋圍欄設(shè)置和渣土車輛防塵，及時(shí)進(jìn)行地面綠化、硬化，渣土與清掃、灑水；加強(qiáng)市區(qū)及城郊結(jié)合部裸露土地的綠化或鋪裝，擴(kuò)大林地、濕地、綠地面積，提高城市綠化率；加強(qiáng)城市道路管理，擴(kuò)大城區(qū)道路清掃、灑水范圍和頻率，嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛物料拋灑、泄漏，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。積極開展垃圾無(wú)害化處理和綜合利用，加強(qiáng)秸稈焚燒等臨時(shí)性控制措施。

2.6嚴(yán)格控制監(jiān)管，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理。開展在用車輛定期環(huán)保檢測(cè)，不達(dá)標(biāo)車輛強(qiáng)制維修，對(duì)排氣污染控制技術(shù)差的機(jī)動(dòng)車（高排放車輛）實(shí)行黃色標(biāo)志。嚴(yán)格實(shí)施“黃標(biāo)車”限行措施，擴(kuò)大限行區(qū)域面積，加速老舊車及“黃標(biāo)車”淘汰。推動(dòng)低碳能源/新能源/可再生能源在交通部門中的應(yīng)用[9]，鼓勵(lì)在用車改用清潔燃料，加快推進(jìn)清潔油品供應(yīng)，加快推進(jìn)燃?xì)馄囌加新始半p燃料汽車加氣站建設(shè)。推進(jìn)“暢通交通”工程，倡導(dǎo)綠色出行方式，進(jìn)一步優(yōu)化交通智能管理，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，改善公交乘坐條件，低碳出行。嚴(yán)格劃定貨車、農(nóng)用車進(jìn)城路段、時(shí)間，擴(kuò)大中心城區(qū)單向交通范圍。

3　結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尚未完成，新的污染形式已不斷涌現(xiàn)，城市污染正在從傳統(tǒng)的煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改變政府業(yè)績(jī)考核方式，轉(zhuǎn)變總量核算和污染控制思路，加快治污技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，強(qiáng)化新型污染應(yīng)對(duì)，逐步解決城市環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。

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閆瑞敏（1981—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，學(xué)士，工程師。