崔文全　賈　婷　楊海龍

（山西省環(huán)境規(guī)劃院山西太原030002）

排污權(quán)有償使用與交易制度在我國(guó)的發(fā)展淺析

崔文全賈婷楊海龍

（山西省環(huán)境規(guī)劃院山西太原030002）

環(huán)境作為一種重要的公共資源，通過創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源配置作用是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要內(nèi)容。我國(guó)自推行排污權(quán)有償使用與交易制度試點(diǎn)以來，積累了大量的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)現(xiàn)階段存在的一些問題也逐步凸顯出來。通過分析我國(guó)排污權(quán)有償使用與交易制度的發(fā)展歷程，系統(tǒng)的梳理當(dāng)前國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出下一步排污權(quán)有償使用和交易制度完善的建議。

排污權(quán)；有償使用；交易；總量控制

隨著我國(guó)環(huán)境管理制度改革和環(huán)境保護(hù)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，以及污染物排放總量控制和節(jié)能減排戰(zhàn)略的推進(jìn)，環(huán)境容量資源越來越被公眾所重視，排污權(quán)有償使用和交易制度作為通過市場(chǎng)手段配置環(huán)境資源的重要經(jīng)濟(jì)政策手段也引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注[1]。從系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)情況入手，梳理當(dāng)前各試點(diǎn)差別化的制度差異，完善排污權(quán)有償使用與交易制度，提升制度與地方資源環(huán)境實(shí)際的相容性。

1　國(guó)內(nèi)制度進(jìn)展

我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段[2]。

起步階段（1987～2000年）：期間重點(diǎn)對(duì)排污權(quán)交易理論和我國(guó)開展排污權(quán)交易的方式進(jìn)行了積極探索，實(shí)踐證明，排污權(quán)交易政策正是當(dāng)時(shí)形勢(shì)發(fā)展所需要的一項(xiàng)重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；

試點(diǎn)探索階段（2001～2006年）：通過積極探索，這段時(shí)期達(dá)成了幾筆在全國(guó)范圍影響較大的排污權(quán)交易，為我國(guó)排污權(quán)交易制度的推行積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

試點(diǎn)深化階段（2007～今）：通過試點(diǎn)省份的探索、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及排污權(quán)交易工作的進(jìn)行和排污權(quán)有償使用與交易研究的深入，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)排污權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2　試點(diǎn)制度實(shí)施情況簡(jiǎn)析

2.1涉及的污染物種類

試點(diǎn)省市排污權(quán)有償使用涉及的污染物主要以SO2、COD為主，但各省市根據(jù)自己的具體情況，增設(shè)了區(qū)域污染的敏感因子或只開展SO2或COD中的一種污染物交易。

2.2實(shí)施范圍

各地開展排污權(quán)交易范圍的區(qū)別主要存在于開展行業(yè)（單一行業(yè)與跨行業(yè)）與涵蓋的區(qū)域（局部開展與整體開展）不同兩個(gè)方面。

2.3基價(jià)確定

由于缺乏全國(guó)性統(tǒng)一指導(dǎo)，有償使用價(jià)格多采用地方政府指導(dǎo)價(jià)，少數(shù)采用競(jìng)價(jià)方式確定，各地采用的基準(zhǔn)價(jià)格和有效時(shí)限差異巨大。

2.4開展形式

各省市根據(jù)各自特點(diǎn)，開展主體各異。部分省份以市、縣作為試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到省級(jí)層面；也有部分省份以省級(jí)層面為主體，根據(jù)運(yùn)行情況逐步擴(kuò)展到地市。

3　制度實(shí)施存在問題分析

3.1相關(guān)法律保障薄弱

我國(guó)關(guān)于排污權(quán)有償使用與交易的政策和法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，在全國(guó)層面尚不存在有關(guān)排污權(quán)有償使用和交易制度的法律法規(guī)。僅有部分試點(diǎn)出臺(tái)了關(guān)于排污權(quán)有償使用與交易的地方法規(guī)文件，試點(diǎn)工作仍存在較大困惑。

3.2后續(xù)統(tǒng)一監(jiān)管難度大

當(dāng)前各試點(diǎn)省市所建立的機(jī)制之間存在同一污染物指標(biāo)價(jià)格差距過大、指標(biāo)使用年限長(zhǎng)短不一、跨省界臨近區(qū)域（同一流域）交易機(jī)制差距大等問題增加了后續(xù)全國(guó)性排污權(quán)有償使用與交易制度建立、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的難度。

3.3政府與市場(chǎng)的關(guān)系不明晰

排污權(quán)有償使用與交易是一種政府監(jiān)管下污染物排放主體參與的市場(chǎng)行為，然而當(dāng)前交易市場(chǎng)中主要以政府直接出讓排污權(quán)指標(biāo)和環(huán)保部門以信息中介的形式引導(dǎo)控制交易的一級(jí)市場(chǎng)行為為主，導(dǎo)致市場(chǎng)中流通的污染物指標(biāo)價(jià)格不能隨市場(chǎng)的實(shí)際需求變化，不能充分體現(xiàn)出排污權(quán)有償使用與交易機(jī)制關(guān)于環(huán)境資源稀缺性與否的本質(zhì)。

3.4配套監(jiān)管能力建設(shè)滯后

多數(shù)試點(diǎn)省市對(duì)污染源的在線監(jiān)控僅針對(duì)國(guó)控、省控污染源，而且時(shí)常出現(xiàn)在線監(jiān)控?fù)p壞、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度低等影響總量控制的關(guān)鍵問題。不能科學(xué)核算區(qū)域污染物排放總量，致使企業(yè)參與排污權(quán)交易工作積極性大大削弱[3]。

4　制度完善的建議

4.1完善相關(guān)法律法規(guī)

以“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為契機(jī)，盡快出臺(tái)強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)體系，用法律確認(rèn)排污權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，明確企業(yè)總量控制與排污權(quán)交易的要求，并確立排污權(quán)有償使用和交易制度的法律地位，保障制度的順利進(jìn)行。

4.2統(tǒng)一交易模式

從減排成本、污染防治等角度制定規(guī)范統(tǒng)一各排污權(quán)有償使用與交易省份的初始價(jià)格核算機(jī)制；合理確定交易年限，保證在減少頻繁重復(fù)工作的同時(shí)，在一定程度上刺激交易市場(chǎng)的發(fā)展；科學(xué)劃定常規(guī)污染物的可交易類型，逐步打破省級(jí)界限的限制，發(fā)展上下游流域的水污染物指標(biāo)和臨近區(qū)域的大氣污染物指標(biāo)的跨區(qū)域交易，刺激落后省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

4.3刺激市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用

建議落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步劃清市場(chǎng)與政府的邊界，放開買賣與租賃的等交易手段，通過制定政府監(jiān)管下的穩(wěn)定市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)制度措施，逐步構(gòu)建交易自由、價(jià)格體現(xiàn)需求的二級(jí)市場(chǎng)。

4.4強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

建議進(jìn)一步提升在線監(jiān)控設(shè)施覆蓋企業(yè)的數(shù)量，提升在線監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定性和監(jiān)測(cè)效率，杜絕排污口偷排與漏排，為區(qū)域總量控制提供依據(jù)。逐步完善排污企業(yè)污染物排放臺(tái)賬，構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)把總量控制關(guān)口，為排污權(quán)有償使用與交易制度的進(jìn)一步開展清除了障礙。

[1]王金南,張炳,吳悅穎,郭默.中國(guó)排污權(quán)有償使用和交易：實(shí)踐與展望[J].環(huán)境保護(hù),2014,42(3)：22-25.

[2]嚴(yán)剛,王金南.中國(guó)的排污交易實(shí)踐與案例[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

[5]劉婷.吉林省初始排污權(quán)有償使用價(jià)格核算研究[D].吉林：吉林大學(xué),2013:40-41.

崔文全（1987—），男，漢族，山東淄博人，碩士，工程師，主要從事低碳環(huán)境政策研究。