張偉奇

（內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗環(huán)保局內(nèi)蒙古赤峰025350）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作分析

張偉奇

（內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗環(huán)保局內(nèi)蒙古赤峰025350）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也造成了自然環(huán)境的巨大破壞，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題尤為突出。而基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中也存在較多亟待解決的問(wèn)題。本文主要研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題，如：人員數(shù)量較少、業(yè)務(wù)水平有待提升以及經(jīng)費(fèi)過(guò)于緊張等，并相應(yīng)地從人員資源整合及增加經(jīng)費(fèi)等方面提出有效的解決措施。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；基層；環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境管理工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于重點(diǎn)內(nèi)容，可以為環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)，對(duì)于環(huán)境影響作出評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以讓廣大的百姓加深對(duì)環(huán)境質(zhì)量的了解。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的研究勢(shì)在必行。本文主要針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行深入地分析。

1　欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

1.1人員素質(zhì)有待提升

通過(guò)對(duì)縣級(jí)的監(jiān)測(cè)站的狀況進(jìn)行深入地分析可以知道，通常情況下，在縣級(jí)編制過(guò)于緊張的狀況下，縣級(jí)的監(jiān)測(cè)站的人數(shù)在10～20人左右，而且大部分的人員缺乏正式的事業(yè)編制，雖然一部分人員有事業(yè)編制，但是僅限于監(jiān)測(cè)站的領(lǐng)導(dǎo)班子，或者是一部分的后勤工作人員，專業(yè)的技術(shù)工作人員數(shù)量較少。然而，受到歷史原因的影響，一部分的環(huán)保局的屬本地的建委下屬的二級(jí)單位中，由于在人事方面，缺乏足夠的自主權(quán)，在人員選拔上，缺少專業(yè)的監(jiān)測(cè)人才，學(xué)歷普遍較低。雖然在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中，積累眾多的經(jīng)驗(yàn)，但是由于不具備完善的知識(shí)體系，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。

1.2缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)保障

現(xiàn)階段，縣級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未能夠納入至地方財(cái)政中，這就要求監(jiān)測(cè)站依靠自身創(chuàng)造收益，通常情況下，監(jiān)測(cè)站一方面需要通過(guò)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)獲得少量的監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)用，另一方面，則需要通過(guò)委托環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)獲得一部分的監(jiān)測(cè)費(fèi)用，在獲得一部分的勞務(wù)費(fèi)用后，才可以向人員發(fā)放每個(gè)月的工資，以及支付進(jìn)行試驗(yàn)的各種化學(xué)試劑以及玻璃儀器等，以或在配置儀器配件，或者收取實(shí)驗(yàn)所需的水電費(fèi)等。

此外，每一年，上級(jí)都會(huì)下達(dá)一些指令性的監(jiān)測(cè)任務(wù)，如：監(jiān)測(cè)地表水環(huán)境空氣飲用水噪聲等，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要花費(fèi)大量的資金，但是不能夠?yàn)楸O(jiān)測(cè)站創(chuàng)造任何收益，僅僅屬于社會(huì)公益性的活動(dòng)，由此可以看出，基層的監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)成為重要問(wèn)題。

1.3監(jiān)測(cè)任務(wù)的下達(dá)與監(jiān)測(cè)站能力矛盾

上級(jí)部門(mén)在下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)，不能夠充分地考慮各個(gè)基層監(jiān)測(cè)站的條件狀況，缺乏對(duì)各個(gè)監(jiān)測(cè)站的能力的考量，然而，上級(jí)部分在任務(wù)下達(dá)后，年終則需要對(duì)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一考核?，F(xiàn)實(shí)情況是，一部分的監(jiān)測(cè)站由于缺乏足夠的人手，不能夠順利地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，而且監(jiān)測(cè)工作對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)性提出較高要求，嚴(yán)厲杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，否則監(jiān)測(cè)工作則會(huì)失去價(jià)值與意義。

現(xiàn)階段，監(jiān)測(cè)任務(wù)的下達(dá)與基層的監(jiān)測(cè)能力存在較大矛盾，由于上級(jí)下達(dá)較多的監(jiān)測(cè)任務(wù)，需要監(jiān)測(cè)如：飲用水源土壤環(huán)境噪聲等，然而，基層監(jiān)測(cè)站無(wú)法應(yīng)對(duì)如此之多的監(jiān)測(cè)任務(wù)，為了應(yīng)付每一年的考核，則不可避免地出現(xiàn)弄虛作假等問(wèn)題。

1.4設(shè)備閑置狀況明顯

近些年，國(guó)家加大對(duì)基層監(jiān)測(cè)站的投入，因此各國(guó)的監(jiān)測(cè)站在儀器設(shè)備方面獲得較多提升，不僅可以監(jiān)測(cè)較為常規(guī)的項(xiàng)目，還可以監(jiān)測(cè)重金屬以及有機(jī)物等項(xiàng)目，然而受到人員數(shù)量以及業(yè)務(wù)能力的影響，此外受到經(jīng)費(fèi)的制約，大部分的儀器無(wú)法開(kāi)箱使用，甚至在安裝之后，缺乏正確的使用方式，導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)。

2　加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的措施

2.1提升工作人員的素質(zhì)

地方的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)編制制度進(jìn)行改革，在環(huán)境日益惡劣以及生態(tài)破壞的問(wèn)題嚴(yán)重的狀況下，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。這就要求政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移工作重心，對(duì)人員編制進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，只有采取增加編制的措施，才可以進(jìn)一步地充實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)秀的人才。其次，采取更為靈活的用人方式，如：可以采取在勞務(wù)市場(chǎng)中，招考一些人才的方式，而后則加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的相關(guān)培訓(xùn)，挖掘出人才的潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值。

2.2提高現(xiàn)有技術(shù)的利用效率

就現(xiàn)階段的監(jiān)測(cè)站的狀況來(lái)看，縣級(jí)的監(jiān)測(cè)設(shè)備僅僅可以滿足基本的環(huán)保工作，目前的大多數(shù)的監(jiān)測(cè)站的試驗(yàn)面積，與國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，而且受到人員的素質(zhì)以及能力方面的影響，多數(shù)的監(jiān)測(cè)儀器都處于閑置的狀態(tài)，降低監(jiān)測(cè)儀器的使用效率，這就要求加大對(duì)地級(jí)的人員儀器以及經(jīng)費(fèi)等方面的投入，地級(jí)站可以完成地方縣級(jí)的眾多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，然而，縣級(jí)站則主要進(jìn)行樣品的存儲(chǔ)運(yùn)用以及采取等方面的任務(wù)，并且對(duì)環(huán)境空氣噪聲以及地表水進(jìn)行監(jiān)測(cè)等，從而優(yōu)化各項(xiàng)資源，可以集中使用大型儀器，并且集中監(jiān)測(cè)力量。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在環(huán)境管理體系中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作占據(jù)重要地位，可以為環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)。隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的重視顯得尤為重要，特別是針對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，成為環(huán)境管理中的重要內(nèi)容。做好監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，能為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與精密性提供重要保障。

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[2]陳傳忠,王秀琴,趙岑,高鋒亮.優(yōu)化縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展思路和建設(shè)模式的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2014,05:145-148.

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[4]趙繼鴻.欠發(fā)達(dá)地區(qū)央行實(shí)施信貸政策的難點(diǎn)及手段選擇[J].金融理論與實(shí)踐,2006,01:27-29.

張偉奇（1979—），男，內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗，本科，環(huán)保工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)。