馮丹楓

（廣東省環(huán)境保護(hù)工程研究設(shè)計(jì)院廣東廣州510630）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)探討

馮丹楓

（廣東省環(huán)境保護(hù)工程研究設(shè)計(jì)院廣東廣州510630）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境開發(fā)和發(fā)展中具有極高的戰(zhàn)略意義，而環(huán)境影響當(dāng)中的區(qū)域環(huán)境影響則是其中至關(guān)重要的一部分，關(guān)乎整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體性和可持續(xù)性。本文主要針對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的工業(yè)園區(qū)作一些環(huán)境規(guī)劃和影響評(píng)價(jià)方面的要點(diǎn)探究，在其概念、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及相關(guān)的法律法規(guī)方面提供借鑒和參考。

工業(yè)園區(qū)；區(qū)域環(huán)境；影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃探究

工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)極其重要的一部分，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的新一階段，工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)無論是在其內(nèi)涵還是意義方面，都大大增加了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的豐富性。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)的出現(xiàn)使以往環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單一性轉(zhuǎn)化為多層次、全方位的總和環(huán)境影響評(píng)價(jià)平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展踏出重要的一步，為發(fā)展實(shí)踐作出了良好的鋪墊。隨著工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)的進(jìn)一步發(fā)展，在國(guó)內(nèi)逐漸形成具有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)理論。

1　規(guī)劃環(huán)評(píng)的概念、評(píng)價(jià)內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)、導(dǎo)則

1.1概念、特點(diǎn)及必要性

在概念層次上，工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)主要是指在某一工業(yè)園范圍內(nèi)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，以其整個(gè)工業(yè)園區(qū)的所有與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相關(guān)聯(lián)的一切活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境以及對(duì)社會(huì)相關(guān)方面所產(chǎn)生的影響，進(jìn)而制定出最佳的、可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的規(guī)劃活動(dòng)方案，并且該方案能夠?yàn)楣I(yè)園區(qū)的開發(fā)活動(dòng)提供決策依據(jù)。

在特點(diǎn)和必要性方面，工業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)屬于區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)（REIA）的一種，其涉及的方面多而復(fù)雜，且在整個(gè)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次中，具有戰(zhàn)略性、廣泛性、復(fù)雜性、不確定性、超前性、多樣性、生態(tài)性和社會(huì)性的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，生態(tài)環(huán)境因素和社會(huì)人文因素等需求因素不斷被人們所重視，人們對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染、空氣質(zhì)量、綠化程度、可持續(xù)性發(fā)展等特點(diǎn)的關(guān)注日益增長(zhǎng)，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)突顯重要。另外，隨著我國(guó)戰(zhàn)略布局的逐步擴(kuò)展，政府對(duì)工業(yè)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的審查力度越來越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和良心循環(huán)的要求也越來越大，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和迫切性不斷增加。

1.2評(píng)價(jià)內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容會(huì)隨著區(qū)域特性的不同而略有調(diào)整?？傮w上來說，工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)的內(nèi)容主要包括：確定評(píng)估區(qū)域；環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；預(yù)測(cè)環(huán)境可能性；初步鑒定環(huán)境的功能及分區(qū)情況；建立起環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及初步的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步確立重點(diǎn)環(huán)境維護(hù)目標(biāo)；根據(jù)區(qū)域內(nèi)總體環(huán)境特征擬定開發(fā)方案；分析研究開發(fā)時(shí)可能產(chǎn)生的環(huán)境沖突；擬定工業(yè)污染處理方案和環(huán)境治理方案；建立環(huán)境監(jiān)督和持續(xù)管理方案。

1.3規(guī)劃環(huán)評(píng)法規(guī)及導(dǎo)則

一切經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)必須建立在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)最根本的要求。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)活動(dòng)必須確保自身方案和措施的合法性，在相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施方案。如在2011年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》一文中，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)工作作了一些重要指導(dǎo)。

在規(guī)劃環(huán)評(píng)的導(dǎo)則方面，一般可參照的有地面水環(huán)境、生態(tài)影響、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)等多個(gè)方面。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的總綱，可供開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)包括工農(nóng)業(yè)、林畜業(yè)、水利、交通、能源、旅游、自然資源、城市建設(shè)等等多個(gè)方面。

2　規(guī)劃環(huán)評(píng)的報(bào)告形式及審查

規(guī)劃環(huán)評(píng)的報(bào)告形式要以《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為根本前提，以一地三域作篇章以及說明，根據(jù)其影響大小分布篇章和說明大小。一般的報(bào)告需要是個(gè)專項(xiàng)做書，以其指導(dǎo)性規(guī)劃作為說明和篇章。審查環(huán)評(píng)報(bào)告的機(jī)構(gòu)有市級(jí)以上人民政府和省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門。市級(jí)以上人民政府的審查主要是其環(huán)境保護(hù)相關(guān)的主觀部門，而省級(jí)以上主要是國(guó)務(wù)院環(huán)保部門。報(bào)告的篇章和說明不需要審查。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，則由該產(chǎn)業(yè)園所屬區(qū)人民政府下的環(huán)保主觀部門負(fù)責(zé)審查。

3　工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題

3.1重視園區(qū)規(guī)劃與政策之間的協(xié)調(diào)性

工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策法規(guī)以及有關(guān)方面頒發(fā)的重要法律條例為依據(jù)，并根據(jù)法律條例分析其可能對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)帶來的影響。規(guī)劃部門要協(xié)調(diào)好與政策相關(guān)部門的關(guān)系，保證方案的可行性和合法性，根據(jù)法律法規(guī)制定科學(xué)合理的環(huán)評(píng)方案。

3.2對(duì)資源環(huán)境的制約以及環(huán)境承載力因素引起重視

對(duì)資源環(huán)境制約因素的調(diào)查是一般現(xiàn)狀調(diào)查，是判斷方案可行性的基本工作之一，環(huán)境承載力的評(píng)估主要是根據(jù)工業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃方案來擬定，二者直接影響規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性和可行性，需要規(guī)劃部門引起重視。

3.3重視公眾的參與度

在以往很多環(huán)評(píng)工作中，規(guī)劃部門忽視了公眾的作用。而公眾的有效參與恰好是社會(huì)民主和公民權(quán)利的體現(xiàn)。公民本身享有環(huán)境評(píng)價(jià)的權(quán)利，再者，環(huán)評(píng)工作的主要目的也是維護(hù)公眾的利益。只有公眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的參與以及支持，才能使規(guī)劃環(huán)評(píng)更加具體化和有效化，才能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到其中的實(shí)際問題，得到解決。

4　結(jié)語

總之，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要全方位考慮其中相關(guān)聯(lián)的各方面因素，做好報(bào)告和審批，重視資源環(huán)境的制約以及環(huán)境承載力，重視公眾的參與度，以作出最佳的規(guī)劃環(huán)評(píng)，為企業(yè)和社會(huì)增長(zhǎng)效益，協(xié)調(diào)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展。

[1]刁杰,黃紅.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)和方法[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2013(3):97-99.

[2]陳海英.關(guān)于可溶性鹽的一般工業(yè)固廢處置場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)及解決方案[J].化學(xué)工程與裝備,2015(7):255-257.