馮　波

（夏縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)山西運(yùn)城044400）

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)制度

馮波

（夏縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)山西運(yùn)城044400）

在我國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，主要是依靠保證公眾知情權(quán)凸顯公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要過(guò)程，在這過(guò)程中最為主要的形式便是公眾享有充分的知情權(quán)。盡管我國(guó)在相關(guān)法律法規(guī)上對(duì)參與權(quán)已經(jīng)有明確的規(guī)定，然而具體內(nèi)容并沒(méi)有得到真正的落實(shí)。如果將相關(guān)制度進(jìn)行完善，保證參與者在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中有法可依，公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，將依靠知情權(quán)全面保證自身的參與權(quán)。由此可知，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)的重要基礎(chǔ)與保障，便是信息公開(kāi)制度。文章圍繞公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中信息的公開(kāi)性，提出了一系列建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；信息公開(kāi)制度

近年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)全面引入公眾參與，既是促進(jìn)發(fā)展的全新觀念，同時(shí)也是推動(dòng)環(huán)保工作發(fā)展的主要推動(dòng)力[1]。在我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)公眾的參與權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，然而規(guī)定在具體落實(shí)的過(guò)程中仍然缺乏力度，無(wú)法真正落實(shí)，另外信息公開(kāi)程度上存在的不足也制約著制度的發(fā)展，長(zhǎng)此以往我國(guó)的公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)制度仍然缺乏完善，我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建立上仍需健全，公眾在參與度上也存在欠缺。為此，文章中筆者針對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)制度進(jìn)行了思考。

1　公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)必要性

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要指我國(guó)公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有環(huán)境的知情權(quán)、立法參與權(quán)以及行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)力。其中環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要前提，公民通過(guò)對(duì)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息的理解參與到立法的過(guò)程中，行使環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督等[2]。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要保障是信息公開(kāi)制度，那么公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性便可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公平公正性

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要前提是對(duì)于環(huán)境基本信息的了解，對(duì)公眾環(huán)境影響評(píng)價(jià)的知情權(quán)具有一定的保障。公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，充分凸顯了其民主性，公眾在參與的過(guò)程中享有一定的話語(yǔ)權(quán)，可以利用一些方法將自己的想法進(jìn)行表達(dá)。在立項(xiàng)之前，公眾要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要先了解能夠?qū)Νh(huán)境形成影響的各個(gè)因素，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督力度，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公平公正性進(jìn)行保障，以免項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的消極影響。

1.2體現(xiàn)環(huán)境決策中的科學(xué)性

進(jìn)行環(huán)境決策的主要目的是為了對(duì)環(huán)境的安全進(jìn)行保障，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境之間的和諧性。項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門很有可能為了追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境能夠引起的公眾利益問(wèn)題進(jìn)行忽略，但是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，最終的受害者是公眾，同時(shí)也是公眾能夠?qū)Νh(huán)境問(wèn)題形成最為直接的感知。但是公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，不僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供決策意見(jiàn)，同時(shí)也是杜絕盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)、造成資源浪費(fèi)的有效手段。

1.3強(qiáng)化公眾參與環(huán)保工作的觀念

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)既是對(duì)相關(guān)部門實(shí)施環(huán)境政策的監(jiān)督，同時(shí)公眾通過(guò)參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)自身行為的監(jiān)督，公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)提高自身的環(huán)保意識(shí)，逐漸提高環(huán)保工作理念，對(duì)自己的環(huán)保行為進(jìn)行約束。

2　信息公開(kāi)制度存在的不足

信息公開(kāi)制度是實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要基礎(chǔ)，我國(guó)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)制度建立仍然處于初步發(fā)展階段，與國(guó)外相比仍然存在較大的差異性。從現(xiàn)階段我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)看，在信息公開(kāi)制度方面仍然存在一些不足。

2.1信息公開(kāi)缺乏力度

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)中相關(guān)內(nèi)容的不確定性，對(duì)信息公開(kāi)制度產(chǎn)生了一定的影響。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，現(xiàn)有信息的知情權(quán)，然而就現(xiàn)階段的信息公開(kāi)程度來(lái)看，公眾的信息知情權(quán)很難保證。

2.2欠缺參與主體的實(shí)際權(quán)利

環(huán)境權(quán)立法其內(nèi)容主要針對(duì)環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題，其中公眾參與主體的實(shí)際權(quán)利仍然欠缺，較國(guó)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)仍然比較落后，無(wú)法為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供保障，同時(shí)在公眾的權(quán)利與義務(wù)方面缺乏具體的規(guī)定。

3　健全公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)制度

3.1對(duì)公眾環(huán)境權(quán)在法律法規(guī)中進(jìn)行確定

公眾所享有的環(huán)境權(quán)只有在法律的保障下才能得以實(shí)現(xiàn)，公眾才能享受權(quán)利帶來(lái)的保障。為此，相關(guān)部門要對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化與健全，在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)公眾的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行確定，為公眾的合法權(quán)益提供保障。公眾既是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與人員，同時(shí)也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終受益人員，保護(hù)自身的合法權(quán)益是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)最為主要的環(huán)節(jié)。公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，對(duì)法律從明確直至健全是具體的漸進(jìn)過(guò)程，因此，為了對(duì)公眾的權(quán)利提供保障，在相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)中要對(duì)公眾的程序環(huán)境權(quán)進(jìn)行具體的規(guī)定，程序環(huán)境權(quán)即公眾所享有的環(huán)境知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)以及參與權(quán)，對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)利進(jìn)行了具體的明確。同時(shí)，明確公眾程序環(huán)境權(quán)也是保障公眾環(huán)境權(quán)的有效體現(xiàn)[3]。

3.2對(duì)信息公開(kāi)制度在法律法規(guī)中進(jìn)行確定

對(duì)于環(huán)境信息的公開(kāi)與公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有十分緊密的聯(lián)系，在環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)進(jìn)行明確，然而在這其中仍然缺乏信息公開(kāi)程度與范圍的具體規(guī)定，從而對(duì)公眾的環(huán)境參與權(quán)造成了一定的影響。為此，環(huán)境相關(guān)法律要在保證公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境信息的公開(kāi)程度，為宏觀環(huán)境保護(hù)提供保障，與此同時(shí)，相關(guān)部門也要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)制度、對(duì)于環(huán)境的監(jiān)測(cè)以及污水排放的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行健全，同時(shí)利用相關(guān)設(shè)施收集、整理環(huán)境的相關(guān)信息，通過(guò)對(duì)信息的研究與公布，對(duì)公眾獲得環(huán)境相關(guān)性信息的有效途徑提供保障[4]。除此之外，要明確企業(yè)對(duì)環(huán)境信息的公開(kāi)程度，同時(shí)組建相關(guān)的規(guī)章制度，若企業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰，以此對(duì)公眾的環(huán)境信息知情權(quán)提供保障。

3.3建立并健全環(huán)境的公益訴訟體系

現(xiàn)階段，一些環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)在內(nèi)容上多數(shù)是較為直接的利害關(guān)系，但是目前受環(huán)境問(wèn)題逐漸嚴(yán)重的影響，一些法律法規(guī)已經(jīng)不再滿足于目前環(huán)境對(duì)公眾利益影響的需求，為此，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，建立適合我國(guó)環(huán)境的公益訴訟體系已經(jīng)成為必然之勢(shì)。其一相關(guān)人員要利用相關(guān)部門對(duì)環(huán)境的決策，對(duì)公眾實(shí)施審查，由此為我國(guó)公眾的環(huán)境知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供保障。其二，在建立的法律中對(duì)公眾的參與流程進(jìn)行確定，保證公眾在面臨權(quán)益損害時(shí)可以通過(guò)法律手段對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保障。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)也逐漸提高。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主要是建立在公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，而其中最為主要的形式便是公眾的知情權(quán)。在此過(guò)程中，公眾除了是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與者，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終受益者，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)內(nèi)容是對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)。雖然在環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定了公眾的參與權(quán)，但是在具體的實(shí)施上仍然欠缺一定的力度。同時(shí)，公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)的重要基礎(chǔ)與保障，是信息公開(kāi)制度，為此，文章中筆者針對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中信息的公開(kāi)性，對(duì)其進(jìn)行了闡述，希望以此為我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供明確的信息支持。

[1]蔡毅.關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)制度研究分析[J].能源與環(huán)境,2014,01:71-72.

[2]王誠(chéng).公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)制度的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,03:183.

[3]宋艷紅.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與及信息公開(kāi)[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,03:210+291.

[4]章家文.論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)制度[J].法制與社會(huì),2015,22:208-209.