陳兆佳

（東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站廣東東莞523000）

環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管策略研究

陳兆佳

（東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站廣東東莞523000）

隨著時代的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管引起了社會的廣泛重視，本文則以此為主題進(jìn)行探討，首先對我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測社會化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后從完善相應(yīng)法律體系、促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測成果社會化建設(shè)、構(gòu)建全面環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)體系和方法等方面對環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管策略進(jìn)行了分析闡述。

環(huán)境監(jiān)測；社會化；環(huán)保；公眾

為深入貫徹十八屆三中全會精神，2015年全國環(huán)保工作會議明確要求要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，要研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會購買服務(wù)，特別是環(huán)境監(jiān)測社會化。環(huán)境監(jiān)測社會化指的是打破政府機構(gòu)的大包大攬，引入環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以外的從事環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的過程。開展環(huán)境監(jiān)測社會化工作是我國整體環(huán)保工作的重要內(nèi)容之一，對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管有著重要的意義。

1　我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測社會化現(xiàn)狀

就目前的情況來看，我國社會監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展水平良莠不齊，以機構(gòu)監(jiān)測能力、裝備條件等為判斷依據(jù)，可以將社會監(jiān)測機構(gòu)分為綜合監(jiān)測機構(gòu)和專項監(jiān)測機構(gòu)。通常情況下，綜合監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測水平比較高，基本可以完成水、氣、噪聲、固體廢棄物等物質(zhì)的監(jiān)測工作。而專項監(jiān)測機構(gòu)其綜合能力相對較弱，所使用的儀器設(shè)備比較單一，只能完成某一項監(jiān)測。其次，就目前的情況來看，我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測社會化機構(gòu)存在區(qū)域差異性，這與我國經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，我國東部地區(qū)經(jīng)濟起步早，發(fā)展較快，所以，在該地區(qū)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)也比較完善。如，截至2015年，浙江省的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)超過40家，年產(chǎn)值超過了10億元，在這些社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中，年產(chǎn)值在3000萬元以上的占總數(shù)的10%。而在廣東地區(qū)也有90多家社會監(jiān)測機構(gòu)。與這些東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)發(fā)展也比較慢，如山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都不超過10家。

2　環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管策略

2.1完善相應(yīng)法律體系，推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化

2.1.1首先應(yīng)該建立相對完善的法律體系

通過制定相應(yīng)的法律條例，對社會組織機構(gòu)或個人的行為進(jìn)行有效約束，進(jìn)而促使我國環(huán)境監(jiān)測體系不斷完善。在相應(yīng)法律體系的建設(shè)完善過程中，我國可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，例如，美國的一些地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測方面，國家環(huán)境監(jiān)測管理部門如果想要得到環(huán)境變化方面的數(shù)據(jù)信息，唯一的渠道就是向企業(yè)購買，在獲取相關(guān)信息的同時還需要向企業(yè)支付一定的費用。為了提高環(huán)境數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，政府部門會通過招標(biāo)的方式從多個企業(yè)中選出一家作為其環(huán)境監(jiān)測管理的合作者，當(dāng)企業(yè)確定之后，雙方通過溝通和協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，并訂立合同，在企業(yè)的幫助下，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量獲得了顯著提高。

2.1.2要注意規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會范圍

通常情況下，我國在開展環(huán)境監(jiān)測工作的過程中，主要完成四項工作，分別為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境污染突發(fā)情況應(yīng)急監(jiān)測以及為獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息的環(huán)境監(jiān)測。另一方面，政府部門要加強社會環(huán)境監(jiān)測組織資格認(rèn)證以及監(jiān)督管理。這樣做的主要目的在于可以有效保證環(huán)境監(jiān)測組織所提供的數(shù)據(jù)信息真實有效。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的社會化致使我國傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測中國家環(huán)境監(jiān)測站以及環(huán)保局的壟斷情況不再存在，環(huán)境監(jiān)測組織的資格認(rèn)證及其相應(yīng)的監(jiān)督管理也可以被進(jìn)一步落實。為此，在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中的任何組織和個人，需要不斷提高其自身監(jiān)測能力，如果無法勝任環(huán)境監(jiān)測工作，則應(yīng)該主動退出，政府監(jiān)測機構(gòu)也要通過監(jiān)管工作將那些不再符合要求的監(jiān)測組織和個人進(jìn)行淘汰，從而不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體素質(zhì)，從而使我國環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量得到良好的保障。

2.2促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測成果社會化建設(shè)

為了推動我國環(huán)境監(jiān)測社會化的進(jìn)程以及增強我國環(huán)境的監(jiān)測能力，我們應(yīng)該在加快環(huán)境監(jiān)測社會化的過程中，不斷推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測成果社會化建設(shè)。為此，應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先，應(yīng)該建立環(huán)境信息公開制。通過環(huán)境信息公開，讓社會公眾對其所在地的環(huán)境質(zhì)量信息進(jìn)行及時了解。例如，通過對PM2.5數(shù)值的公示，使當(dāng)?shù)孛癖妼ζ渌瞽h(huán)境空氣質(zhì)量實時狀態(tài)以及變化情況進(jìn)行全面了解，這樣可以發(fā)揮一定的警醒作用，地方民眾在其日?；顒又袝ψ陨淼男袨橛兴s束，從而減少對環(huán)境的破壞。為了完善相應(yīng)的工作，我國還應(yīng)該對一些發(fā)達(dá)國家以及國際社會的做法進(jìn)行效仿，例如，在2001年，聯(lián)合國發(fā)表公約，明確提出了哪些環(huán)境信息應(yīng)該公開而哪些環(huán)境信息不應(yīng)該公開。通過對國際社會做法的效仿，可以進(jìn)一步完善我國環(huán)境管理法律體系，進(jìn)而不斷推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的社會化以及促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測成果社會化的建設(shè)。其次，要注重交流會商機制的建設(shè)。在我國，環(huán)境問題非常普遍，即使是霧霾等惡劣環(huán)境問題也并不是某一個城市所特有，為此，建立交流會商機制則十分必要。全國很多地區(qū)都成立了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，但是不同地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在開展工作時，更多地表現(xiàn)為各自為政，彼此之間開展實質(zhì)性的交流情況比較少，針對所出現(xiàn)的環(huán)境問題，不同的機構(gòu)和部門之間的交流比較少，不同的機構(gòu)或者部門會開展多次重復(fù)監(jiān)測工作，這樣會造成嚴(yán)重的資源浪費，不利于環(huán)境社會監(jiān)測工作的開展。為此，不同地區(qū)以及不同環(huán)境檢測機構(gòu)定期開展相應(yīng)的交流工作則顯得十分必要。

2.3增強環(huán)境監(jiān)測能力

在環(huán)境監(jiān)測社會化建設(shè)發(fā)展過程中，技術(shù)體系和方法的完善必不可少，目前我國僅對水、大氣、噪聲等環(huán)境要素開展例行監(jiān)測，對土壤、底泥、固體廢棄物、大氣顆粒物、生物體等諸多環(huán)境要素中的有害物質(zhì)均未系統(tǒng)監(jiān)測，還缺乏系統(tǒng)的環(huán)境要素背景監(jiān)測資料及對區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量的把握。除要對上述環(huán)境要素開展監(jiān)測外，還應(yīng)加強對汽車尾氣監(jiān)測和社區(qū)、居民住宅、企業(yè)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測。

目前我國的環(huán)境監(jiān)測項目及監(jiān)測結(jié)果尚不能全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。一方面是監(jiān)測項目缺乏針對性，另一方面是能表征污染狀況的有害項目監(jiān)測數(shù)量過少，我國可以借鑒美國的做法，在環(huán)境監(jiān)測過程中增加對有毒有害微量有機物和特征污染因子的監(jiān)測指標(biāo)。其次，要完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和方法。在環(huán)境監(jiān)測過程中，一定要保證相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，所以，在環(huán)境監(jiān)測部門的努力下，應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測分析方法做出進(jìn)一步完善，對技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而建立一個科學(xué)、高效、開放的環(huán)境社會環(huán)境監(jiān)測管理體系。就目前的情況來看，我國污染物的采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)測手段落后，已有的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法不成體系，給現(xiàn)場樣品采集和實驗室分析帶來很大的困難，不利于監(jiān)測項目的開展和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行舊。另外，多種有毒污染物可在環(huán)境中積累、遷移、轉(zhuǎn)化，應(yīng)加強多環(huán)境介質(zhì)污染物的監(jiān)測方法研究并使其標(biāo)準(zhǔn)化，以利于開展污染調(diào)查與研究。

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