顧佰峰 萬鷹瑋 黎 敏 雍 娟

（重慶市環(huán)衛(wèi)控股（集團(tuán)）有限公司重慶401121）

淺談重慶市環(huán)衛(wèi)行業(yè)良性發(fā)展戰(zhàn)略

顧佰峰 萬鷹瑋 黎 敏 雍 娟

（重慶市環(huán)衛(wèi)控股（集團(tuán)）有限公司重慶401121）

環(huán)衛(wèi)行業(yè)是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口行業(yè)，是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文結(jié)合重慶市生活垃圾處理現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在的問題和發(fā)展趨勢，對(duì)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)良性發(fā)展提出建議。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)；PPP投融資；產(chǎn)業(yè)化

1 重慶市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的現(xiàn)狀

“十二五”期間，重慶市作為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較突出的情況下，重慶市政府加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展迅速，固廢處理設(shè)施建設(shè)成效顯著。根據(jù)《重慶市政工作手冊(cè)》（2015年版）中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全市共有公廁8414座（社會(huì)公廁4179座），主城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到88%。全市建成垃圾處理場61座，投入運(yùn)行53座，全市日均收運(yùn)處理生活垃圾16215t。處理主城區(qū)餐廚垃圾37×104t，日均處理達(dá)980t，全國首座多功能生態(tài)垃圾中轉(zhuǎn)站西永站建成投用。主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾密閉運(yùn)輸，南岸、渝北2座建筑垃圾綜合處理廠已建成投入使用，打破了資源化利用率零窘境；主城各區(qū)已啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，2014年實(shí)現(xiàn)果蔬垃圾日收運(yùn)量200t。各遠(yuǎn)郊區(qū)縣也加大生活垃圾治理力度，長壽、梁平、巫山等地治理效果較好。已有448個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入無害化處理范圍，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)88.5%。清理打撈漂浮垃圾18×104t，清理消落區(qū)垃圾7.3×104t。

2 重慶市環(huán)衛(wèi)行業(yè)現(xiàn)存的問題

2.1 環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)體系不健全

目前，重慶市已經(jīng)制定了《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《重慶市生活垃圾處置費(fèi)征收管理辦法》《重慶市餐廚垃圾管理辦法》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，但現(xiàn)有法律法規(guī)還存在諸多問題。以垃圾處理為例：在覆蓋范圍方面，主要針對(duì)城市城鎮(zhèn)的建成區(qū)范圍，農(nóng)村垃圾處理很少甚至沒有。在管理內(nèi)容方面：（1）管理內(nèi)容缺失，僅生活垃圾、餐廚垃圾的、建筑垃圾、水域垃圾的處置有相關(guān)的管理規(guī)定，一般工業(yè)廢棄物、園林方面極少甚至沒有。（2）在資源化方面立法的指導(dǎo)思想有偏差，沒有充分認(rèn)識(shí)到生活垃圾中可回收物的價(jià)值。現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)主要針對(duì)污染防治和末端處理，未重視生活垃圾的綜合利用。

2.2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)能力不足，建設(shè)進(jìn)程緩慢

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，重慶市主城區(qū)每天垃圾產(chǎn)量將達(dá)到21630t，其中，生活垃圾12000t，餐廚垃圾2600t，建筑垃圾7000t，船舶垃圾30t，而現(xiàn)有各類垃圾處理設(shè)施每天的處理總能力僅9000t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來處理需求；同時(shí)設(shè)施落點(diǎn)困難，隨著市民環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng)，各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不僅規(guī)劃布點(diǎn)難，落地更是難上加難。

3 對(duì)策建議

3.1 加快完善環(huán)衛(wèi)制度建設(shè)

健全相關(guān)機(jī)制。（1）進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的職能和義務(wù)。各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門需要對(duì)自己所轄行政區(qū)域之內(nèi)的生活垃圾的分類、收運(yùn)以及處理的管理權(quán)進(jìn)行明確。并且環(huán)境保護(hù)部門還需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門與廢品回收部門之間的分工協(xié)作關(guān)系必須要確立，并需要嘗試將環(huán)衛(wèi)手機(jī)和廢品回收兩者的途徑進(jìn)行整合。（2）完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)垃圾綜合處理。政府必須要做好主導(dǎo)工作，引導(dǎo)居民以及社會(huì)力量的參與，同時(shí)還需要大力的孤立社會(huì)資本參與其中。并且需要對(duì)一些重點(diǎn)的、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，讓他們協(xié)助振幅開展生活垃圾收運(yùn)處理。廣泛開展宣傳教育，讓減量化、資源化成為居民的自覺行動(dòng)。

3.2 加快推進(jìn)垃圾分類，提高資源化率

推進(jìn)垃圾分類與處理，既是保護(hù)資源環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，也是在“十三五”乃至今后實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、踐行“低碳環(huán)?！崩砟畹囊粋€(gè)重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)民生改善的一個(gè)重要體現(xiàn)。垃圾分類要構(gòu)建一個(gè)社會(huì)力量廣泛參與的管理體系：（1）加大社會(huì)宣傳，抓好社會(huì)發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)垃圾分類重要意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾形成良好的分類投放習(xí)慣，另一方面要抓好政府先行，從垃圾分類做起，人人都是環(huán)保衛(wèi)士的社會(huì)共識(shí)和良好氛圍。（2）設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)的生活垃圾分類的政策體系，政府要把垃圾分類收集作為生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，確定遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，研究線路圖和時(shí)間表，制定全方位的垃圾分類、收集計(jì)劃和分類運(yùn)輸、處理辦法，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾分類收集做出明顯、明確的垃圾類型標(biāo)志和解釋；制定出臺(tái)有關(guān)垃圾分類管理的行政規(guī)章，采取必要的行政手段，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。（3）進(jìn)一步探索建立社會(huì)力量參與的市場治理機(jī)制，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。按照市場機(jī)制發(fā)展要求，打破現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門獨(dú)家運(yùn)營的格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與生活垃圾治理工作，以政府購買服務(wù)，專項(xiàng)補(bǔ)助、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與等方式建立垃圾處理的循環(huán)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成垃圾回收與處理的產(chǎn)、供、銷“一條龍”機(jī)制。

3.3 加快出臺(tái)生態(tài)異地補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以在一定程度上提高社會(huì)公平度，彌補(bǔ)垃圾處理設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧淼膿p失，同時(shí)降低居民對(duì)垃圾處理設(shè)施的反對(duì)意見。既有利于垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)營和垃圾處理設(shè)施的順利建設(shè)，同時(shí)也有利于化解區(qū)域矛盾，平衡垃圾產(chǎn)生區(qū)與處理區(qū)之間的利益關(guān)系。

[1]陶念.“十二五”期間北京市環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀淺析[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2015,04:80-81.

[2]于潤波.環(huán)境衛(wèi)生管理與生態(tài)文明[J].黑龍江科技信息, 2008,12:78.