甄博如 宋淑美

（1華能煙臺發(fā)電有限公司山東煙臺2640022煙臺市環(huán)保工程咨詢設(shè)計院山東煙臺264002）

風電項目建設(shè)環(huán)境管理研究

甄博如1宋淑美2

（1華能煙臺發(fā)電有限公司山東煙臺2640022煙臺市環(huán)保工程咨詢設(shè)計院山東煙臺264002）

本文在分析風電項目建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境管理存在的問題，并有針對性的提出了解決對策。

風電項目；環(huán)境管理

1 概述

風能作為一種清潔能源，既可有效緩解能源危機，也能減少空氣污染，是一種低碳、環(huán)保型能源。隨著“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)，到2020年，我國的非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。風力發(fā)電項目在開發(fā)和運營過程中噪聲、生活污水以及對生態(tài)的環(huán)境影響較大，因此，要認真做好環(huán)境保護工作，切實發(fā)揮出風能的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

2 風電項目建設(shè)環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

2.1 規(guī)劃階段

風電項目建設(shè)規(guī)劃階段的主要環(huán)境管理工作內(nèi)容是開展風電項目的規(guī)劃環(huán)境影響評價。雖然風電項目建設(shè)大都會納入到當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃中，但這些規(guī)劃多屬于指導性規(guī)劃，是針對一定區(qū)域在規(guī)劃水平年的風電裝機容量和規(guī)模，并不涉及具體的建設(shè)項目中，因此就缺少了較為具體且全面的風電項目環(huán)境影響評價和分析，對風電項目建設(shè)所在區(qū)域的環(huán)境影響防范措施缺乏有針對性的解決措施，導致了部分風電項目在選址時沒有很好的避開自然保護區(qū)、森林公園的敏感區(qū)，為生態(tài)環(huán)境保護埋下了隱患。

2.2 可研階段

風電項目建設(shè)的可行性研究階段環(huán)境管理的主要工作是開展風電項目建設(shè)的環(huán)境影響評價，并根據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)果采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施。這一階段也是從總體上對風電項目建設(shè)的必要性和可行性進行論證和設(shè)計，并編制出相應(yīng)的可研報告。但，從實際環(huán)評的可研情況來看，風電項目的環(huán)境影響評價的可研報告主要存在如下問題：項目的主要環(huán)境制約因素分析不夠具體和明確，例如，對于風電項目所引起的水土保持等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容要求不夠明確，僅依靠《風電場工程可行性研究報告編制辦法》的要求，沒有把可研報告與環(huán)評、水土保持措施等銜接起來，弱化了環(huán)評在項目可研中的地位和作用。

2.3 選址階段

風電項目可研報告完成后，在正式建設(shè)之前需要進行實地調(diào)研，確定建設(shè)地點，也是貫徹可研階段成果的關(guān)鍵階段。但由于前期的規(guī)劃和可研階段工作不夠細致，導致了選址階段在環(huán)境保護方面開展的不夠深入，例如在風電項目現(xiàn)場選址時沒有把環(huán)境敏感區(qū)的特殊要求納入進來，加之，沒有專門的環(huán)境保護機構(gòu)予以監(jiān)督，導致項目的設(shè)計單位更多的考慮的是風資源的利用和減少項目成本，沒有考慮敏感區(qū)的環(huán)境保護，對于本可以通過圍觀調(diào)整保持一定距離即可避免的環(huán)境問題往往因選址不合理，忽視了環(huán)境保護，給后期環(huán)境管理增添難度。

2.4 建設(shè)、運行階段

風電項目建設(shè)施工和運行階段的環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容是監(jiān)督環(huán)境保護和水土保持相關(guān)措施的落實和貫徹情況，并做好專項驗收。風電項目作為一項大型工程項目，對環(huán)境的影響較大，一般都能滿足項目施工建設(shè)與環(huán)境監(jiān)理以及水土保持監(jiān)理工作的同步。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在對監(jiān)理工作的重視程度不夠，主動監(jiān)理行為較少，大多是受到環(huán)保等部門專項驗收時才被動采取相關(guān)監(jiān)理措施，工作存在不同程度的滯后性問題。

3 加強風電項目建設(shè)環(huán)境管理的建議

3.1 設(shè)計階段環(huán)境管理

在編制風電項目建設(shè)規(guī)劃時，要嚴格依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關(guān)要求，在報送規(guī)劃報告前要做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并事先要征求環(huán)境保護主管部門的意見和建議。要把風電建設(shè)項目環(huán)境影響評價作為規(guī)劃報告的一項重點內(nèi)容，認真做好調(diào)查研究。此外，能源行業(yè)的主管部門要積極參與到項目設(shè)計中來，積極參與環(huán)境影響評價和水土保持方案報告書的編寫，做好環(huán)境保護和水土保持相關(guān)舉措的制度設(shè)計，把環(huán)境保護和水土保持等風電項目環(huán)境管理中的投資費用納入到工程項目建設(shè)的總體預(yù)算，做到環(huán)境管理投入的?？顚Ｓ?。在具體的風電建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計、施工圖設(shè)計等要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位或主體同步開展環(huán)保和水土保持方面的設(shè)計，要嚴格依據(jù)可行性研究報告的相關(guān)建議，并對照環(huán)評文件、水土保持方案報告書等要求，進行復(fù)核，切實做好環(huán)境管理工作。

3.2 施工階段環(huán)境管理

在風電項目施工階段，要重點做好該環(huán)節(jié)的環(huán)境保護管理工作。具體來說，需要施工建設(shè)單位及時委托有資質(zhì)、信譽好的單位同步進行環(huán)境監(jiān)理和水土保持監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理要全程介入項目的施工，從最初的建設(shè)選址開始，施工圖的設(shè)計以及施工建設(shè)的全過程。要嚴格對照環(huán)境影響評價文件和水土保持的相關(guān)方案及其批復(fù)意見及時做好環(huán)境監(jiān)測工作，掌握施工項目對于周邊區(qū)域的環(huán)境影響。風電項目的建設(shè)單位要把環(huán)境保護舉措的落實情況、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等主動向項目所在區(qū)域的環(huán)保行政主管部門報告。在具體的施工項目建設(shè)過程中，如需要對環(huán)境保護和水土保持設(shè)計進行變更的，應(yīng)當要編制出環(huán)保和水土保持的變更文件，并報相關(guān)主管部門復(fù)核。

3.3 運營階段環(huán)境管理

在風電項目建設(shè)運營階段要嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)單位首先要主動做好風電項目環(huán)境保護和水土保持各項規(guī)定的落實。此外，環(huán)保監(jiān)管部門要加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題要及時予以糾正，問題嚴重的要移交環(huán)保等執(zhí)法部門?？傊?，風電項目建設(shè)作為一項利民工程，在做好項目建設(shè)和運營管理的同時，也要做好相關(guān)環(huán)境管理工作的落實，尤其是做好環(huán)境保護工作，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

[1]顏劍波,張德見,楚凱鋒.關(guān)于加強陸上風電項目建設(shè)環(huán)境保護管理的探討[J].四川環(huán)境,2015,34(2):133-137.

[2]曹艷芳,楊月梅,王淼.風力發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境管理中的問題及建議[J].能源與節(jié)能,2015(9):83-84.

甄博如（1981—），男，漢族，山東煙臺人，碩士，中級職稱，主要從事新能源發(fā)電、環(huán)保工程研究工作。