胡 展 趙桂芳 趙慧捷

（1十堰市環(huán)境科學(xué)研究所湖北十堰44200022十堰市環(huán)境監(jiān)測站湖北十堰442000）

對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查工作的探討

胡 展1趙桂芳2*趙慧捷1

（1十堰市環(huán)境科學(xué)研究所湖北十堰44200022十堰市環(huán)境監(jiān)測站湖北十堰442000）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)評編制人員獲取有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場基本情況的過程，現(xiàn)狀調(diào)查的細(xì)致程度影響環(huán)評報(bào)告編制的質(zhì)量，本文從調(diào)查前期準(zhǔn)備、調(diào)查主要內(nèi)容及后期資料整理等方面提出了一些思路和看法，供同行們參考。

環(huán)境影響評價(jià)；現(xiàn)狀調(diào)查

1 環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查作用及意義

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查又稱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)場踏勘，是指在對建設(shè)項(xiàng)目正式編制環(huán)境影響評價(jià)文件之前所必須開展的一項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查工作，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制人員獲取有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場基本情況的過程，多采用實(shí)地調(diào)查法與實(shí)驗(yàn)調(diào)查法相結(jié)合的方法來進(jìn)行，它是環(huán)境影響評價(jià)工作的重要組成部分?？茖W(xué)、客觀、公正的環(huán)境影響評價(jià)是建立在可靠、準(zhǔn)確的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)之上，廣泛、全面的開展建設(shè)項(xiàng)目前期現(xiàn)狀調(diào)查工作，有利于對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)的把握，對后期建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作具有重要的指導(dǎo)性意義。

2 現(xiàn)狀調(diào)查工作開展

2.1 現(xiàn)狀調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

現(xiàn)狀調(diào)查前，首先要盡力了解到建設(shè)項(xiàng)目的大概建設(shè)地點(diǎn)、總投資、建設(shè)性質(zhì)、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案、原輔料及資源消耗、工藝設(shè)備裝備等基本情況。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目基本情況，調(diào)查項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件等文件資料，初步判定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策符合性；調(diào)查項(xiàng)目所在地的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，判定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃符合性；收集建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件等，為項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保規(guī)劃、措施提供指導(dǎo)。

2.2 實(shí)地調(diào)查工作

實(shí)地調(diào)查主要是通過現(xiàn)場走訪和踏勘，充分了解建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境敏感性，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，確定建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境制約因素。一般情況下，根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況與建設(shè)項(xiàng)目有密切關(guān)系的部分或環(huán)境要素做全面、詳細(xì)的調(diào)查。

2.2.1 一般環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

一般環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要是指建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境概況。其中自然環(huán)境包括地形地貌特征、地質(zhì)狀況、氣象氣候特征、水系分布、土壤及植被覆蓋、礦產(chǎn)及動(dòng)植物資源分布及項(xiàng)目的占地類型等內(nèi)容；社會(huì)環(huán)境包括區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局和發(fā)展定位、道路交通分布及區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃等內(nèi)容。調(diào)查要具有針對性，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)區(qū)域范圍內(nèi)的內(nèi)容，必要時(shí)可附照片或影像資料進(jìn)行專門說明。對于改擴(kuò)建項(xiàng)目，還要調(diào)查現(xiàn)有工程和擬建工程的占地、總平面布局、產(chǎn)品、生產(chǎn)線、原輔材料堆存與運(yùn)輸、能耗和水耗、污染防止措施和生態(tài)恢復(fù)措施、清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放和總量控制情況、生產(chǎn)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度和環(huán)境管理以及企業(yè)環(huán)保手續(xù)的履行情況等。其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有工程的運(yùn)行情況、環(huán)保措施落實(shí)情況、現(xiàn)有工程存在的環(huán)境問題和整改方案及擬建項(xiàng)目需要依托現(xiàn)有工程相關(guān)設(shè)施的可依托性和可行性。

2.2.2 環(huán)境敏感性調(diào)查

主要調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域是否存在依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地，以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)；是否屬于國家或省市重點(diǎn)污染控制區(qū)，如“丹江口庫區(qū)”“酸雨和二氧化硫控制區(qū)”等；是否涉及地表水和地下水飲用水源保護(hù)區(qū)；是否分布有密集的人群聚居或醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等需要特殊保護(hù)的目標(biāo)。調(diào)查涉及自然保護(hù)區(qū)的，首先要了解自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目選址的合法性；同時(shí)要調(diào)查保護(hù)區(qū)的功能屬性及保護(hù)的對象等內(nèi)容，便于指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中和運(yùn)行期對保護(hù)區(qū)所采取的有針對性的保護(hù)措施的制定和落實(shí)[1]。調(diào)查范圍涉及重點(diǎn)污染控制區(qū)的，重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域環(huán)境容量，對照相關(guān)污染防治法規(guī)和條例，判定項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性。調(diào)查涉及飲用水源保護(hù)區(qū)的，對河流或湖庫水源，重點(diǎn)調(diào)查取水口位置、一、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水域范圍和陸域范圍；對地下水源，重點(diǎn)調(diào)查保護(hù)區(qū)的范圍及地下水補(bǔ)給來源、類型及埋深等內(nèi)容。

2.2.3 各環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查

（1）水環(huán)境?，F(xiàn)狀調(diào)查重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域水文水系、水文地質(zhì)情況；了解地表水和地下水的賦存情況和開發(fā)利用情況；水質(zhì)功能區(qū)劃分情況；擬建項(xiàng)目納污水體概況（名稱、規(guī)模、環(huán)境容量），現(xiàn)狀納污情況（位置、數(shù)量、規(guī)范化）；依托基礎(chǔ)設(shè)施集中處理的，須調(diào)查集中處理設(shè)施與項(xiàng)目的距離、位置關(guān)系、依托途徑、與擬建項(xiàng)目之間的建設(shè)時(shí)序、集中處理設(shè)施的設(shè)計(jì)工藝及處理規(guī)模等等。

（2）大氣環(huán)境。重點(diǎn)調(diào)查擬建項(xiàng)目選址周邊是否存在廠礦企業(yè)，擬建項(xiàng)目是否布設(shè)在這些廠礦企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)；調(diào)查區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大氣污染源分布及污染特性、區(qū)域大氣環(huán)境容量；調(diào)查擬建項(xiàng)目主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向和近距離范圍內(nèi)有無集中居民點(diǎn)分布。

（3）聲環(huán)境。調(diào)查擬建項(xiàng)目場界外200m范圍內(nèi)的敏感點(diǎn)分布情況，地形地貌情況；重點(diǎn)調(diào)查敏感點(diǎn)建筑物排列及垂直高度、與擬建項(xiàng)目選址的方位與位置關(guān)系、規(guī)模等情況，需特別關(guān)注學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)；如擬建項(xiàng)目涉及有大宗物料、資源運(yùn)輸?shù)?，還需考慮交通運(yùn)輸沿線敏感群體分布的調(diào)查。

（4）生態(tài)環(huán)境。了解區(qū)域的生態(tài)背景特征和現(xiàn)存的主要生態(tài)問題。重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)、功能和演變過程，區(qū)內(nèi)受保護(hù)物種、關(guān)鍵種、土著種和特有種及天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國家級、省級保護(hù)物種或珍稀瀕危物種，還需在后續(xù)工作中做生態(tài)專題調(diào)查?，F(xiàn)存主要生態(tài)問題重點(diǎn)關(guān)注區(qū)內(nèi)水土流失狀況、易發(fā)自然災(zāi)害情況、生物入侵和污染危害等。

2.2.4 利益相關(guān)者態(tài)度調(diào)查

工程項(xiàng)目的建設(shè)，在建設(shè)期和運(yùn)營期間，會(huì)對外界產(chǎn)生各種各樣的環(huán)境影響，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)必須按照以人為本的要求，關(guān)注公共利益，建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)。項(xiàng)目的利益相關(guān)者對項(xiàng)目的建設(shè)態(tài)度調(diào)查，直接決定著項(xiàng)目是否能夠上馬。首選我們應(yīng)明確項(xiàng)目在建設(shè)期和運(yùn)營期對該區(qū)域會(huì)帶來哪些不利影響，哪些有利影響，他們的影響程度和范圍如何，在此基礎(chǔ)上，初步調(diào)查在可接受影響程度和范圍內(nèi)的人口、相關(guān)機(jī)構(gòu)的分布情況，通過走訪形式重點(diǎn)選擇項(xiàng)目的不利影響、有利影響的利益相關(guān)者或機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，探查他們對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和相關(guān)利益訴求，項(xiàng)目的建設(shè)是否涉及移民或拆遷安置，是否會(huì)侵害利益相關(guān)者的生存、生活條件或改變現(xiàn)有利益格局的分配等[2]、[3]。

2.2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查

對于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響評價(jià)文件須設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專題。在現(xiàn)場踏勘時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源周邊3km～5km范圍內(nèi)的居民點(diǎn)分布情況，事故狀態(tài)下人員安全轉(zhuǎn)移和撤離路線，事故性排水去向、事故性廢氣影響范圍及相鄰區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急設(shè)施、能力情況及其可依托的防范措施等內(nèi)容[4]。

3 調(diào)查成果

通過對擬建項(xiàng)目選址所在地的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，可初步得出如下結(jié)論：項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和選址所在地相關(guān)規(guī)劃；項(xiàng)目選址是否可行，是否存在環(huán)境敏感性制約因素，明確項(xiàng)目的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)；項(xiàng)目選址所在地的各環(huán)境要素的環(huán)境概況及存在的問題；項(xiàng)目選址所在地的利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和意見；項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受性和風(fēng)險(xiǎn)化解能力等。

4 結(jié)語

科學(xué)的現(xiàn)場調(diào)查和踏勘工作，必須建立在充分準(zhǔn)備和精心設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀調(diào)查方案基礎(chǔ)之上。制定科學(xué)完善的現(xiàn)狀調(diào)查和踏勘方案，要充分與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和地方環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行溝通、咨詢?，F(xiàn)狀調(diào)查和踏勘工作結(jié)束后，要及時(shí)對調(diào)查和踏勘收集的資料、信息進(jìn)行整理和分析，匯總各項(xiàng)調(diào)查的初步結(jié)論，以指導(dǎo)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測方案的制定，評價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和環(huán)境影響評價(jià)文件編制階段的資料清單的整理等?？傊?，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)前期現(xiàn)狀調(diào)查和踏勘工作，是整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)工作的關(guān)鍵，只有在制定了科學(xué)合理的現(xiàn)狀調(diào)查方案、認(rèn)真細(xì)致地開展現(xiàn)狀調(diào)查工作，才能有效的避免環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作中的重大疏忽和遺漏，編制出符合技術(shù)規(guī)范要求的高質(zhì)量的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

[1]李會(huì)琴,侯林春.庫區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)研究-以湖北省丹江口市為例[J].2012(7):191-196.

[2]蔡定劍.公眾參與-風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度建設(shè)[M].北京:法律出版社,2009.

[3]何艷春.群體性事件中的公民參與問題研究[D].浙江理工大學(xué), 2012.

[4]王淑華,張永金.一起突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2004,16(2):18-19.

趙桂芳，女，工學(xué)碩士，主要從事環(huán)境質(zhì)量分析工作。

胡展（1981—），男，工學(xué)碩士，研究方向：環(huán)境影響評價(jià)。通訊作者