柴蔚舒，王 妍，李寶娟，王 政

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

論環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

柴蔚舒，王 妍，李寶娟，王 政

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100037）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境保護(hù)工作提供全面技術(shù)支撐的重要產(chǎn)業(yè)。在梳理近年來環(huán)境管理政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、面臨的挑戰(zhàn)等，指出了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境管理；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

在總量減排取得初步成果的同時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃關(guān)注的焦點(diǎn)快速轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，國(guó)家環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡的任務(wù)更加艱巨，必將對(duì)作為支撐我國(guó)改善環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要而深刻的影響。

1 近年來環(huán)境管理政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)

1.1 “十一五”規(guī)劃及約束性指標(biāo)的推動(dòng)作用

《“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是我國(guó)首次由國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃。該規(guī)劃首次將COD和SO2這兩項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。

“十一五”規(guī)劃以約束性總量控制指標(biāo)為核心，突出政府職能，履行環(huán)保監(jiān)管與污染防治職責(zé)，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以十大重點(diǎn)工程為依托，開展環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，并以此帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從“十五”到“十一五”，在政策的推動(dòng)下，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)加速釋放，產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，部分領(lǐng)域達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于GDP的增速。

1.2 “十二五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量控制的推動(dòng)作用

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，環(huán)境問題日趨復(fù)雜，資源環(huán)境約束強(qiáng)化。政府審時(shí)度勢(shì)，環(huán)境管理開始從污染物控制管理向環(huán)境質(zhì)量管理階段轉(zhuǎn)變。國(guó)家密集出臺(tái)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等一系列重大環(huán)保規(guī)劃，覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。得利于環(huán)境管理為環(huán)保企業(yè)大發(fā)展和大改革提供的空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍也由最初的局限于末端治理的產(chǎn)品制造業(yè)向全過程污染防控的環(huán)保產(chǎn)業(yè)延展，形成包括污染治理設(shè)備制造、環(huán)境分析監(jiān)測(cè)儀器制造、環(huán)境友好型產(chǎn)品制造、節(jié)能技術(shù)裝備制造、污染治理服務(wù)、廢物處理和資源綜合利用、環(huán)保咨詢、生態(tài)修復(fù)，以及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)等在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)廣泛分布于一次、二次和三次產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在努力向以環(huán)保裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，環(huán)境服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的階段邁進(jìn)。

總的看來，隨著近年我國(guó)環(huán)境管理力度的加大，以及環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的驅(qū)動(dòng)，從“十五”中后期到“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理正經(jīng)歷著從以污染防治為中心到以環(huán)境質(zhì)量管理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。應(yīng)該看到，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)環(huán)境管理這一轉(zhuǎn)型變化所產(chǎn)生的需求之間存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：1）大部分環(huán)保企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、科研與技術(shù)缺乏、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；2）產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)分布分散、集中度低、未形成規(guī)模效應(yīng)；3）產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平偏低，創(chuàng)新能力薄弱，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，供給尚處于基本滿足現(xiàn)階段排放控制要求的水平，在支持實(shí)現(xiàn)未來更高環(huán)保目標(biāo)、實(shí)施更嚴(yán)排放控制要求方面，技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)余量不足，支持能力亟待提高；4）環(huán)保資金投入不足，投資方式單一，投資主體不明確，未建立起社會(huì)化、多元、高效的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制體系；5）市場(chǎng)機(jī)制較弱，市場(chǎng)需求被動(dòng)且釋放不充分，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理，尚未形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2 環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要點(diǎn)簡(jiǎn)析

2.1 環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是包含管理地位、理念、思路、體制、機(jī)制、手段等轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的一個(gè)內(nèi)涵豐富的集合體。我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有兩個(gè)最重要的內(nèi)涵：一是環(huán)境管理模式的變化，二是環(huán)境責(zé)權(quán)利的調(diào)整。

2.2 環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變

環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變不是一個(gè)突變過程，而是循序漸進(jìn)的變化，模式之間相互耦合，而不是孤立。在環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)之下，我國(guó)環(huán)境管理模式從作為主導(dǎo)地位的污染控制逐步演進(jìn)到以質(zhì)量控制為重點(diǎn)。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境管理運(yùn)用的污染控制模式主要是以污染物總量減排為中心，將總量減排目標(biāo)層層分解落實(shí)并嚴(yán)格考核，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。“十一五”末期，我國(guó)開始更加關(guān)注重金屬污染和PM2.5，注重基于人體健康及環(huán)境健康的風(fēng)險(xiǎn)控制。“十二五”時(shí)期，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，提出了深入推進(jìn)總量減排、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系四大戰(zhàn)略任務(wù)。環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)施質(zhì)量和總量雙控。

2.3 環(huán)境責(zé)權(quán)利的調(diào)整

2.3.1 政府主體責(zé)任的落實(shí)

實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，政府是主要責(zé)任主體。政府率先履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)是環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)、管理轉(zhuǎn)型的基本前提。環(huán)境產(chǎn)品具有的公共性、外部性、不可分割性等基本屬性，決定了保護(hù)環(huán)境尤其是環(huán)境基本公共服務(wù)提供的責(zé)任主體是政府。

（1）加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。2015年1月1日正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》明確將政府環(huán)境責(zé)任納入政府官員的政績(jī)考核體系，對(duì)加強(qiáng)以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理提出了全面、具有強(qiáng)大約束力的制度性保障措施。從中央及地方的事權(quán)劃分上看，中央政府做好頂層制度框架設(shè)計(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家統(tǒng)籌和國(guó)家意志，解決跨區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)水平差異問題，通過規(guī)劃、計(jì)劃等做好薄弱領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的引導(dǎo)，做好宏觀調(diào)控；地方政府重點(diǎn)解決環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性，承擔(dān)地方環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任，保障地區(qū)環(huán)境安全。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用

在中央、地方政府充分履責(zé)的前提下，通過頂層制度設(shè)計(jì)，剝離環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性部分，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，最終實(shí)現(xiàn)靠政府“看得見的手”規(guī)范，市場(chǎng)“看不見的手”調(diào)控的環(huán)境良好治理。未來，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型將對(duì)能夠由市場(chǎng)進(jìn)行配置的環(huán)境資源進(jìn)行市場(chǎng)化改革，借助市場(chǎng)供求力量來推動(dòng)環(huán)境資源的有效配置和污染的低成本治理。

2.3.2 企業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)

環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從客觀上要求落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，限制在環(huán)境質(zhì)量要求和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍內(nèi)。這一轉(zhuǎn)型過程中形成的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等規(guī)范，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任由虛變實(shí)。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任做出了明確的規(guī)定，要求企業(yè)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)破壞造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境保護(hù)部等部門配套出臺(tái)的一系列規(guī)章，從規(guī)劃、建設(shè)立項(xiàng)、三同時(shí)、行為監(jiān)管、違法處罰等方面做出了細(xì)致的規(guī)定，從而降低環(huán)境違法行為逃避監(jiān)管的幾率，提高了環(huán)境違法成本。

2.3.3 公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)

公眾是環(huán)境保護(hù)的直接受益者。長(zhǎng)期以來，公眾在環(huán)境管理中的缺位現(xiàn)象沒有得到根本改觀。由于公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)存在主體不明確、立案難、舉證難、審判難、執(zhí)行難的問題，環(huán)境保護(hù)的公眾參與一直進(jìn)展緩慢。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，其中關(guān)于責(zé)權(quán)利和環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，使得公眾環(huán)境權(quán)益受到侵害后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性法律追溯得到了保障。

2.4 環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，主要來自以下方面：

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國(guó)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展仍是當(dāng)前主要任務(wù)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的消化期，三期疊加。由于環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境的呼聲前所未有地高漲。我們正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須不斷向前發(fā)展、各種阻力和困難還很大、日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題必須加快解決的復(fù)雜大環(huán)境中，環(huán)境保護(hù)面臨既要順應(yīng)人民群眾的要求，解決多年積累并仍在惡化的環(huán)境問題，又要充當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的重要杠桿的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）體制機(jī)制的束縛

目前環(huán)境管理體制的特點(diǎn)是條塊分割。橫向看，環(huán)境保護(hù)的職能分散在發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、科技、工業(yè)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，其他的諸如財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門也與環(huán)境保護(hù)工作有重要關(guān)系，政策協(xié)調(diào)難度大?？v向看，地方環(huán)境保護(hù)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保局的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手上，而上級(jí)環(huán)保部門對(duì)地方環(huán)保部門主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。因此，基層環(huán)保部門開展工作特別困難，環(huán)境管理效率也相對(duì)較低。環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要更加靈活、高效的管理機(jī)制來支撐，需要將多種環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃并真正落實(shí)，這對(duì)目前的體制機(jī)制將會(huì)是很大的挑戰(zhàn)。

（3）環(huán)保科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平與環(huán)?？焖偬針?biāo)不匹配

總體來說，我國(guó)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展受到集中爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題擠壓，這既是后發(fā)優(yōu)勢(shì)也是重大挑戰(zhàn)。我國(guó)在應(yīng)用性研究中較被動(dòng)，技術(shù)升級(jí)要求的節(jié)奏非?？烨译y以把握，對(duì)未來環(huán)境保護(hù)工作的需求預(yù)告和技術(shù)儲(chǔ)備不足，環(huán)保企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)理性不得不放棄耗時(shí)耗力的自主研發(fā)，轉(zhuǎn)向“省時(shí)省力”的技術(shù)引進(jìn)，并且每一項(xiàng)技術(shù)的盈利期短暫而難以支撐更高水平的自主研發(fā)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)政策呈現(xiàn)明顯的短期響應(yīng)特征，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)在技術(shù)儲(chǔ)備上沒有“戰(zhàn)略縱深”，一再成為環(huán)?？焖偬針?biāo)的“受害者”。

（4）吸引社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)的渠道和能力仍然太低

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的盈利水平偏低，與其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和承載的社會(huì)職能不成比例。政府購買環(huán)境服務(wù)、第三方治理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式仍不成熟。環(huán)保企業(yè)的收益載體不明確，定價(jià)機(jī)制不完善，外部成本內(nèi)部化之路還很漫長(zhǎng)。環(huán)境金融的創(chuàng)新和實(shí)踐與環(huán)境保護(hù)工作的要求相比仍然單薄。這些都使社會(huì)資本在環(huán)境保護(hù)工作中的參與度大大降低。

3 環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求

與單純的污染源控制相比，環(huán)境質(zhì)量的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的技術(shù)和手段。加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)環(huán)?？萍继岢隽烁?、更急、更全面的要求。更高的要求，即科技含量要高，面對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量改善的諸多復(fù)雜問題，對(duì)尚未納入國(guó)家排放控制體系的特殊污染物研發(fā)控制技術(shù)，要攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)做好技術(shù)儲(chǔ)備；更急的要求，即環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，迫切需要加快科技攻關(guān)和科技成果的應(yīng)用；更全面的要求，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)需全方位探索建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、治理、預(yù)警和應(yīng)對(duì)技術(shù)支撐系統(tǒng)，夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的技術(shù)裝備基礎(chǔ)。

3.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將比以往更多地依靠自主研發(fā)

隨著我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距日益縮小，引進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)也日益縮小。此外，由于我國(guó)擁有世界最全面的工業(yè)門類，在工業(yè)化進(jìn)程中遇到的環(huán)境問題種類也是最多的，大量環(huán)境問題都不可能依靠國(guó)外技術(shù)解決。同時(shí)，由于我國(guó)單位國(guó)土面積的能源資源消耗量、污染物排放量、承載人口數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國(guó)家，從而使得我國(guó)在面臨同樣環(huán)境問題時(shí)，也表現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的特征，環(huán)境問題治理的思路、路徑和要求也會(huì)不同。這都要求我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)比以往任何一個(gè)時(shí)期都更重視技術(shù)的自主研發(fā)。

3.3 “兩化深度融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+”將在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中得到廣泛體現(xiàn)

環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)同等都對(duì)環(huán)境管理的精細(xì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化提出了更高的要求，在客觀上要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快與信息化的深度融合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維在基礎(chǔ)能力、基本接口方面為環(huán)境管理的精細(xì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化提供支撐。

3.4 為更多的產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)帶來重大的發(fā)展機(jī)遇

在我國(guó)環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到極限的情況下，以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，以群眾主觀感受為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理工作必然要將更多的污染物種類、更多的污染行業(yè)，更多與資源、能源、環(huán)境有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入重點(diǎn)治理范圍，并進(jìn)一步提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理方式更加精細(xì)化、智能化，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多細(xì)分行業(yè)帶來重大的發(fā)展機(jī)遇。

3.5 政府采購環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)將快速啟動(dòng)

政府采購的環(huán)境服務(wù)包括咨詢服務(wù)、治理工程服務(wù)、相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和涵蓋上述內(nèi)容的綜合環(huán)境服務(wù)。但相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失、收益載體的不明確、收益載體定價(jià)機(jī)制中外部成本內(nèi)部化難的困擾等，都可能影響社會(huì)資本投入環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性和有效性。

3.6 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重心將由傳統(tǒng)的污染治理快速向外圍延伸

單純末端治理的模式將被由節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和末端治理構(gòu)成的完整環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈所替代，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。環(huán)境友好產(chǎn)品市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境與健康產(chǎn)業(yè)有望得到快速發(fā)展。

3.7 環(huán)保企業(yè)與污染企業(yè)之間的關(guān)系將深度調(diào)整

從短期看，第三方治理將得到廣泛應(yīng)用。但從長(zhǎng)期看，由于環(huán)境保護(hù)成為重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，各行各業(yè)在前所未有的產(chǎn)能調(diào)整中的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，環(huán)保技術(shù)對(duì)污染行業(yè)的改造將深入骨髓。工程建設(shè)中的業(yè)主方與設(shè)計(jì)施工方、污染治理的委托方與受托方這樣一種簡(jiǎn)單的合同服務(wù)關(guān)系可能發(fā)生調(diào)整以適應(yīng)上述變化。環(huán)保企業(yè)向污染企業(yè)生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)尋求收益的模式正在探索。

3.8 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)模式將呈現(xiàn)綜合化的趨勢(shì)

更多的環(huán)保企業(yè)將更愿意提供一站式的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品，即從頂層設(shè)計(jì)到方案設(shè)計(jì)，再到中期的設(shè)備采購、工程建設(shè)總包，以及后期的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)都包括在內(nèi)的解決方案。

[1]國(guó)務(wù)院.“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].2012.

[2]國(guó)務(wù)院.“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].2012.

[3]徐波.中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

Impact of Strategic Transformation of Environmental Management on Development of Environmental Protection Industry

CHAI Wei-shu, WANG Yan, LI Bao-juan, WANG Zheng
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

Based on the analysis of the promotion of environmental management policy on the development of environmental protection industry in recent years, the paper briefly analyzes the connotation of the strategic transformation of environmental management and challenge faced with; points out the possible impact of the strategic transformation of environmental management on the development of environmental protection industry.

environmental protection industry; environmental management; strategic transformation

X324

：A

：1006-5377（2016）04-0013-04