趙 建

中共南陽(yáng)市委黨校 河南南陽(yáng) 473000

論法治文明

趙 建

中共南陽(yáng)市委黨校 河南南陽(yáng) 473000

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；江澤民同志在黨的十五大政治報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”而且“法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進(jìn)?！北疚奶靥岢觥胺ㄖ挝拿鳌边@一概念并以此為中心探討一下有關(guān)問(wèn)題。

法治文明；價(jià)值目標(biāo)；法治文明建設(shè)

在當(dāng)今世界，現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化關(guān)系不僅已成為時(shí)代潮流，而且體現(xiàn)了我們時(shí)代的特征和時(shí)代精神；在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義法治以及社會(huì)主義文明建設(shè)均已突顯出了其特殊重要意義，它們都是保障和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步所不可須臾忽視的。為此，很有必要探討一下其間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、法治文明

法律是文明時(shí)代的產(chǎn)物和重要標(biāo)志。人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是在生產(chǎn)工具改進(jìn)從而使生產(chǎn)力有很大提高的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)私有制、階級(jí)、法律以及國(guó)家。國(guó)家和法律乃是文明社會(huì)的一種標(biāo)志，雖然同時(shí)也就伴隨著嚴(yán)酷的階級(jí)剝削和壓迫，但也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織及行為方式趨于進(jìn)步和文明的表現(xiàn)。所以恩格斯說(shuō)：國(guó)家是文明社會(huì)的概括；董必武同志說(shuō)：人類進(jìn)入文明社會(huì)以后，說(shuō)到文明，法律要算一項(xiàng)，雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是主要的一項(xiàng)。不僅如此，法律本身就具有豐富的文明內(nèi)涵和屬性，法律體現(xiàn)著某種公平、正義、理性和正當(dāng)利益。同時(shí)法律發(fā)達(dá)史就是法律不斷趨向文明化的過(guò)程，從同態(tài)復(fù)仇到罪刑相適應(yīng)，從罪行擅斷到罪刑法定，從“刑不上大夫”到法律面前人人平等，從刑、民、訴不分到形成各個(gè)專門法律部門，從充當(dāng)專制統(tǒng)治的工具到作為民主政治、公民權(quán)利的保護(hù)神，都是法律文明發(fā)展的成果和表現(xiàn)。

文明是法治追求的目標(biāo)和現(xiàn)代法治的本質(zhì)屬性。法治的起源和內(nèi)涵不同文明有不同的表述，但他們都表達(dá)了用“法”這一理性的、穩(wěn)定的規(guī)則改變?nèi)藗冃袨槿我庑院团既恍裕⒘己蒙鐣?huì)秩序的意思。由此來(lái)看，法治的詞源表明了法治追求的目標(biāo)是人類文明進(jìn)步。從價(jià)值追求來(lái)看，文明是現(xiàn)代法治的本質(zhì)屬性。法治的實(shí)體價(jià)值包括正義、自由和平等，法治的形式價(jià)值包括程序正義、法律至上等原則。而這些原則，都是文明社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

法治文明是法治與政治文明交匯融合的產(chǎn)物。法治文明是一個(gè)國(guó)家實(shí)行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是人們?cè)诰邆湟欢ㄉ鐣?huì)條件的前提下，把法律尊崇為治國(guó)的方式，以追求政治民主、社會(huì)正義、保障人民權(quán)利所取得的成果和成就。

二、法治文明的意義

法治文明在人類文明體系中占有重要地位。人類文明分為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。法治文明是政治文明的核心內(nèi)容和顯著標(biāo)志，是人類制度文明的特殊重要組成。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，在現(xiàn)代社會(huì)，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。法治文明的特殊重要地位還在于，它對(duì)包括物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)文明都起著確認(rèn)、鞏固、維護(hù)、保障和促進(jìn)的作用。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都需要制度化、法治化，才能夠順利地進(jìn)行和健康地發(fā)展。所以鄧小平同志提出兩個(gè)“兩手抓”：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；一手抓現(xiàn)代化建設(shè)和改革，一手抓法制建設(shè)，法制建設(shè)必須貫穿改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更是把法治、法治文明和法治國(guó)家提高到一個(gè)前所未有的高度。目前，法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但是，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題與法治、法治文明格格不入，必須下大力氣解決。

要解決上述影響和制約法治建設(shè)的問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，而這些都屬于法治文明的范疇，因此，變革的時(shí)代呼喚法治文明。

三、法治文明的價(jià)值目標(biāo)

對(duì)法治文明作價(jià)值分析就是要認(rèn)識(shí)法治所包含的進(jìn)步的內(nèi)容，即分析法治所具有的文明性狀和特征。文明是法治特別是現(xiàn)代法治的基本要求和本質(zhì)屬性，是法治的總的價(jià)值特征，體現(xiàn)著現(xiàn)代法治的精神，具體法治文明有以下價(jià)值追求：

（一）契約精神

英國(guó)著名法律史學(xué)家梅因有一句廣為人知的名言：“迄今為止，所有社會(huì)進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！逼跫s精神是西方憲政、民主和法治的前提和基礎(chǔ)，是理解西方社會(huì)、政治和法律的鑰匙。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。契約精神就是自由的精神，就是平等的精神，這也是整個(gè)司法的精神。西方的契約精神包含兩個(gè)重要的內(nèi)容：一是私人契約精神，在商品社會(huì)，私人交易之間的契約精神對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。二是社會(huì)契約精神，這種起源于西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的古典自然法學(xué)派所持的學(xué)說(shuō),對(duì)西方的民主、自由、法治的構(gòu)筑有著深刻的影響。契約精神本體上存在四個(gè)重要內(nèi)容：契約自由精神、契約平等精神、契約信守精神、契約救濟(jì)精神。

中國(guó)的政治傳統(tǒng)和法律傳統(tǒng)缺乏契約精神，一方面是因?yàn)槁L(zhǎng)的封建社會(huì)，森嚴(yán)的等級(jí)制度，缺乏平等意識(shí)；另一方面在中國(guó)，對(duì)契約的尊重和保護(hù)力度不夠，缺乏完善的違約制約機(jī)制。人都是趨利避害的，商人都是追求收益的，當(dāng)違約的收益遠(yuǎn)大于守約的利益，或者說(shuō)違約的收益遠(yuǎn)大于違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失時(shí)，違約會(huì)是一個(gè)很好的選擇。缺少契約精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)發(fā)展；缺少契約精神，自由、民主、法治將是一種天方夜譚。因此法治文明呼喚契約精神，契約精神為法治文明奠定觀念基礎(chǔ)，契約精神是法治文明的運(yùn)行底線。

（二）民主政治

民主政治奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度，與君主制、寡頭制和獨(dú)裁制相對(duì)立。作為一種比較完整的國(guó)家體制和政治制度，民主政治最初產(chǎn)生于古希臘的城邦國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專制統(tǒng)治的過(guò)程中，擴(kuò)大了古代民主政治的基礎(chǔ)，確立了以普選制和議會(huì)制為中心的資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，是最大多數(shù)人享有的最廣泛的民主。民主政治具有兩重性：一方面，民主政治反映國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，不同階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，民主政治的性質(zhì)是不同的，并由此表現(xiàn)出特殊性和差異性；另一方面，民主政治又有共同性和普遍性，不同的民主政治制度在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治時(shí)必須遵循民主政治的一些基本原則，如多數(shù)原則、確認(rèn)和保護(hù)公民權(quán)利原則、代議制原則、有限權(quán)力原則、法律面前人人平等原則等。社會(huì)主義民主政治批判地吸收了資產(chǎn)階級(jí)民主政治的合理成分，為人類民主政治的發(fā)展開辟了新的前景。

（三）法治政府

法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。要求各級(jí)人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相連，集陽(yáng)光政府，有限政府，誠(chéng)信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。

黨的十八屆四中全會(huì)提出法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

（四）人權(quán)保障

現(xiàn)代法治尤以尊重人的權(quán)利（包括人的最基本權(quán)利即人權(quán)）、保障人的權(quán)利為依歸，因而以弘揚(yáng)權(quán)利本位為特征。國(guó)家權(quán)力以保障公民權(quán)利為宗旨，義務(wù)的設(shè)定和履行均以維護(hù)一定的權(quán)利和利益為目的。權(quán)利的實(shí)質(zhì)即確認(rèn)和保障的人們的正當(dāng)利益，它是一切法律關(guān)系的核心，是人們法律行為的發(fā)動(dòng)力和驅(qū)使力，是法這種社會(huì)現(xiàn)象的特定存在形式和載體，是公民具有獨(dú)立法律人格的標(biāo)志和象征?，F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮作為社會(huì)主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

保障基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是法治中國(guó)的基礎(chǔ)。在2014年1月7日中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，絕不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。從滿足人的需要、保障人的基本權(quán)利、維護(hù)人的尊嚴(yán)做起，四個(gè)“決不允許”回應(yīng)了法治發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。公民擁護(hù)法治，是因?yàn)榉ㄖ沃旅總€(gè)人都能成為真實(shí)的人，每個(gè)個(gè)體因權(quán)利得到充分保障而能夠真正“站起來(lái)了”，以人為本的法治文明才能讓法治真正成為全社會(huì)的信仰。

四、法治文明建設(shè)

法治文明作為人類文明的重要形式，對(duì)中國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義，如何建設(shè)社會(huì)主義法治文明，主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)依憲治國(guó)。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

（二）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府就必須依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（三）推進(jìn)公正司法，建立公平正義的法治價(jià)值體系。英國(guó)思想家培根指出：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^(guò)是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！弊鳛樯鐣?huì)公正的最后一道防線，司法公正在公平正義法治價(jià)值體系的形成中具有重要作用。以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀，必須通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。

（四）加強(qiáng)法治理念教育，培養(yǎng)法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

五、總結(jié)

法治文明更是政治文明的顯著標(biāo)志和核心內(nèi)容之一。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，然而，在現(xiàn)代社會(huì)，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。如前所述，不僅法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來(lái)體現(xiàn)和保障其政治的民主性及其向高層次發(fā)展，法治是政治制度的優(yōu)化形式。所以民主政治也就是法治政治、責(zé)任政治，依法治國(guó)是民主政治的基本原則，法治體現(xiàn)了民主政治或政治民主之制度化和規(guī)范化的必然趨向和要求。