國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

?

嚴守安全底線 全面深化改革持續(xù)推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展
——在全國特種設備安全監(jiān)察工作會議上的報告

（2016年2月24日）

國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅

同志們：

今天，我們召開全國特種設備安全監(jiān)察工作會議，主要是學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實全國質檢工作會議和全國安全生產電視電話會議有關要求，全面總結“十二五”時期和2015年工作，謀劃“十三五”時期特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，對2016年重點工作進行動員部署。剛才，我們傳達學習了樹平局長對特種設備工作的重要批示，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我報告特種設備安全與節(jié)能工作。

一、“十二五”及2015年特種設備安全與節(jié)能工作回顧

“十二五”是特種設備安全與節(jié)能戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新、求真務實的五年，也是特種設備安全與節(jié)能事業(yè)取得長足發(fā)展、成果豐碩的五年?！笆濉逼陂g，全系統(tǒng)緊密圍繞總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針，運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，完善法規(guī)標準，優(yōu)化監(jiān)管制度，推動改革創(chuàng)新，夯實監(jiān)管基礎，安全狀況持續(xù)好轉，特種設備安全與節(jié)能事業(yè)得到了長足發(fā)展。

——五年來，安全狀況不斷好轉?！笆濉逼陂g，在特種設備數(shù)量增長70%的情況下，特種設備死亡人數(shù)連續(xù)5年控制在300人以內，萬臺特種設備死亡率從“十一五”末期的0.67下降到“十二五”末期的0.36，下降幅度為46%，全國未發(fā)生重特大特種設備安全事故，特種設備安全狀況達到中等發(fā)達國家水平，圓滿完成了國務院安委會下達的安全生產控制指標和“十二五”規(guī)劃確定的目標。

——五年來，法規(guī)體系不斷完善。2013年6月29日，十二屆全國人大常委會審議通過了我國歷史上第一部關于特種設備安全的法律——《特種設備安全法》，特種設備安全工作正式步入科學化、法治化軌道運行。2015年，新修訂的《大氣污染防治法》賦予了質檢部門開展鍋爐環(huán)保監(jiān)督檢查的重要職責。《特種設備安全法》配套的《特種設備目錄》、《大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定》等配套規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布實施，第一個整合后的設備大規(guī)范《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》已經(jīng)頒布，形成了以1部法律、1部行政法規(guī)、11部部門規(guī)章和123個安全技術規(guī)范為主體的法規(guī)體系，同時，安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制不斷完善，依法治特得以有效推進。

——五年來，監(jiān)管制度不斷優(yōu)化。在《特種設備安全法》的框架下，在堅持分類的、全過程監(jiān)管基本制度的基礎上，落實中央全面深化改革要求，積極推進特種設備安全監(jiān)管改革，制定了《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》，提出了建立中國特色特種設備治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化的總目標，指明了安全監(jiān)管的改革方向。同時，行政許可改革、檢驗機構整合、電梯安全監(jiān)管方式改革等已取得階段性成果，為全面深化改革提供了試點示范。

——五年來，工作基礎不斷夯實。逐步健全了法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、科技支撐、風險管理、績效評價、安全責任六大工作體系，持續(xù)加大安全與節(jié)能工作的投入，推動構建多元共治工作格局，為事業(yè)發(fā)展提供了良好保障。同時，明確了工作定位，在“保障安全、促進發(fā)展”的基礎上增加了“服務民生”。高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作順利推進，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的領域進一步得到拓寬。

這些成績的取得，得益于總局黨組的正確領導，得益于我們把握了“五個始終堅持”的原則。一是始終堅持特種設備工作的基本要求。五年來，圍繞總局十二字方針，我們堅持“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，一以貫之，保證了特種設備工作的持續(xù)性和連貫性，堅持一張藍圖繪到底，實現(xiàn)了安全形勢持續(xù)好轉，技術水平不斷提升，服務發(fā)展奮發(fā)有為，事業(yè)基礎穩(wěn)中向好。二是始終堅持嚴守安全底線的工作重心。五年來，我們堅持突出“兩防”工作重點，防止重特大事故和重大影響事件，加大隱患排查整治力度，全力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，萬臺特種設備死亡率牢牢控制在國務院安委會下達的控制指標內。三是始終堅持改革創(chuàng)新的工作方法。五年來，我們堅持用改革創(chuàng)新的思維解決存在的問題，加強頂層設計，深化行政許可改革和檢驗工作改革，創(chuàng)新工作機制和監(jiān)管模式，不斷完善“多元共治”工作格局。四是始終堅持安全監(jiān)管的基本制度。五年來，根據(jù)特種設備的風險性和公共性，我們堅持實施分類的、全過程的安全監(jiān)管制度，并將這一制度上升為法律規(guī)定，不斷推進基于風險的監(jiān)管，特種設備安全監(jiān)管的科學性、有效性進一步提升。五是始終堅持服務發(fā)展大局的工作導向。五年來，我們堅持在保安全的同時，將服務經(jīng)濟社會發(fā)展放到更加突出的位置，主動納入節(jié)能減排、大氣污染防治等國家重大舉措中去，節(jié)能工作成效顯著，促進發(fā)展、服務民生的作用日益凸顯。

2015年是“十二五”的收官之年，特種設備戰(zhàn)線上的同志們恪盡職守，奮力拼搏，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強頂層設計，堅持依法治特，打響“三大戰(zhàn)役”，推進改革創(chuàng)新，工作成績顯著，為“十二五”的完美收官劃上了絢麗的一筆。

一是實施重點監(jiān)管，嚴守安全底線。

全面開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。在企業(yè)自查自糾基礎上，各地監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患電梯10.7萬臺，封停1900多臺，完成整改10.1萬臺，其中整治“三無”電梯1.3萬臺，更新改造老舊電梯1.3萬臺；積極推進電梯應急處置平臺建設，11個?。ㄗ灾螀^(qū)）開通電梯應急專用呼叫號碼，杭州等15個城市建成電梯應急處置服務平臺，電梯救援人員到達現(xiàn)場和實施救援平均用時大幅縮短，中辦值班報告專題向黨中央和國務院領導進行了匯報；推動部門聯(lián)合監(jiān)管，積極促成國務院安委辦組織質檢、安監(jiān)、住建等8部門開展電梯安全專項督查調研，提出強化電梯安全的建議措施并報國務院領導。通過大家的共同努力，電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)取得初步成效，萬臺電梯死亡率降到歷史最低。同時，各地不斷創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式，北京在全國率先打通了住宅專項維修資金應急使用通道，全面建立“三無”電梯解決機制；貴州運用大數(shù)據(jù)，將電梯救援平臺納入“質量云”工程建設，提升電梯困人救援處置能力；浙江推動各地試點開展特種設備“智慧監(jiān)管”。

大力開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。按照國務院安委會的工作部署，梳理并進一步明確了質檢部門的油氣輸送管道安全監(jiān)管職責；成立了質檢總局壓力管道安全技術中心，為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)提供技術支撐；推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，全國共實施油氣輸送管道安裝監(jiān)督檢驗8146公里，實施在用管道全面檢驗30385公里。

加強重點領域重點設備監(jiān)管。深刻汲取天津港“8.12”特別重大爆炸事故的教訓，全系統(tǒng)認真貫徹落實國務院安委會和質檢總局的統(tǒng)一部署，組織開展了涉及危險化學品的特種設備安全生產大檢查。加強物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息化科技手段的運用，新出廠的大型起重機械全部加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；總局建立了全國移動式壓力容器公共服務信息平臺，在上海、江蘇、山東、重慶、陜西等開展采用二維碼作為移動壓力容器身份標識整合相關信息的應用試點。天津、河北、浙江、四川等地推進分類監(jiān)管，完成氨制冷液氨介質特種設備使用單位安全標準化管理項目；江蘇、新疆建立氣瓶從嚴管理常態(tài)化工作機制，開展氣瓶監(jiān)管改革和集中報廢試點；湖南強化“氣化湖南”建設工程質量安全監(jiān)管。

二是加強頂層設計，著力推進改革。經(jīng)過深入多方調研，多次研究論證，反復征求意見，歷時三年，幾十次修訂，經(jīng)總局局長辦公會審議通過，《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》正式頒布了。它的頒布是特種設備工作發(fā)展歷程中一件里程碑式的大事，標志著特種設備安全監(jiān)管領域全面深化改革的進程正式開啟。頂層設計方案是全系統(tǒng)廣大監(jiān)察、檢驗人員集體智慧的結晶，是未來一段時間安全監(jiān)管改革的行動指南，深刻分析了新常態(tài)下特種設備安全工作面臨的新情況、新問題，并給出了改革路徑，大家一定要高度重視，認真研究并貫徹落實。另外，作為特種設備安全監(jiān)管改革重要組成部分的行政許可改革和檢驗工作改革，2015年也取得了顯著成績。按照國務院辦公廳有關要求，開展了清理規(guī)范部門行政審批中介服務工作，明確將鑒定評審、人員考試定位為技術性服務。作為全國質檢系統(tǒng)兩個試點司局之一，啟動了權力清單和責任清單的制定工作。制定完成了《特種設備行政許可目錄》，考慮到與安全技術規(guī)范的銜接，將對相關規(guī)范修訂后一并發(fā)布。印發(fā)了《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》，積極推動檢驗機構整合試點，中國特檢院與17個地方檢驗機構簽署了組建中國特檢集團的協(xié)議；甘肅特檢機構改革走在全國前列，甘肅省編辦批準成立定位為技術檢查機構的甘肅省特種設備安全技術研究中心。

三是強化風險管理，提升應急能力。針對7月份電梯事故集中發(fā)生的情況，尤其是荊州“7.26”事故引發(fā)的危機事件，緊急召開全國視頻會議，部署開展針對性檢查，及時消除安全隱患；積極爭取媒體支持，與央視、中經(jīng)網(wǎng)等媒體合作開展了電梯安全網(wǎng)絡調查、網(wǎng)絡直播訪談節(jié)目，與央廣“中國之聲”頻道合作制作了以“今日我值班”為主題的對話式訪談節(jié)目；開展“電梯安全宣傳周”系列宣傳活動，贏得了主流媒體總體上的客觀正面報導，爭取了工作的主動。針對荊州基層監(jiān)管人員被問責情況，總局法規(guī)司、特種設備局兩次與湖北省質監(jiān)部門專題研究，商討妥善方案，避免過度追責，下一步，總局還將就責任追究問題與最高檢等有關部門協(xié)調。為了及時掌握情況，應對突發(fā)事件，7.26事故之后，總局組織研發(fā)了輿情監(jiān)測系統(tǒng)，并推廣至全部省級質監(jiān)部門使用；總局與上海市有關方面聯(lián)合組織開展特種設備事故應急處置綜合演練，國務院應急辦在呈報黨和國家領導人的國務院值班報告中給予充分肯定。各地加大風險和應急體系建設力度，廣西投入2500余萬元建設了特種設備及質量安全應急指揮系統(tǒng)，得到總局領導高度贊賞；山東開展了特種設備重大危險源辨識、風險評估和風險預控研究。

四是健全工作體系，夯實監(jiān)管基礎。總局配合完成了《大氣污染防治法》的修訂工作，制定了《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》等與法配套的規(guī)范性文件；管道完整性管理納入強制性標準，管道隱患分類分級等急需標準正在制修訂。中國特種設備安全與節(jié)能促進會頒布了特種設備安全方面的第一個團體標準——《電梯應急處置平臺技術規(guī)范》。各地加快地方立法進程，山東省頒布了《山東省特種設備安全條例》，廣東省頒布了《廣東省特種設備安全條例》和《廣東省電梯使用安全條例》；重慶、內蒙、四川、安徽、新疆等地相繼出臺了電梯安全監(jiān)督管理的政府規(guī)章。各地加快建立完善多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”，著重推動和加強縣級特種設備安全監(jiān)管隊伍建設，監(jiān)管力量進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會延伸。寧夏成立了自治區(qū)質監(jiān)局安全生產委員會，將特種設備為主的安全生產工作作為對部門和領導干部考核的重要內容，實行“一票否決”；陜西省政府組織對地市特種設備安全實施專門督查，將特種設備安全監(jiān)管從部門行為上升為政府行為，強力進行推動；湖南積極開展安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶?？偩滞瓿商胤N設備安全與節(jié)能技術委員會換屆工作，成立了國務院安委會專家咨詢委員會特種設備專業(yè)委員會。扎實開展“三嚴三實”專題教育，邀請來自特種設備檢驗機構的“全國先進工作者”做先進事跡報告并與全體黨員互動交流學習；采取邀請駐總局紀檢組領導做講座、舉辦座談會等方式，深入開展廉政風險教育，防范隊伍風險。

五是突出節(jié)能減排，服務發(fā)展大局。通過大力推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)取得初步成效?？偩治兄刑卮龠M會對鍋爐監(jiān)察人員、能效測試人員、司爐工培訓教師等進行了節(jié)能環(huán)保專項培訓，組織開展了鍋爐能效測試報告年度抽查和鍋爐能效測試機構能力驗證；在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查工作已納入國務院對省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標體系；全國完成5689臺燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，建成120個達標示范鍋爐系統(tǒng)，制修訂44項特種設備節(jié)能地方標準?？偩峙c國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄（第一批）》，推動鍋爐產業(yè)提質增效升級?？偩峙c美國能源部開展鍋爐系統(tǒng)自愿性能效標準合作的決定，被列為第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的成果之一。貴州積極開展在用燃煤鍋爐能效普查，建成燃煤鍋爐淘汰系統(tǒng)；廣東建立了鍋爐節(jié)能公共服務平臺，開展鍋爐系統(tǒng)運行節(jié)能診斷工程試點；四川設立專門調研課題，開展“燃煤鍋爐節(jié)能”研究。同時，全系統(tǒng)認真做好重大活動特種設備安全保障，京津冀三省市圓滿完成了“9.3”紀念活動電梯等特種設備保障工作，并探索建立京津冀常態(tài)化的特種設備協(xié)調保障機制；河南、黑龍江、福建分別完成上海合作組織成員國總理第十四次會議、第二屆中俄博覽會和首屆青運會等特種設備安全保障工作；上海創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極服務自貿區(qū)、迪士尼等重大工程項目特種設備安全保障；浙江爭取省政府出臺了《關于“精準對接精準服務”支持特種設備產業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動裝備制造業(yè)轉型升級。

六是加大宣傳力度，營造良好氛圍。以貫徹落實《特種設備安全法》為核心，綜合運用多種方式開展宣傳教育。中特促進會和特種設備局共同編寫的《特種設備安全法》實務全書已經(jīng)正式出版，今天上午還將舉行新書的首發(fā)儀式?？偩趾蛧倚侣劤霭鎻V電總局共同監(jiān)制、河南電影電視制作集團等單位聯(lián)合拍攝的我國首部特種設備安全教育系列電影科教片《美麗中國夢 質檢安全行》，在全國正式上映，21個省已經(jīng)領取了電影拷貝，14個省采用電視、電影等形式進行了播放，江西在省少兒、教育頻道連續(xù)播放9天。總局組織召開了“紀念特種設備安全監(jiān)察60周年暨《特種設備安全法》頒布兩周年座談會”，全國人大和國務院相關部門領導、兩院院士、部分專家、老領導同聚一堂，回顧發(fā)展歷程，暢談事業(yè)展望。另外，總局和中特促進會組織開展了“小手拉大手，安全共相守”慶六一特種設備安全進校園、進社區(qū)主題宣傳活動，繼續(xù)開展了“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”。各地也不斷加大特種設備安全宣傳力度，江蘇以電梯安全連環(huán)畫、微電影等方式，開展電梯知識進校園活動；海南拍攝了《電梯安全系萬家，椰城幸福靠大家》宣傳片，在社區(qū)宣傳放映；云南與省安委辦共同制作了特種設備安全視頻并滾動播放；山西采取“報網(wǎng)聯(lián)動、微信助力”等多種方式開展宣傳。

2015年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故257起，死亡278人，受傷320人。與2014年同期相比，事故減少26起，降幅9.2%；死亡減少4人，降幅1.4%；受傷減少10人，降幅3.0%。特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。這些成績的取得，是總局黨組正確領導的結果，是全系統(tǒng)共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。在這里，我代表特種設備局，向特種設備安全與節(jié)能工作戰(zhàn)線上的同志們，向關心支持特種設備安全與節(jié)能工作的各有關部門、各單位和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前特種設備安全監(jiān)管工作與黨中央、國務院和總局黨組的要求還存在一定差距，與人民群眾日益增長的質量安全需求還不相適應，工作中還存在不少困難和問題，一是隨著特種設備傷亡事故的下降，雖然我們提出了故障率的概念，但在具體推進和落實上還沒有行之有效的辦法；二是企業(yè)的安全主體責任未能有效落實，監(jiān)管和檢驗力量不足、人機不匹配等矛盾依然突出，定檢率下降、檢驗不及時等問題在某些區(qū)域還比較嚴重；三是受長期以來形成的經(jīng)驗、模式束縛的影響，對于監(jiān)管方式、機制的創(chuàng)新還不足。另外，特種設備局的工作與基層的期望也存在差距，對于基層反映的部分問題沒有得到有效解決，比如，在爭取基層監(jiān)察人員工作津補貼這件事情上，雖然和總局人事司一起專門與人社部溝通協(xié)調并取得理解，但是，因為國家正在清理壓縮各項津補貼，這項工作沒有取得進展。又如，安全技術規(guī)范修訂不及時等問題仍然存在。這些困難和問題，需要認真分析，通過加快推進安全監(jiān)管改革加以解決。

二、“十三五”時期特種設備事業(yè)總體要求和2016年工作安排

“十三五”特種設備事業(yè)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，堅持“安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，落實“保障安全、促進發(fā)展、服務民生”工作定位，堅持依法治特，堅持科學監(jiān)管，堅持多元共治，堅持深化改革，著力推進特種設備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，萬臺設備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下，鍋爐實際運行效率提升5%，全面提升特種設備質量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義重大、任務艱巨。2016年，我們要著力深化三大戰(zhàn)役，落實頂層設計，推進依法治特，加強隱患治理，強化基礎建設，不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平，為“十三五”規(guī)劃的實施開好局、起好步。

（一）深化“三大戰(zhàn)役”。

去年，總局黨組科學研判、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全系統(tǒng)部署開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”。經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，“三大戰(zhàn)役”取得顯著成效，得到全社會廣泛關注和認同。今年要繼續(xù)深化“三大戰(zhàn)役”，集中解決難點問題，進一步消除安全隱患。

第一，深化開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)原定一年完成，去年年底，總局局長辦公會議聽取總結匯報時，大家一致認為，要鞏固大會戰(zhàn)的成果，對大會戰(zhàn)遺留的難點問題進行集中攻堅，因此，要深化開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。一是對建檔問題電梯實施攻堅，對還未完成整改的建檔問題電梯，繼續(xù)做好掛牌督辦，以及后續(xù)監(jiān)管和服務工作，攻堅克難，力爭全面完成整治，消除隱患和風險。同時組織“回頭看”，防止問題反復，死灰復燃。二是多種模式推進電梯應急處置平臺建設，在已有11個省的基礎上，力爭各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有部分城市（區(qū)縣）開通電梯應急處置平臺，并以點帶面，加快在全省范圍覆蓋，重點建立省級數(shù)據(jù)中心，加強電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風險監(jiān)測預警。同時積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務平臺建設的試點，推動建立電梯全生命周期大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和公共服務系統(tǒng)。三是積極向各級政府匯報，爭取明確各相關部門電梯安全監(jiān)督管理職責，建立電梯等特種設備安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，聯(lián)合有關部門，解決一些“老大難”問題。四是對維保監(jiān)管實施一系列改革措施，改革制造、維修單位許可方式，鼓勵企業(yè)標準自我聲明和服務質量公開承諾，對維保單位實施分級分類監(jiān)管。

第二，繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。去年，國務院安委會明確了質檢部門的油氣輸送管道安全監(jiān)管職責，在保障油氣輸送管道本質安全方面，我們的任務非常重。今年，按照國務院安委會部署，油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)要在今年年底基本完成，這給我們提出了更高的要求。我們必須協(xié)力齊心，全力以赴，打好這場戰(zhàn)役?？偩謱⑦M一步完善壓力管道方面的規(guī)章、安全技術規(guī)范；擬聯(lián)合安監(jiān)總局、國資委共同發(fā)布《關于規(guī)范和推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的通知》，進一步明確油氣輸送管道檢驗檢測要求，加強油氣輸送管道檢驗檢測工作；推進壓力管道安全技術中心建設，完善使用登記辦法?？偩趾透鞯貞婪ǚe極開展壓力管道使用登記，各地要開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業(yè)監(jiān)督檢查，督促檢查管道企業(yè)及相關檢驗檢測機構依法開展油氣管道安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗，重點推動高風險區(qū)域管道檢驗檢測工作，力爭在用油氣輸送管道全面檢驗率達到80%。

第三，繼續(xù)打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。一是重點做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化管理、人員培訓和鍋爐節(jié)能規(guī)范標準制修訂等工作。各地要指定專人負責能效普查數(shù)據(jù)管理，將已完成普查的鍋爐數(shù)據(jù)及時納入《在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查統(tǒng)計表》，并于每季度末將統(tǒng)計表報送總局。二是積極配合國家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐、實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部整治落后燃煤小鍋爐。今年將繼續(xù)發(fā)布《高效節(jié)能鍋爐推廣目錄》，并加快推動出臺鼓勵實施節(jié)能改造的政策措施。三是研究在京津冀及周邊地區(qū)進行燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)試點，建立聯(lián)動機制，力爭率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。四是要積極爭取節(jié)能工作經(jīng)費。七部門聯(lián)合發(fā)布的《燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》明確要求，按照事權與支出相適應原則，各級政府加大鍋爐能效普查、測試和監(jiān)測、信息管理以及宣傳培訓、執(zhí)法檢查等相關工作支持力度。近兩年，很多地方已經(jīng)落實了部分節(jié)能工作經(jīng)費，各地要積極協(xié)調，爭取更大的支持。五是技術機構要加強環(huán)保檢測能力建設，為落實《大氣污染防治法》的要求做好準備。

（二）著力推進改革。

改革是最強大的發(fā)展動力。今年是“十三五”的開局之年，我們要堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，以改革統(tǒng)領工作全局，為“十三五”期間提升監(jiān)管能力打下良好基礎。一是加快制定落實《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》的配套措施，制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，推動特種設備事業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，加強企業(yè)誠信體系建設，推動質量品牌建設，探索推動使用單位建立故障統(tǒng)計制度，鼓勵企業(yè)實施標準自我聲明和服務質量公開承諾，加快互聯(lián)網(wǎng)+等新技術應用。三是優(yōu)化安全監(jiān)管體制機制，加快設立技術檢查機構進程，制定權力清單和責任清單，清理規(guī)范行政審批中介服務，落實供給側改革要求。四是加大檢驗工作改革力度，推進檢驗機構整合試點；開展專題調研，探索檢驗工作改革新模式；研究開展無損檢測機構專項治理。

（三）強化依法治特。

深化改革，法治先行。去年，我們提出了依法治特的工作思路，就是要以法治思維和法治方式，推動特種設備安全與節(jié)能工作在法治軌道運行。今年，我們要繼續(xù)強化依法治特，不斷完善法規(guī)標準體系，加大普法宣貫力度，提升執(zhí)法效能。一是完善法規(guī)標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》及新修訂的《大氣污染防治法》；積極協(xié)調國務院法制辦開展《電梯安全條例》制定研究；會同國家發(fā)展改革委、環(huán)保部研究制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》，盡快補充制訂關于召回、報廢等相關配套制度；推進《特種設備使用管理規(guī)則》等安全技術大規(guī)范建設；開展強制性標準整合精簡工作，探索建立安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制；組織開展相關法律法規(guī)研究，解決部門監(jiān)管職責交叉、責任不清等問題；加大對不適應特種設備安全監(jiān)管的文件、規(guī)范等清理力度。二是做好普法宣傳。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，繼續(xù)以進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等方式廣泛宣傳特種設備安全知識，探索推動電梯等特種設備知識進課堂、進課程。三是加強執(zhí)法能力建設。強化安全監(jiān)管，提升執(zhí)法效能，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法，嚴查違法違規(guī)行為，嚴格按照相關法律法規(guī)開展事故調查和處理工作。

（四）加強隱患治理。

去年，全國發(fā)生多起影響較大、社會普遍關注的重特大安全生產事故，如天津港“8.12”危險品倉庫爆炸事故等，為我們的特種設備安全工作敲響了警鐘。特種設備危險性高、安全監(jiān)管難度大，必須依法嚴格監(jiān)管、科學監(jiān)管。下一步，我們要在開展電梯安全攻堅戰(zhàn)和油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的基礎上，圍繞小鍋爐、高風險壓力容器、氣瓶、大型起重機械、大型游樂設施和客運索道等重點設備，繼續(xù)加強隱患排查治理，切實做好“兩防”，不斷織密安全監(jiān)管網(wǎng)。一是加強風險防控和應急處置。爭取相關部門支持，推動建立全國統(tǒng)一標準的特種設備風險預警與應急處置平臺；繼續(xù)完善各級特種設備應急預案，分類指導企業(yè)編制專項應急預案，加強風險監(jiān)測預警。二是強化監(jiān)督檢查。組織開展重要活動、重點時段和重大工程特種設備安全保障，加強重點設備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，開展高風險及易發(fā)事故的承壓設備隱患治理，防范重特大事故發(fā)生。三是推進分類監(jiān)管。盡快頒布《特種設備使用管理規(guī)則》，并以此為契機，引入團體標準，供企業(yè)或機構對特種設備風險等級和使用單位風險管理狀況進行評價，推進使用單位分類監(jiān)管。

（五）夯實工作基礎。

當前，我們面臨的風險和挑戰(zhàn)前所未有，面臨的形勢和任務也更加嚴峻復雜。但越是處于改革的關鍵時期，越要加強自身建設，夯實工作基礎。一是繼續(xù)完善六大工作體系，尤其是要加強安全責任體系建設，以落實企業(yè)主體責任為重點，建立權力清單和責任清單，探索建立“履職免責、失職追責”的工作機制。二是狠抓能力提升，以地方分級管理及市場監(jiān)管體制改革為契機，及時補充基層安全監(jiān)察人員，建立健全風險監(jiān)測與應急處置隊伍，采用網(wǎng)絡培訓、現(xiàn)場培訓、學歷教育等方式加大人員培訓力度，推動完善事故應急專家?guī)?。三是強化基本保障，積極爭取中央和地方財政對特種設備安全與節(jié)能工作的支持，推動地方設立安全監(jiān)管專項經(jīng)費，加大對安全監(jiān)察人員、經(jīng)費、裝備的投入，促進安全監(jiān)察和檢驗機構的可持續(xù)發(fā)展。四是轉變工作作風，加強思想作風建設，繼續(xù)弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風“一崗雙責”的要求，防范事故風險、工作風險和隊伍風險。

同志們，開拓“十三五”事業(yè)的號角已經(jīng)吹響。讓我們在總局黨組的正確領導下，堅持創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進，不斷推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！