陳學(xué)勇

（廣東韶科環(huán)?？萍加邢薰緩V東韶關(guān)512026）

韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在問題與對(duì)策探討

陳學(xué)勇

（廣東韶科環(huán)?？萍加邢薰緩V東韶關(guān)512026）

本文在對(duì)韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在問題詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠改變韶關(guān)市當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理工作方面的不足，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。

韶關(guān)市；農(nóng)村環(huán)境綜合整治；問題；對(duì)策我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村范圍廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且直接關(guān)系到我國(guó)環(huán)境的好壞。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的污染問題也日益嚴(yán)峻和凸顯，該現(xiàn)象嚴(yán)重違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念，同時(shí)也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行[1]。韶關(guān)市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北山區(qū)，其農(nóng)村環(huán)境問題具有典型代表性，對(duì)韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在的問題進(jìn)行較為全面的分析，并對(duì)其提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)整個(gè)廣東省乃至全國(guó)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利推進(jìn)具有較為深遠(yuǎn)的意義。

1　韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境存在問題

1.1農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足

多年來韶關(guān)市不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，但韶關(guān)市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大，各級(jí)財(cái)政的環(huán)保投入有限，并且很大一部分都偏向于城鎮(zhèn)的環(huán)境治理，盡管近幾年韶關(guān)市各市（縣）政府在農(nóng)村環(huán)境綜合整治上投入的環(huán)保資金逐年增加，但韶關(guān)市農(nóng)村面廣點(diǎn)多，分配到具體鄉(xiāng)村的資金十分有限，加上相對(duì)于珠三角地區(qū)而言，韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)條件較差，所需環(huán)保資金缺口較大，韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)緩慢。

1.2群眾干部環(huán)保意識(shí)不高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的認(rèn)識(shí)程度不高，沒有真正把農(nóng)村環(huán)境整治提高到“堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀”上來考慮問題[2]，馬虎應(yīng)對(duì)的思想比較嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村環(huán)境污染源控制等尚未得到足夠的重視，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，環(huán)境保護(hù)容易沒有原則的讓步。部分農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，認(rèn)為周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治可有可無，活動(dòng)參與程度不高，工作不夠積極主動(dòng)。部分村民由于各方面原因，長(zhǎng)期形成的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的意識(shí)還跟不上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展步伐，對(duì)村中的“臟、亂、差”現(xiàn)象不聞不問，支持和參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)的熱情不高，少數(shù)人在治理、多數(shù)人在污染的現(xiàn)象仍舊存在。

1.3農(nóng)村環(huán)境綜合整治制度不健全

韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重基礎(chǔ)建設(shè)而忽視過程管理，沒有制定嚴(yán)格的管理制度和措施。韶關(guān)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村均投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但是由于宣傳力度有限，缺少運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，管理制度難落實(shí)，治理成果難以鞏固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源圍網(wǎng)、標(biāo)牌時(shí)有被蓄意破壞現(xiàn)象發(fā)生；生活垃圾處理方面雖然已購(gòu)置足量的垃圾桶、垃圾箱，修建了足夠的垃圾屋和垃圾池，仍有不少村民隨意扔棄，垃圾未及時(shí)分類進(jìn)入垃圾容器中，給村內(nèi)環(huán)境保護(hù)帶來了一定的壓力；韶關(guān)市部分村莊農(nóng)戶的污水處理設(shè)施由于設(shè)施缺乏監(jiān)管考核制度，后續(xù)運(yùn)營(yíng)乏力。

2　應(yīng)對(duì)措施探討

2.1因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合保護(hù)

韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的理念。在項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)過程中應(yīng)以韶關(guān)市各市（縣）、鎮(zhèn)及行政村的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同情況，以新村、衛(wèi)生村、生態(tài)村、古村等基礎(chǔ)條件較好的村莊為切入點(diǎn)，與建設(shè)、村民聚居點(diǎn)建設(shè)等相結(jié)合，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)村居民的飲用水源，采用簡(jiǎn)便易行的整治方案，把有限的環(huán)保資金用于刀刃上，循序漸進(jìn)，確保韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境整治效果。對(duì)韶關(guān)市不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村環(huán)境，應(yīng)因地制宜，發(fā)展多種農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。

2.2工程措施、管理手段相結(jié)合

韶關(guān)市的農(nóng)村環(huán)境綜合整治在推進(jìn)的過程中應(yīng)以工程措施為基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障行政村環(huán)境綜合整治設(shè)施的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮環(huán)境設(shè)施的作用。以下將以突出的農(nóng)村飲用水源、生活污水和生活垃圾工程為例做簡(jiǎn)單介紹。農(nóng)村飲用水源應(yīng)以預(yù)防為主，加快對(duì)韶關(guān)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源的劃分，并采取必要的隔離防護(hù)措施，設(shè)置標(biāo)示牌和宣傳牌，對(duì)已經(jīng)污染的飲用水源采取必要的工程治理措施，并加強(qiáng)宣傳，提高周邊村民的環(huán)保意識(shí)，確保周邊農(nóng)村的飲用水源安全。

在韶關(guān)市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行污水治理的過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮少投資、低運(yùn)行費(fèi)用的人工濕地及氧化塘等低能耗工藝，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的荒地、魚塘等優(yōu)勢(shì)，就地取材，節(jié)約投資成本和運(yùn)行費(fèi)用。

農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，循序漸進(jìn)有計(jì)劃的建設(shè)，必要時(shí)候可以考慮分期分部實(shí)施。如在基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，資金有限但有后續(xù)資金支持的情況下，可考慮在部分村莊優(yōu)先完善污水收集管網(wǎng)、設(shè)置三級(jí)化糞池等初級(jí)處理構(gòu)筑物和設(shè)施為主，待后續(xù)經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下再考慮配套人工濕地、氧化塘等后續(xù)處理措施，并在后續(xù)的管理過程中定期作監(jiān)督檢查，并納入村干部的績(jī)效考核制度。

生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施一次性投入不大，但其后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用很大，為進(jìn)一步鞏固生活垃圾清運(yùn)體系工程的成果，需健全制度，解決設(shè)備及相關(guān)人員的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問題。受益村莊也應(yīng)投工投勞，并定期向每家每戶收取一定的垃圾清理費(fèi)用，用于該項(xiàng)目的日常運(yùn)行維護(hù)，并通過爭(zhēng)取中央、省、地方財(cái)政和社會(huì)各方面的支持，另一方面也應(yīng)積極發(fā)展各村的集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生長(zhǎng)期效益，投入對(duì)垃圾清運(yùn)體系的扶持，同時(shí)，可以通過外包方式把部分垃圾運(yùn)輸車承包給私人，私人負(fù)責(zé)平時(shí)垃圾的清運(yùn)，閑暇時(shí)間可以自己操控經(jīng)營(yíng)，通過各方面的共同努力，以便該工程的長(zhǎng)效運(yùn)行，避免出現(xiàn)清運(yùn)設(shè)備買齊，無人運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，待經(jīng)驗(yàn)技術(shù)成熟后，對(duì)相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣普及。

2.3提高群眾干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保參與力度

韶關(guān)市在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合的過程中應(yīng)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，確保工作落實(shí)到位。（1）定期召開鎮(zhèn)村干部環(huán)境整治工作總結(jié)部署會(huì)，及時(shí)總結(jié)前一段工作的成果，挖掘存在的不足，進(jìn)一步統(tǒng)一村鎮(zhèn)干部思想，增強(qiáng)村鎮(zhèn)干部的工作責(zé)任感；（2）通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、宣傳牌等形式強(qiáng)化環(huán)保宣傳，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心；（3）建立對(duì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生村和生態(tài)村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治先進(jìn)村莊的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代罰，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用。（4）定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民參加農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，自己動(dòng)手美化自家生活環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民的環(huán)保意識(shí)和參與力度。（5）在當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)開設(shè)環(huán)境保護(hù)教育課程和環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。

2.4明確職責(zé)、督促檢查，列入考評(píng)

為了完善責(zé)任機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)職能單位職責(zé)，韶關(guān)市在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的過程用應(yīng)明確工作任務(wù)，建立健全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要充分聽取村民意見，尊重村民意愿，避免生搬硬套和形象工程的建設(shè)，要將村民的滿意度作為項(xiàng)目設(shè)置和建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，并將其納入年度考核工作。成立督察小組，不定期對(duì)各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行督促檢查，將情況向全縣通報(bào)。要求各鎮(zhèn)（街）要建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)媒體暴光和群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)工作任務(wù)完成好的以予獎(jiǎng)勵(lì)。各市（縣）委、市（縣）政府把農(nóng)村生活垃圾處理工作納入鎮(zhèn)（街）黨政班子的年度考核。

3　結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，既是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的需要，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是改善農(nóng)村居民生活和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要[3]。韶關(guān)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的有序?qū)嵤厝粫?huì)使整治區(qū)農(nóng)村環(huán)境明顯改善、人民生活水平與生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)推進(jìn)整個(gè)廣東省的農(nóng)村環(huán)境綜合工作具有重大意義。

[1]魏巖巖,鐵志收.分析農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀、主要問題及對(duì)策[J].城市建筑,2013(8):238-238.

[2]谷紅偉.農(nóng)村環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)及對(duì)策探討[J].環(huán)境與生活, 2014(12):8-9.

[3]林翔.淺談中國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及綜合整治對(duì)策[J].環(huán)境與生活, 2014,14:29-29.

陳學(xué)勇（1982—），漢族，廣東韶關(guān)人，碩士，工程師，主要從事水污染與防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤修復(fù)等環(huán)保工作。