趙媛媛

（河南省禹州市環(huán)境保護局河南禹州461670）

論環(huán)境保護中的公眾參與

趙媛媛

（河南省禹州市環(huán)境保護局河南禹州461670）

在經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下環(huán)境問題已經(jīng)成為一個普遍關(guān)注的問題，環(huán)境的惡化已經(jīng)成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。當(dāng)前我國在環(huán)境保護上還存在公眾在環(huán)境保護上的參與度較低、公眾參與的層次不高并且參與的方式也較為單一、社會團隊在環(huán)境保護上所能起到的作用不大等問題。為此，要提高環(huán)境保護中公眾參與就必須進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、完善公眾參與的立法保護和加強環(huán)保組織的力量。

環(huán)境保護；公眾參與；可持續(xù)發(fā)展；成果；對策

1　引言

根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知每年由于環(huán)境污染、環(huán)境災(zāi)難等問題導(dǎo)致的損失高達上萬億美元。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家環(huán)境問題已經(jīng)變得十分的突出，雖然我國開展了一系列的環(huán)境保護措施，但是取得的效果仍然不明顯。我國在環(huán)境保護上之所以一直難以取得較好成效，很重要的一個原因就是政府在開展環(huán)境保護中對公眾作用的發(fā)揮還不充足。在此背景下研究環(huán)境保護的公眾參與問題對于促進我國環(huán)境保護具有現(xiàn)實的意義。

2　我國環(huán)境保護中公眾參與的現(xiàn)狀

2.1公眾參與的積極成果

我國在推行環(huán)境保護的過程中很早就將公眾參與納入其中，雖然公眾參與的程度還沒有達到預(yù)期的水平，但是，在該領(lǐng)域也取得了一定的成果，具體表現(xiàn)為：（1）在國家的大力倡導(dǎo)下公眾的環(huán)境保護意識相對于以前有了明顯的提升。（2）我國在公眾參與環(huán)境保護上的法律法規(guī)制度上有了新的突破。（3）在制定相關(guān)的環(huán)境保護法規(guī)和大型的企業(yè)入駐時也會召開聽眾會讓更多的專家、學(xué)者以及一般的居民代表來參與決策，從而推動環(huán)境保護的公開化和科學(xué)決策。

2.2公眾參與中存在的不足

我國雖然在公眾參與環(huán)境保護上進行了一系列的改進，但是，在公眾參與上仍然存在許多不足，特別是與西方發(fā)達國家公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀相比差距就更加明顯。目前，我國公眾參與環(huán)境保護存在的不足主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）我國公眾在環(huán)境保護上的參與度較低。環(huán)境保護在我國已經(jīng)受到大多數(shù)公眾的關(guān)注并且也認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，但是，大多數(shù)公眾在環(huán)境保護上還是停留在關(guān)注上，缺乏實際行動。根據(jù)我國相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國公民在環(huán)保上的參與程度明顯較低，每百人中參與環(huán)境保護的公民比例僅為23.47%。（2）公眾參與的層次不高并且參與的方式也較為單一。受到我國政府在環(huán)境保護上的政策限制，我國普通公民所能參與的環(huán)境保護層次還是比較低的，大型環(huán)境政策的制定以及一些污染較大企業(yè)的進入多沒有公眾的參與。同時，公眾參與環(huán)保的方式也較低，主要是參加由社區(qū)、單位組織的環(huán)境保護行動。（3）社會團隊在環(huán)境保護上所能起到的作用不大。在國外，民間的環(huán)境保護團體具有較大的影響力，能夠?qū)φh(huán)境政策的制定以及污染企業(yè)的進入上起到?jīng)Q定性的影響作用。我國環(huán)保的社會團體不僅在環(huán)保決策的制定上所能起到的作用不大，在后期的政府政策監(jiān)督上所能發(fā)揮的作用也有限。

2.3公眾參與不足的原因分析

我國公眾在環(huán)保中參與程度不足的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：（1）我國的整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的公眾在環(huán)境保護上的思想意識存在差別，經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)的環(huán)境保護重視度明顯較低。（2）我國政府長期采取政府主導(dǎo)的環(huán)境保護機制也是我國環(huán)境保護公眾參與度較低的主要原因。（3）我國在支持和保護公眾參與環(huán)境保護上的法律法規(guī)不完善，使得公眾的參與缺乏有力的保障。

3　提高環(huán)境保護中公眾參與的對策

要推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，就要推動公眾在環(huán)境保護中的作用，為此，就必須采取一系列的措施來提升公眾參與的水平，具體措施包括以下幾個方面：（1）進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，通過經(jīng)濟的發(fā)展提高公眾參與環(huán)境保護的意識和程度。通過發(fā)展經(jīng)濟可以提高公眾對良好環(huán)境的認(rèn)識從而提高公眾自覺參與環(huán)境保護的積極性和程度。（2）完善公眾參與的立法保護。要推動公眾在環(huán)境保護上發(fā)揮更大的作用就必須大力推動公眾參與環(huán)境的立法保障，從而實現(xiàn)公眾參與環(huán)境的合法性。通過立法保護，我國公眾可以更好地監(jiān)督政府的環(huán)境保護政策的制定過程和實施過程，從而督促政府努力做好環(huán)境保護工作；同時，也可以對企業(yè)的環(huán)境行為進行約束，使得企業(yè)不敢、不能隨意污染環(huán)境。（3）加強環(huán)保組織的力量，擴大其影響。

4　結(jié)語

環(huán)境保護與每一個公民的生活息息相關(guān)，我國作為一個發(fā)展中的大國，環(huán)境保護更是離不開公眾的參與。通過本文的研究可知我國環(huán)境保護中公眾參與取得了一定的積極成果，但是，還存在公眾在環(huán)境保護上的參與度較低、公眾參與層次不高以及參與方式也較為單一、社會團隊在環(huán)境保護上所能起到的作用不大等問題。為此，要提高環(huán)境保護中公眾參與就必須進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展、完善公眾參與的立法保護、加強環(huán)保組織的力量。

[1]梁亞榮,吳鵬.論南海海洋環(huán)境保護公眾參與制度的完善[J].法學(xué)雜志,2010,01:22-24+28.

[2]張云峰.我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,12:101.

[3]周晶菁.論環(huán)境資源法中的公眾參與制度[J].法制與社會, 2015,09:24-25.

趙媛媛（1983—），女，漢族，河南禹州人，大學(xué)本科學(xué)歷，工作于河南省禹州市環(huán)境保護局，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測保護。