張聰

（棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站山東棗莊277400）

淺議我國(guó)大氣污染治理存在問(wèn)題及對(duì)策

張聰

（棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站山東棗莊277400）

改革開放后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了優(yōu)異的成績(jī)。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，成為影響國(guó)民生活質(zhì)量的重要因素之一，大氣污染治理成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。本文主要分析了我國(guó)在大氣污染治理中存在的問(wèn)題，并提出可行性措施，為我國(guó)大氣污染治理提供思路。

大氣污染治理；問(wèn)題；對(duì)策

英國(guó)《自然》雜志網(wǎng)絡(luò)版在2015年9月16日刊登了一個(gè)國(guó)際研究團(tuán)隊(duì)的最新報(bào)告，報(bào)告顯示每年全球死于大氣污染的人數(shù)高達(dá)300萬(wàn)人，比死于艾滋病和瘧疾的人數(shù)總和還要多。大氣污染主要是由于PM2.5等多種顆粒污染物超標(biāo)造成的，大氣污染嚴(yán)重的區(qū)域居民發(fā)生心臟病、肺癌、鼻癌、中風(fēng)、喉癌等疾病的指數(shù)明顯高于空氣良好地區(qū)。根據(jù)2015年國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在檢測(cè)的74的城市中僅有8個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，由此可見(jiàn)我國(guó)大氣污染范圍廣、程度深、危害嚴(yán)重，加強(qiáng)大氣污染治理刻不容緩。

1　大氣污染治理存在的問(wèn)題

1.1污染治理輕質(zhì)量，評(píng)估體系不完善

2015年新修訂的《新大氣污染防治法》中，提及大氣質(zhì)量環(huán)境高達(dá)36次，改善大氣質(zhì)量成為此法的最大亮點(diǎn)與核心。然而相關(guān)職能部門在治理大氣污染中，往往只重視工廠的一次污染氣體排放量，沒(méi)有將污染氣體對(duì)居民造成的損害程度納入考核指標(biāo)，在大氣污染質(zhì)量上存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題。另外，在大氣污染治理上，我國(guó)沒(méi)有建立健全大氣質(zhì)量評(píng)估體系，考核內(nèi)容、考核指標(biāo)及評(píng)估方法都還不夠完整，不利于大氣污染治理的有效開展。

1.2法律機(jī)制不健全，監(jiān)督執(zhí)行力度不夠

大氣污染是全球面的共同難題，倫敦?zé)熿F事件、日本四日市哮喘事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等重大環(huán)境污染事件都對(duì)人們?cè)斐闪藝?yán)重的危害，近年來(lái)我國(guó)的霧霾問(wèn)題也持續(xù)影響居民的生活環(huán)境與身體健康。雖然我國(guó)對(duì)西方國(guó)家的大氣治理立法進(jìn)行深入了研究，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定了一系列法律法規(guī)，但是仍然存在立法不完善的地方，僅有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》兩部針對(duì)大氣治理的法律法規(guī)。在法律法規(guī)的執(zhí)行上也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各大工廠企業(yè)一味追求自身經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視法律法規(guī)，隨意排放污染氣體。

1.3缺乏區(qū)域協(xié)同機(jī)制，大氣治理效率低下

由于空氣具有流動(dòng)的特點(diǎn)，因此大氣污染也具有區(qū)域流動(dòng)性，單靠某個(gè)地方政府的力量難以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的有效性。但是，當(dāng)前我國(guó)在大氣污染治理上的實(shí)際狀況卻是呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域?qū)傩裕胤秸g由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的懸殊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異以及地方保護(hù)主義等原因都不愿意與相鄰政府展開合作，再加上中央政府缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致地方政府在大氣治理問(wèn)題上各自為政，這種區(qū)域劃分的屬地治理模式嚴(yán)重影響了大氣污染治理的有效性，也造成大氣治理的成本居高不下，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力[1]。

1.4能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)的不合理消費(fèi)一直是政府高度重視的問(wèn)題，這與我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、工業(yè)設(shè)備落后不無(wú)關(guān)系，落后的基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)機(jī)械導(dǎo)致生產(chǎn)效率低、能耗高。以熱鍋爐的使用為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示國(guó)外的鍋爐熱效率高達(dá)80%以上，而我國(guó)的鍋爐熱效率僅維持在65%左右，表明我國(guó)在工業(yè)設(shè)施上的能耗利用率上亟需進(jìn)行很大的技術(shù)改造。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心建設(shè)研究院易鵬在接受采訪時(shí)表示我國(guó)能源結(jié)構(gòu)極其不合理，煤炭的使用比率過(guò)于偏高，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示煤炭在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)75%以上，而水電、核電、風(fēng)電等新能源的比重確非常小，導(dǎo)致我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善[2]。

1.5大氣污染研究不深入，缺乏科學(xué)指導(dǎo)

大氣污染包括汽車尾氣、固體懸浮顆粒、工業(yè)廢氣、粉塵污染、生活煤氣污染等等，再加上氣體與氣體之間結(jié)合產(chǎn)生反應(yīng)導(dǎo)致的各種二次污染，導(dǎo)致空氣污染種類繁雜，治理難度增大。雖然專家學(xué)者對(duì)大氣污染進(jìn)行了分析與研究，但是在大氣污染產(chǎn)生的原因、治理的途徑、責(zé)任的劃分等問(wèn)題上還存在爭(zhēng)議，對(duì)治理途徑的研究大多淺嘗輒止，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的研究成果，國(guó)家對(duì)大氣污染治理的研究也還不夠深入。因此，當(dāng)前我國(guó)的大氣污染治理技術(shù)手段還不夠充分，大氣污染治理缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。

2　大氣污染治理的可行性措施

2.1重視大氣污染治理質(zhì)量，細(xì)化污染考核指標(biāo)

首先，要重視大氣污染治理的質(zhì)量，改變只重視減排數(shù)量的觀念。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，《辦法》明確提出要重視大氣污染治理的質(zhì)量，并將空氣質(zhì)量納入地方政績(jī)考核?？諝獾馁|(zhì)量直接關(guān)系到居民的健康指數(shù)，因此要重視大氣污染治理的質(zhì)量，為大家營(yíng)造良好的生活環(huán)境。其次，要完善大氣污染質(zhì)量評(píng)估體系，細(xì)化污染考核指標(biāo)。要向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，逐步完善我國(guó)的大氣質(zhì)量評(píng)估體系，在氮氧化物、一氧化碳、氨氣、多環(huán)芳烴等污染氣體的質(zhì)量檢測(cè)上，將氣體密度、懸浮顆粒大小等加入到大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

2.2健全大氣污染治理法律法規(guī)，加大監(jiān)督和執(zhí)行力度

只有全面完善的法律機(jī)制才能為大氣污染治理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。要對(duì)現(xiàn)有的大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，并進(jìn)行補(bǔ)充和完善，用完善的立法規(guī)范執(zhí)法部門及排污企業(yè)的行為與責(zé)任。在大氣污染治理上要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要加大監(jiān)督和執(zhí)行的力度，針對(duì)違規(guī)排放污染氣體的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理[1]。相關(guān)職能部門和各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體建設(shè)。

2.3建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，提高大氣污染治理效率

（1）要協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系。中央政府要充分發(fā)揮自身的政治統(tǒng)率作用，對(duì)各地政府的大氣污染治理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，并適當(dāng)給予資金支持以推動(dòng)大氣污染治理的進(jìn)度。（2）要協(xié)調(diào)好地方與地方之間的關(guān)系。各地方政府應(yīng)在中央政府的號(hào)召下成立專門的大氣污染治理工作小組，相鄰地方政府間的工作小組應(yīng)該定期進(jìn)行討論與交流，并制定合作細(xì)則與目標(biāo)，建立健全合作考核機(jī)制，對(duì)不合格的工作人員及其地方政府給予適當(dāng)懲處。（3）要協(xié)調(diào)好公眾、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，組織全民參與監(jiān)督企業(yè)廢氣排放環(huán)?；顒?dòng)，提高大氣污染治理效率。

2.4大力推廣清潔能源，促進(jìn)現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

大力推廣清潔能源有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，更是建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求。因此，在大氣污染治理工作中要大力推廣清潔能源，要通過(guò)實(shí)施氣化工程、加快地?zé)豳Y源開發(fā)利用、加大電力行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程的實(shí)施，減少煤炭消費(fèi)的比重，以低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)大氣環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

2.5深入研究大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)治理對(duì)策的科學(xué)化

大氣污染治理是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，因此需要進(jìn)行深入研究。首先要對(duì)大氣污染的特征、成因、分布規(guī)律等進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研與認(rèn)識(shí)，其次還要組建一支專門的大氣污染治理專家隊(duì)伍，廣泛吸納經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)、大氣、技術(shù)分析等人才參與其中，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、技術(shù)分析等方面對(duì)大氣污染開展綜合研究與治理。

3　結(jié)語(yǔ)

總之，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的大氣污染情況，國(guó)家、社會(huì)及公民都應(yīng)該對(duì)此引起重視，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、節(jié)能環(huán)保大會(huì)等會(huì)議精神，堅(jiān)定不移打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[1]王樹永.關(guān)于我國(guó)區(qū)域大氣污染的協(xié)同治理策略探討[J].黑龍江科技信息,2015,(27)：4.

[2]朱瑩，李靜靜.我國(guó)大氣污染治理存在的問(wèn)題與解決分析[J].四川化工,2015,(03)：49-51.

[3]王鑫.大氣污染治理存在的問(wèn)題及策略[J].環(huán)境與生活,2014(12):112.