楊開放

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站江蘇鎮(zhèn)江212000）

淺談環(huán)境監(jiān)測垂直管理

楊開放

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站江蘇鎮(zhèn)江212000）

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新的階段，公眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的迫切需求。它為獨立、公開、公正地開展環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法，實行最嚴格的環(huán)保制度，提供了制度保障。本文結合環(huán)境監(jiān)測目前所處的形式和地位，以及結合自身工作經(jīng)驗，闡述了改革的利弊處。

環(huán)境監(jiān)測；垂直管理；制度

2015年，國家“十三五”規(guī)劃中明確提出加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，改革環(huán)境治理基礎制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。垂直管理主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護過程中最重要的基礎工作，實行垂直管理可以突破舊體制弊端，是環(huán)境管理體制的重大變革。

1　環(huán)境監(jiān)測的重要地位以及管理上存在的問題

環(huán)境監(jiān)測是用科學的技術方法測定或監(jiān)視影響人類生存或生活的環(huán)境因子，分析其環(huán)境影響及環(huán)境質量變化趨勢的科學活動。國家和地方政府在制定環(huán)境法律、政策以及環(huán)境質量標準和管理規(guī)定時，必須以環(huán)境監(jiān)測獲得的各類數(shù)據(jù)為科學依據(jù)。它還是環(huán)境執(zhí)法和污染事故處理的技術仲裁，為綜合整治、環(huán)評驗收、排污收費等環(huán)境行為提供技術支持。近些年來，我國的環(huán)境監(jiān)測工作取得了重大的進步和發(fā)展，但是在監(jiān)測能力建設、人員素質、隊伍發(fā)展等諸多方面還存在問題[1-5]。

2　垂直管理利弊分析

2.1改革后有利之處

2.1.1有利于加強人才隊伍建設

人才是環(huán)境監(jiān)測能力建設中最重要的因素。長期以來，環(huán)境監(jiān)測站是環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，單位的編制受控于環(huán)保局。往往出現(xiàn)大量有編制人員被環(huán)保局借用，真正從事環(huán)境監(jiān)測工作有編制的人數(shù)不夠，同時招聘大量的合同制員工，使得人才隊伍流動性較大，處于長期不穩(wěn)定狀況。實行垂直管理之后，市縣環(huán)境監(jiān)測站的財政由省級財政予以提供保障，單位的編制也會得到保障，有利于建立一支專業(yè)人才相對穩(wěn)定、層次結構合理的隊伍。

2.1.2有利于加強能力建設

隨著人們對環(huán)境越來越重視，出現(xiàn)大量信訪和監(jiān)督監(jiān)測以及突發(fā)性環(huán)境事故，使得環(huán)境監(jiān)測任務日益加重。自動化監(jiān)測設備和現(xiàn)代化大型實驗室儀器顯得尤為重要，然而我國環(huán)境監(jiān)測的裝備還遠遠達不到國家環(huán)境監(jiān)測標準化建設要求，經(jīng)費是制約其進步與發(fā)展的主要制約因素。目前，市縣監(jiān)測站的經(jīng)費來源主要來源于地方政府和上級環(huán)境部門撥款，有些監(jiān)測站除去用于日常開支和合同制員工工資外，用于提高能力建設購買儀器設備的經(jīng)費捉襟見肘。實行垂直管理之后，由于財政得到保障后，大部分資金可以實現(xiàn)?？顚Ｓ?。同時加大對落后監(jiān)測地區(qū)的財政傾斜和投入，使得環(huán)境監(jiān)測隊伍統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。

2.1.3有利于統(tǒng)籌調配監(jiān)測資源

當前，我國環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)。有時候環(huán)境污染事故已不再是局部地區(qū)責任，而需要相鄰或周邊區(qū)域協(xié)同配合解決。實行垂直統(tǒng)一管理后，可以在一定范圍內統(tǒng)籌調配人員、裝備、財力等，快速完成環(huán)境應急事故響應，實現(xiàn)信息共享、技術共享、數(shù)據(jù)共享，高效地處置各類突發(fā)污染事故。同時可以更好地組織監(jiān)測站參與國家環(huán)境保護相關方面標準的制定，參與區(qū)域性環(huán)保課題的研究，在工作上形成聯(lián)動機制。

2.1.4有利于保證數(shù)據(jù)的真實性

市縣環(huán)境監(jiān)測站由當?shù)丨h(huán)保局領導，其人事、工資由當?shù)卣疀Q定。以GDP為核心的政績考核指標，視污染企業(yè)為“衣食父母”的地方政府，在利益的驅動下，很有可能去干預環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)。實行垂直管理之后，監(jiān)測站財政和人事的獨立，有利于減少屬地黨政機關的人為干預，從而提高數(shù)據(jù)的真實性、準確性，便于上級環(huán)保部門判斷地方環(huán)境質量的變化趨勢。

2.1.5有利于環(huán)境數(shù)據(jù)的信息共享

當前，環(huán)境監(jiān)測站之間由于業(yè)務劃分不均，信息化建設先后等原因，導致環(huán)境數(shù)據(jù)分散、獨立，歷史數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一的問題。監(jiān)測站統(tǒng)一管理后，通過建立數(shù)據(jù)集成共享機制，構建大數(shù)據(jù)平臺，并統(tǒng)一信息發(fā)布，加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，為國家生態(tài)環(huán)境保護決策、執(zhí)法與管理提供數(shù)據(jù)支持。

2.1.6有利于加快推進標準化平臺建設

以此次國家垂直改革為契機，出臺環(huán)境監(jiān)測管理條例，規(guī)范監(jiān)測行為，保證數(shù)據(jù)質量和權威性。加大環(huán)境監(jiān)測在機構設置、工作經(jīng)費、人才引進、能力建設等方面的投入。各地嚴格按照國家要求，加快監(jiān)測站標準化建設，積極探索創(chuàng)新機制，提高監(jiān)測能力，為環(huán)境保護科學發(fā)展提供技術支持。

2.2可能存在的問題

2.2.1人員管理問題

當前監(jiān)測站很多人員借調到局機關、監(jiān)察等部門，已經(jīng)多年沒有從事監(jiān)測工作，這些人改革后也必將回歸，對于工作分配將有不小挑戰(zhàn)。真正從事環(huán)境監(jiān)測工作的人員中合同制員工占有不小比重，隨著隊伍龐大，人事工資待遇難以公平實施，這些人的分流也將成為問題。垂直管理后，有一部分人的工作能力不強，監(jiān)測技術停滯不前，離退休尚早，達不到垂直管理工作的質量要求，甚至會對監(jiān)測隊伍產生負面的影響。工作人員的思維方式、做事風格、技術能力都需要磨合，隊伍的整合與能力建設預計可能需要很長時間，是垂直管理改革中的難點。

2.2.2統(tǒng)一發(fā)展問題

由于各地區(qū)經(jīng)濟條件差異等歷史原因，環(huán)境監(jiān)測隊伍的差別較大。有些市級監(jiān)測站由于地方經(jīng)濟較好，對其扶持力度較大，不但能完成日常規(guī)定的任務，還能參與國家級相關標準的制定，參與大量環(huán)保課題研究，擁有大量優(yōu)秀的監(jiān)測方面專家，科研技術水平甚至超過省級監(jiān)測中心。而有些監(jiān)測站，由于常年工作經(jīng)費不足，人員參差不齊，缺乏現(xiàn)代化設施設備，完成基本任務都有一定困難，尤其在縣級監(jiān)測站問題表現(xiàn)尤為突出。有些縣級監(jiān)測站只是設崗設人，而沒有實際的監(jiān)測能力，平時將轄區(qū)內的監(jiān)測任務直接委托市級監(jiān)測。這些單位垂直管理后，即使給予經(jīng)費支持，沒有合格監(jiān)測人員，也不能滿足管理和工作要求。

3　結語

實行垂直管理有助于避免地方政府對環(huán)境執(zhí)法過程中的干擾，打破地方保護主義，保證執(zhí)法的獨立性和執(zhí)行力，保證政令暢通，解決了執(zhí)法不嚴，違法不究的尷尬局面。推行垂直管理改革，通過制度上的設計促使地方政府更好的履行環(huán)保責任，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。該制度推行牽扯范圍之廣，會影響到某些人的利益關系。然而當前生態(tài)環(huán)境問題嚴重制約我國全面建設小康社會戰(zhàn)略目標地實現(xiàn)，改革環(huán)境治理制度，實行垂直管理已經(jīng)成為大勢所趨。

[1]張影.對加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保, 2013(10).

[2]徐廣華,陳靜.加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測, 2009(5).

[3]汪文鵬,汪茜.中國環(huán)境監(jiān)測管理的問題及對策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2014(2).

[4]王曉麗,束平.關于環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的思考[J].環(huán)境研究與監(jiān)測,2010(1).

[5]謝文波.關于加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J].科技創(chuàng)新與應用,2015(28).

楊開放（1985—），男，江蘇省連云港市人，碩士，工程師，主要研究方向：環(huán)境監(jiān)測和化學分析。