許菲　陳月花　邵霞暉　劉臣亮

（1杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司浙江杭州3100002煤科集團(tuán)杭州環(huán)保研究院有限公司浙江杭州310000）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)策略

許菲1陳月花1邵霞暉1劉臣亮2

（1杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司浙江杭州3100002煤科集團(tuán)杭州環(huán)保研究院有限公司浙江杭州310000）

隨著社會(huì)發(fā)展與人民生活水平的提高，特別是在黨“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，城市環(huán)境評(píng)價(jià)在城市發(fā)展過程中成為重點(diǎn)考慮的一環(huán)。本文先是對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分析，包括該指標(biāo)體系的內(nèi)涵，具體內(nèi)容，該指標(biāo)建立的重要意義以及提出該指標(biāo)的指導(dǎo)原則。其次是現(xiàn)階段下該指標(biāo)體系的建立依舊存在不能回避的問題。最后，介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略。

城市規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；指標(biāo)系統(tǒng)；評(píng)價(jià)策略

人們?nèi)粘Ｗ飨⒅械闹饕顒?dòng)發(fā)生在公共空間之中。因此，公共空間的規(guī)劃如何直接影響到人們的生活的方方面面。人民幸福不只在于物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的豐富，生活環(huán)境質(zhì)量高一定程度上會(huì)為人民的幸福指數(shù)加分。因此，城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立就顯得尤為迫切。

1　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

1.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（PEIA）實(shí)質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)[1]。前者有利于提早協(xié)調(diào)處理環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，后者有利于彌補(bǔ)環(huán)境評(píng)價(jià)存在的缺陷。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種方法，它需要具體可行的指標(biāo)體系作為參考，那么這就是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的存在價(jià)值。該指標(biāo)是以數(shù)量為特征的，它能夠反應(yīng)該評(píng)價(jià)系統(tǒng)的信息，以此為相關(guān)單位人員工作做工作參考。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。分別涉及自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、資源利用、能源利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。（1）自然環(huán)境方面又包括地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境。（2）生態(tài)環(huán)境方面可分為水生生態(tài)環(huán)境與陸生生態(tài)環(huán)境。（3）資源利用方面分為土地資源和水資源兩個(gè)環(huán)境要素。（4）能源利用方面分為煤炭利用、石油利用、天然氣利用、電力利用。（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面則包括景觀環(huán)境、人口問題、消費(fèi)問題、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施這幾個(gè)方面。

2　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

2.1整體性原則

體系意味著一個(gè)系統(tǒng)，因此，作為一個(gè)指標(biāo)體系，最重要的是該系統(tǒng)中部分與部分，部分與整體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。局部應(yīng)該服務(wù)于整體，沒有整體，局部不復(fù)存在，沒有部分，該系統(tǒng)也無法實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)本身涉及復(fù)雜的環(huán)境問題，從整體宏觀觀點(diǎn)出發(fā)來解決存在的與潛在的環(huán)境問題才是正確的工作思路。因此，整體性原則應(yīng)該作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立的重要原則。

2.2科學(xué)性原則

科學(xué)的規(guī)劃才能保證環(huán)境評(píng)價(jià)的正確方向。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性表現(xiàn)在哪呢？表現(xiàn)在該指標(biāo)的建立要符合區(qū)域整體發(fā)展需要。因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容又表現(xiàn)在環(huán)境積累效應(yīng)、區(qū)域環(huán)境承載力分析、區(qū)域環(huán)境容量的評(píng)價(jià)這幾個(gè)方面。

2.3可操作性原則

理論是為實(shí)際工作服務(wù)的。因此，指標(biāo)體系的建立要具有可行性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）指標(biāo)體系的建立要在公眾參與，積極聽取社會(huì)各方面意見和要求的基礎(chǔ)上，以此保證指標(biāo)的有效性。（2）指標(biāo)體系中指標(biāo)的選取要實(shí)用、方便、簡潔，這樣方便相關(guān)部門工作人員的工作，減少不必要的工作失誤，提高辦事效率。

2.4多樣性原則

規(guī)劃實(shí)施工作不是一蹴而就的，它是一個(gè)不斷變化發(fā)展著的過程。因此，應(yīng)該用發(fā)展的眼光看問題。堅(jiān)持多樣性的原則旨在建立多樣化的指標(biāo)體系，豐富指標(biāo)體系系統(tǒng)內(nèi)容，堅(jiān)持把定量工作與定性工作相結(jié)合，堅(jiān)持設(shè)計(jì)絕對(duì)量的指標(biāo)與設(shè)計(jì)相對(duì)量的指標(biāo)相結(jié)合。

2.5延續(xù)性原則

規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施的時(shí)間較長，而且在這個(gè)工作過程中會(huì)出現(xiàn)各種可能性的突發(fā)狀況，因此，在建立指標(biāo)體系的時(shí)候，要有這種時(shí)間與空間上的敏感性，使所建立的指標(biāo)體系具有彈性特征，從而更好地應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作之中。

2.6穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則

在規(guī)劃制定、實(shí)施與調(diào)整是三個(gè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作的三個(gè)階段，一方面，要確保工作的可持續(xù)性，即上一環(huán)節(jié)工作與下一環(huán)節(jié)工作要有機(jī)持續(xù)進(jìn)行，由此也就對(duì)指標(biāo)體系的制定提出相對(duì)穩(wěn)定性的要求。另一方面，規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作中會(huì)出現(xiàn)突發(fā)狀況，工作中潛在的漏洞也會(huì)加重規(guī)劃環(huán)境工作的復(fù)雜性，因此在設(shè)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)的過程中，要一手注重指標(biāo)的穩(wěn)定性，一手也要注重指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性。

3　建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)系存在問題

近年來，雖然眾多學(xué)者對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了相關(guān)研究，在這些研究中暴露的各種各樣的問題也是不容小覷的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1指標(biāo)體系建立不規(guī)范

（1）眾多學(xué)者很少有對(duì)指標(biāo)體系建立方法及其建立內(nèi)容等方面的論述，這就會(huì)導(dǎo)致一般性對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)在城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的缺乏，城市規(guī)劃環(huán)境影響的特點(diǎn)也就不能及時(shí)有效的顯示出來。（2）具體相關(guān)步驟設(shè)計(jì)在眾多學(xué)者研究中也是缺乏的。更多的學(xué)者只注重學(xué)術(shù)上的探討，但是再完美的理論體系如果不能與實(shí)際相結(jié)合，那也是空談。由此指標(biāo)體系的可行性受到影響。因此，將城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系的研究更多的側(cè)重實(shí)際應(yīng)該成為眾多學(xué)者思考的重要內(nèi)容。

3.2城市規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用可持續(xù)性不強(qiáng)

可持續(xù)發(fā)展理論是指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)[2]。在實(shí)際環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，相關(guān)工作人員太多的注重了環(huán)境指標(biāo)，甚至誤以為城市規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)就是以環(huán)境指標(biāo)為中心，這都是在相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中犯了片面性的錯(cuò)誤，將問題絕對(duì)化了。在環(huán)境方面的研究過多肯定會(huì)影響到其他方面。這種做法當(dāng)然也不利于一個(gè)城市的健康發(fā)展。

3.2詳細(xì)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不協(xié)調(diào)

詳細(xì)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，就直接會(huì)導(dǎo)致實(shí)際具體工作中出現(xiàn)工作漏洞和資源浪費(fèi)，指標(biāo)是以數(shù)字形式為特征的，指標(biāo)上的混亂亦會(huì)造成工作中各種計(jì)算上的誤差，這也就會(huì)造成很多相關(guān)工作人員，特別是決策者的工作失誤。

4　環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略

4.1傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有很多相像的地方。這也為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來了很多便利條件。因此，規(guī)劃環(huán)境影響策略可采取傳統(tǒng)EIA中的技術(shù)方法，傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略中的很多方法都可以應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中。

4.2政策評(píng)估的評(píng)價(jià)策略

政策評(píng)估政策亦在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中起著重要作用。二者的結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最優(yōu)。特別是政策評(píng)估中的區(qū)域預(yù)測、系統(tǒng)模擬以及模擬分析等方法亦可在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略中發(fā)揮重要作用。

4.3區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)策略

在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)策略中，地理信息系統(tǒng)常為人們所熟知。這項(xiàng)系統(tǒng)亦可應(yīng)用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中。這項(xiàng)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中確定評(píng)價(jià)因素的確定性可以提供有效的參考意義。

4.4新發(fā)展的評(píng)價(jià)策略

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略也是不斷創(chuàng)新發(fā)展的。眾多學(xué)者在吸取傳統(tǒng)評(píng)價(jià)策略的基礎(chǔ)上，不斷更新細(xì)節(jié)要素，創(chuàng)造出新的評(píng)價(jià)策略。特別是注重運(yùn)用綜合性的思維方式與方法。綜合性的方法在規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)策略中越來越發(fā)揮著重要作用。

5　結(jié)語

綜合上述，城市環(huán)境評(píng)價(jià)在城市發(fā)展發(fā)展過程中成為重點(diǎn)考慮的對(duì)象。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的提出與設(shè)計(jì)在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過程中具有重要意義。雖然目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的建立依舊存在這樣或者那樣的問題，但是相關(guān)工作人員可以勇敢面對(duì)工作之中的挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好的實(shí)現(xiàn)它與具體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作相契合是相關(guān)工作人員不斷努力的工作方向和目標(biāo)。

[1]熊小麗,顏勇,王三洲,趙言文.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2012,03:173-177.

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