左強　荊晨

（新疆環(huán)境保護科學研究院新疆烏魯木齊830011）

推進“潔凈新疆”建設(shè)的背景淺析及對策建議

左強荊晨

（新疆環(huán)境保護科學研究院新疆烏魯木齊830011）

“潔凈新疆”建設(shè)是高標準、高起點、高水平推進生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，是一項事關(guān)新疆當前和長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作，充分表明自治區(qū)黨委對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。本文針對近年來新疆經(jīng)濟社會發(fā)展情況及面臨的生態(tài)環(huán)境問題開展背景分析，結(jié)合推進“潔凈新疆”建設(shè)過程中實際遇到的阻力和困難，提出相應(yīng)的對策建議，為“潔凈新疆”建設(shè)的推進和下一步?jīng)Q策提供參考意見。

潔凈新疆；生態(tài)文明；對策建議

2014年底，中共中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書記張春賢提出“努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方”，拉開了推進“潔凈新疆”建設(shè)的帷幕。潔凈不僅是天藍、地綠、水凈，更是自然山水之美、城鄉(xiāng)形態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、人文和諧之美。

1　背景淺析

新疆地處祖國最西部，國土面積占全國陸地面積的六分之一，不僅有豐富的資源，多彩的地貌，多元的文化，還與8個國家毗鄰交界，是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運輸通道，同時還是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。

2010年中央新疆工作座談會以來的5年，自治區(qū)黨委認真貫徹落實中央關(guān)于新疆工作的一系列決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，充分發(fā)揮主體作用，堅持變化變革、敢于擔當、務(wù)求實效，新疆經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各族群眾生活水平明顯提高。2014年全區(qū)國民生產(chǎn)總值達到9264億元，是2009年4274億元的2.17倍，年均增加近1000億元。公共財政預算收入達到1282.6億元，是2009年389億元的3.3倍，年均增長26.95%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22160元，是2009年12258元的1.81倍，年均增長12.57%。農(nóng)民人均純收入達到8394元，是2009年3883元的2.16倍。這5年，是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，是全疆各族人民群眾得到實惠最多的時期之一，天山南北發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。

與此同時，新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然十分突出。（1）資源廣袤富集與開發(fā)方式粗放特征明顯，資源轉(zhuǎn)換和利用率不高；（2）水資源短缺，各地普遍存在資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水問題；（3）土地荒漠化、沙漠化情況仍不樂觀，只占8%的綠洲面積被荒漠戈壁包圍和分割，面臨風沙侵襲、沙漠擴展和土壤鹽漬化的威脅；（4）一些地方多年來招商引資不同程度存在項目未批先建、未驗先投，“先上車、后買票”的做法，造成資源約束趨緊、環(huán)境污染加重；（5）土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的大氣、水、土壤、噪音等環(huán)境污染問題開始顯現(xiàn)；五是部分草原、濕地、湖泊、荒漠等地域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化。這些已經(jīng)成為新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安需要嚴肅面對、認真解決的重大問題。

“潔凈新疆”在此時提出，是進一步動員各族人民群眾共同譜寫美麗中國新疆篇而賦予的新內(nèi)涵，是高標準、高起點、高水平推進生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，是“綠水青山就是金山銀山”理念在新疆的實踐載體，是一項事關(guān)新疆當前和長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作?！皾崈粜陆笨勺鳛楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護的目標指向，逐步推動天山南北實現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、潔凈生活、潔凈環(huán)境，具有十分重大而深遠的意義。

2　推進“潔凈新疆”建設(shè)面臨的主要問題

2.1“潔凈新疆”理念和認識亟待深化

一些地區(qū)對“潔凈新疆”建設(shè)工作重視不夠、理解不足，未能充分認識到開展這項工作的重要性和必要性，對“潔凈新疆”建設(shè)“該做什么、如何做”缺乏深入的思考和研究。僅僅把“潔凈新疆”建設(shè)看成是環(huán)保部門的事，未把“潔凈新疆”建設(shè)上升到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，沒有統(tǒng)籌全社會的力量，社會參與度不高，未形成人人參與、共同推進“潔凈新疆”建設(shè)的良好氛圍。特別是在農(nóng)村，很多地方都還處于“政府干、農(nóng)民看”的狀態(tài)。

2.2“潔凈新疆”建設(shè)體制機制需健全完善

2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。但我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)跟進步伐相對于內(nèi)地省市區(qū)而言較為緩慢，沒有及時跟進出臺相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)和行動計劃，生態(tài)環(huán)境破壞責任追究、賠償制度和生態(tài)補償機制也不夠健全。

2.3工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

一些地州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同相似，都是重字過重，輕字過輕。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃等還沒有與《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》進行對接，形成碰撞，互有制約。一些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展對資源依存度偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過度重型化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一些園區(qū)的布局與分布相對密集，如“奎獨烏”區(qū)域，高耗能、高排放的企業(yè)在各自園區(qū)內(nèi)聚集，并且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向，各類污染物的排放量增長迅速，致使解決區(qū)域污染問題難度很大。

應(yīng)該說，面對典型案例通報和群眾反映，不動產(chǎn)登記中心要求各科室“自我對照，自查自糾”，本是各科室自我反省和改進工作的良機。然而，這份由科室10名工作人員集體簽名確認并蓋有紅色公章的承諾書何以讓人大跌眼鏡？

2.4水資源開發(fā)利用效率不高

新疆降水量少，水資源總體缺乏且分布不均，特別是水資源過度的、不合理的、不經(jīng)濟的開發(fā)利用，已經(jīng)成為制約新疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。主要表現(xiàn)在：（1）有的地區(qū)用水總量超標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未嚴格堅持“以水定產(chǎn)業(yè)”的原則，致使地表水資源減少、地下水超采嚴重；（2）用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水占全區(qū)用水總量的95%以上，生態(tài)用水微乎其微；（3）水資源價格不盡合理，沒有形成有效的水價杠桿制約機制。

2.5農(nóng)村人居環(huán)境需進一步改善

近年來，新疆各地州市普遍開展了“農(nóng)村環(huán)境連片整治項目”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”等工程，建成了一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，老百姓的生活質(zhì)量有了明顯提高，但部分鄉(xiāng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不健全，后期運行維護資金無法落實，環(huán)保治理管理措施缺位，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的局面還沒有得到根本改善。加上農(nóng)田地膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品大量使用，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)地膜使用量是全國平均水平的4～5倍，造成土壤和水環(huán)境的污染，還也嚴重影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

3　推進“潔凈新疆”建設(shè)的對策建議

3.1樹立新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的新理念

（1）應(yīng)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，對生態(tài)脆弱區(qū)域，不該動的堅決不動，能動的慎動，盡量減少人為生態(tài)破壞。植被綠化要分析論證，宜林則林，宜草則草，以保持生態(tài)的穩(wěn)定性；（2）將生態(tài)文明理念納入公民道德建設(shè)體系和村規(guī)民約，強化公民生態(tài)保護的責任意識和主體意識；（3）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對具備條件地區(qū)先行試點，以點帶面，全面推動。（4）進一步強化法治思維，建立環(huán)境執(zhí)法保障體系，成立環(huán)保公安局、環(huán)保檢察廳、環(huán)保法院，杜絕處理環(huán)境違法案件因噎廢食、責任倒置情況。

3.2建立生態(tài)補償機制，強化目標責任考核

3.3調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

3.3.1針對不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的問題，應(yīng)走全面建設(shè)資源能源節(jié)約型社會的道路，合理規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴格控制項目的盲目建設(shè)。從自治區(qū)層面來講，可以考慮把環(huán)境承載力作為前置條件，在全面評估論證的基礎(chǔ)上，科學優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一、合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免同構(gòu)化產(chǎn)業(yè)一哄而起、一哄而上。從各地州層面來講，需要冷靜思考，切忌盲目沖動上項目，避免區(qū)域產(chǎn)能過剩，從而維系現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，保留更多的未開發(fā)資源，讓其價值發(fā)揮在未來。

3.3.2大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、計算機信息產(chǎn)業(yè)、運輸物流服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的扶持力度，使綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸上升。

3.4落實最嚴格的水資源管理制度

（1）嚴格落實水資源紅線管控，全面推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，實行水資源優(yōu)化配置；（2）建立與最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的兵地信息化統(tǒng)計體系、監(jiān)控體系，實現(xiàn)“來水、蓄水、供水、用水、排水”的全過程管理以及“定額管理、總量控制”的兵地統(tǒng)一精細化管理；（3）在全疆推行水價改革和水權(quán)交易制度，建立節(jié)水補償機制，針對不同用戶和農(nóng)作物實行差別水價和階梯水價，發(fā)揮價格杠桿對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效益和效率；（4）在重大能源基地實施退減灌溉面積、生態(tài)移民等深層次的節(jié)水措施，壓減農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)和生態(tài)用水，解放農(nóng)村勞動力參加工業(yè)建設(shè)。

3.5加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造潔凈鄉(xiāng)村

（1）以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點；（2）以新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活垃圾處理等項目為契機，整合政策和資金形成合力，開展?jié)崈羿l(xiāng)村建設(shè)，突出治理“白色”污染，集中解決農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便清運和處理問題，逐步推進農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)；（3）搭建投融資平臺，形成多元化生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極引導并培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵推行病蟲害綠色防控技術(shù)，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣使用農(nóng)家肥和生物農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.6加大宣傳力度，營造全社會廣泛參與“潔凈新疆”的氛圍

（1）利用一切宣傳形式，讓“潔凈新疆”家喻戶曉。把“潔凈新疆”納入宣傳教育體系，樹立先進典型，普及“潔凈新疆”理念和知識，深入開展“潔凈新疆”建設(shè)全民行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，大力宣傳“潔凈新疆”；（2）加大宣傳力度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入“兩個可持續(xù)”和“潔凈新疆”重大主題宣傳活動；（3）各地州市應(yīng)建立公眾動員參與、監(jiān)督機制，在全社會營造濃厚的“潔凈新疆”建設(shè)氛圍。

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左強（1981—），男，重慶人，大學學士，工程師，主要從事清潔生產(chǎn)理論研究、技術(shù)集成應(yīng)用和清潔生產(chǎn)審核工作。