左蓉

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寧波市農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的實(shí)踐研究

左蓉

（浙江泰來(lái)環(huán)保科技有限公司浙江寧波315000）

本文結(jié)合寧波市農(nóng)村生活污水項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，針對(duì)目前基于DBB模式下的寧波市農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工中存在的問(wèn)題加以分析，并對(duì)余姚農(nóng)村污水PPP項(xiàng)目進(jìn)行了初步總結(jié)，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

農(nóng)村生活污水；項(xiàng)目管理模式；DBB；BOT

目前，寧波農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目大多采用DBB的項(xiàng)目管理模式，該管理模式在國(guó)際上最為通用，該模式通用性強(qiáng)，可自由選擇咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理方，但項(xiàng)目實(shí)施需按線性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的管理，因此，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，業(yè)主管理費(fèi)及前期投入較高，變更時(shí)容易引起較多索賠。

本文以寧波余姚農(nóng)村污水項(xiàng)目為例，分析余姚農(nóng)村污水治理模式現(xiàn)狀，使得農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中有私營(yíng)部門(mén)的參與成為可能。

1余姚農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，余姚市通過(guò)新農(nóng)村、生態(tài)市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設(shè)施已逐步完善，各級(jí)對(duì)農(nóng)村生活污水治理模式進(jìn)行積極探索，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題已提上議事日程，正逐步開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村水環(huán)境治理。

2余姚市農(nóng)村生活污水項(xiàng)目存在問(wèn)題

2.1污水收集率相對(duì)較低

對(duì)于農(nóng)村生活污水治理工程而言，對(duì)污水進(jìn)行有效收集是整個(gè)工程發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。但對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，污水收集問(wèn)題是共性問(wèn)題，現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水已建工程污水收集率相對(duì)較低。同時(shí)，余姚市大部分農(nóng)村地區(qū)化糞池使用多年已破損且建于房屋底下，改造難度大，污水外漏現(xiàn)象十分普遍，加大了接管難度。

2.2缺乏運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

目前，余姚市對(duì)已經(jīng)建成的農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程缺乏良好的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村生活污水治理工程竣工后缺乏明確的職能單位和管理部門(mén)，這給污水處理設(shè)施的后期管理和維護(hù)帶來(lái)了很大的難度，也降低了污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。

2.3部分工程設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，工程施工質(zhì)量較差

早先的生活污水治理已建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、隨意性較大，導(dǎo)致施工過(guò)程中變更過(guò)多。同時(shí)早期已建項(xiàng)目在施工過(guò)程中缺乏規(guī)范的工程監(jiān)理，使得施工質(zhì)量較差，農(nóng)戶(hù)廁所污水接入率低、污水管道破損、處理設(shè)施滲漏等現(xiàn)象不同程度的存在，直接影響污水治理的效果。

2.4資金投入不足

一直以來(lái)，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，造成了農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。地方財(cái)政困難以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的扶持力度不夠，尚不能全面開(kāi)展污水治理工程建設(shè)。因此，資金問(wèn)題已成為農(nóng)村生活污水治理的首要問(wèn)題。

3余姚農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目BOT模式的引入

為了深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理批示和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議要求，余姚市計(jì)劃在三年內(nèi)新增農(nóng)村生活污水全面治理村184個(gè)、擴(kuò)面改造村81個(gè)，全市農(nóng)村生活污水治理村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶(hù)受益率達(dá)到80%以上。2015年4月，余姚城投集團(tuán)有限公司與北京首創(chuàng)股份有限公司簽訂了《余姚首創(chuàng)污水處理有限公司合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，標(biāo)志著浙江余姚市以BOT模式推進(jìn)的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目正式落地。

項(xiàng)目建成后，全市農(nóng)村污水收集處理規(guī)模將達(dá)到8.6× 104/d，服務(wù)余姚2040個(gè)自然村，約23萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)65.67萬(wàn)人。本項(xiàng)目作為首創(chuàng)股份公司的第一個(gè)農(nóng)村污水治理打包項(xiàng)目，具有很好的示范作用，為進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理開(kāi)創(chuàng)一個(gè)可以復(fù)制的投資模式。

4余姚農(nóng)村生活污水處理BOT項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)

自余姚在農(nóng)村生活污水項(xiàng)目上引入BOT模式以來(lái)，該模式的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，15年4月至12月期間新建成81個(gè)行政村農(nóng)村生活污水項(xiàng)目，涉及5.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了余姚農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的快速實(shí)施，BOT模式在余姚農(nóng)村污水項(xiàng)目上取得了初步的成功。

5結(jié)語(yǔ)

將BOT/PPP模式引入農(nóng)村環(huán)境治理，可彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足，吸引更多的民間資金參與到農(nóng)村污水處理項(xiàng)目之中。運(yùn)用多渠道融資的方式為農(nóng)村污水處理項(xiàng)目籌集資金，改變以往僅僅依靠政府財(cái)政投資的狀況，利用私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)資本，使其投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加快發(fā)展進(jìn)程。此外，PPP模式的引入使原本政府部門(mén)和私人部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)得到了合理的分配。不僅減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效引入私人部門(mén)的先進(jìn)技術(shù)和管理，而且也為私人部門(mén)提供了廣闊的發(fā)展空間。

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[4]孫麗梅.BOT模式核心風(fēng)險(xiǎn)的管理研究[J].中國(guó)建設(shè)信息,2007: 54-55.

左蓉（1983—），女，漢族，湖北武昌市，碩士，中級(jí)工程師，主要從事環(huán)保方面的研究。