李進　魏巍

（云南遠科土地整治規(guī)劃設計有限公司云南昆明650201）

當前城市邊緣土地利用總體規(guī)劃實施評價探討

李進魏巍

（云南遠科土地整治規(guī)劃設計有限公司云南昆明650201）

本文以城市邊緣土地利用總體規(guī)劃為基點，切入實施評價課題，述內涵、析問題、尋良策，旨在為加強土地資源建設，增強城市邊緣土地利用實效提供有力的理論支撐。

城市邊緣；土地利用；規(guī)劃；評價

2015年12月8日，國土資源部審議并原則通過了《〈全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉調整方案》。該方案對加強土地宏觀調控、推進節(jié)約集約用地、審核規(guī)范開發(fā)區(qū)用地作了進一步明確，對下步整合生產、生活、生態(tài)資源配置提出了具體要求。近年來，我國在加快城市經濟建設中，將城市邊緣土地利用納入總體發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新實施方法和運行路徑，土地利用總體規(guī)劃取得了一定實效?？陀^來講，城市邊緣土地作為城郊協調的前沿地帶，總體規(guī)劃的復雜性、調整任務的艱巨性、區(qū)域供需的不平衡性較為突出，對土地利用密度和強調的控制帶來了一定難度。當前，對于如何提升城市邊緣土地利用總體規(guī)劃效能，國家有規(guī)定，國土部門有要求，各地也有相應的落實辦法。然而，在推進落實進程中，有一個需要理性思考并審慎把握的關鍵點，這就是城市邊緣土地利用總體規(guī)劃實施評價。

1城市邊緣土地利用總體規(guī)劃實施評價的內涵

城市邊緣土地，通常是指處于城鄉(xiāng)中間，承載物資流通功能，兼具城市輻射效應，呈現非均質周期性發(fā)展的區(qū)域。在當前新農村建設背景下，其區(qū)位的特殊性、功能過渡性、推進的動態(tài)性、利用類型的復雜性日益突出。對城市邊緣土地利用總體規(guī)劃實施評價，就是基于建設用地比重大、多功能、矛盾尖銳等特點，運用成對比較、綜合評價、統(tǒng)計分析等方法，了解城市邊緣土地利用詳情，分析總體規(guī)劃的制約性因素，評價實施的成果。在其體系構建上，由土地所屬管理單位，分結果、效益、效力評價三個層面，融合規(guī)劃編制、方案等要素，系統(tǒng)評價總體規(guī)劃實施情況。

2當前城市邊緣土地利用總體規(guī)劃實施評價存在問題

基于當前城市邊緣土地日漸減少、用地布局混亂、缺乏有效管理等問題，早在中國第二輪（1996－2010年）土地利用總體規(guī)劃中，就將嚴格管理土地、加強全面規(guī)劃修編納入其中。目前，仍然顯性存在三個方面的問題：（1）將其混同于泛性的土地規(guī)劃實施評價，導致概念不清、抓手不實，淡化了利用總體規(guī)劃的特殊性；（2）城市邊緣土地利用總體規(guī)劃作為我國土地規(guī)劃的一項重要內容，對其規(guī)劃前、規(guī)劃編制過程的評價因素較少，導致實施評價要素不全，缺乏具體的評價思路辦法；（3）評價主體獨立性不強，片面追求數量化，造成實施評價統(tǒng)計口徑不一，避重就輕，從而影響了評價的質量。

3提升城市邊緣土地利用總體規(guī)劃實施評價的有效路徑

3.1融入規(guī)劃理念，增強評價主體的獨立性

當前，一些城市用地粗放性擴張，遠遠超出了用地的合理值，加之缺乏長遠的規(guī)劃和統(tǒng)籌，導致盲目開發(fā)，用地結構不夠合理。針對這一些問題，要運用信息反饋機理，融入動態(tài)規(guī)劃理論，改變當前由行政部門或編修單位實施的現狀。尤其要從健全組織領導、理論體系、評價指標體系入手，推進土地利用規(guī)劃學科發(fā)展和城市邊緣土地合理利用進程，提升評價質量效益。要結合城鄉(xiāng)土地利用類型復雜多樣的實際，守住耕地面積，有針對性制定完善土地利用總體規(guī)劃，改善用地結構，拓展其城鄉(xiāng)雙重功能，明確評價的組織與實施主體，細化評價任務，充分調動民眾參與的積極性與主動性。要充分社會監(jiān)督功能，運用考評載體，對評價主體進行定期的考核與評定，確保評價主體功能不減，標準不降。

3.2完善評價要素，增強實施評價的內涵性

城市邊緣土地利用總體規(guī)劃，涵容內容多，涉及領域廣、協調配合性強。要增強其利用總體規(guī)劃的針對性、可操作性和實效性，就必須緊盯城市邊緣土地這一過渡性地帶，遵循生態(tài)保護的原則，加強動態(tài)性研究，著重從完善評價要素入手，不斷健全實施評價體系，增強規(guī)劃調整和修編的內涵。要結合我國土地利用規(guī)劃總原則，從總體規(guī)劃結果、效益、效力層面，明確實施評價者、評價對象、評價目的、評價標準，豐富實施評價體系要素。尤其要在效果和執(zhí)行指標方面，與城市邊緣化土地評價目的相結合，綜合衡量社會公眾認知度，優(yōu)化規(guī)劃編制手段，構建指標量化模型、優(yōu)化評價方法，強化總體規(guī)劃法律地位，增強體系運行的公開性和有效性。

3.3建立監(jiān)測機制，增強體系運行的科學性

城市邊緣土地，利用類型多，逆向轉換成本大，開發(fā)與耕地矛盾突出，對其利用總體規(guī)劃實施評價是我國土地管理中的新課題。針對當前信息運行不順暢、規(guī)劃實施評價介入時點不準確、內外評價機制銜接不緊密等問題，要以完善規(guī)劃實施評價內容為基點，明確實施評價各項指標，進一步健全評價標準，明確介入時點，優(yōu)化資源配置，尤其是在城市邊緣土地的外部評價上，推廣使用3S技術，豐富評價方法，充分調動立法、司法、投資等部門參與的積極性，通過組織力量的帶動與牽引，促進外部評價運行有序。在對城市邊緣土地的內部評價上，要實現圖數一致，最大化挖掘土地利用信息潛能，切實加強總體規(guī)劃監(jiān)測工作，并通過土地利用結構的變化，推動實施評價功能的調整，促進土地集約節(jié)約利用。

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[3]欒喬林,熊昌盛,黃朝明,韋仕川.基于多目標的土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].江蘇農業(yè)科學,2015(9).

李進（1983—），女，山東菏澤人，學士，助理工程師，從事國土資源可持續(xù)利用與發(fā)展。