李紅梅

（武進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)江蘇常州213164）

淺談新《環(huán)境保護(hù)法》

李紅梅

（武進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)江蘇常州213164）

新《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱“新環(huán)保法”）已于2014年4月24日通過修訂，于2015年1月1日施行。較之于舊法，新環(huán)保法在制度、理念上有顯著的突破和創(chuàng)新，被評價(jià)為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”。武進(jìn)國家高新區(qū)作為“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，要牢牢把握新環(huán)保法環(huán)境質(zhì)量改善這一核心任務(wù)，用更有力的舉措，為生態(tài)文明建設(shè)的新要求保駕護(hù)航。

新環(huán)境保護(hù)法；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；武進(jìn)

1新環(huán)保法出臺(tái)的背景

1.1生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

十八大報(bào)告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。新環(huán)保法的出臺(tái)適應(yīng)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

1.2環(huán)境發(fā)展的必然要求

新環(huán)保法是解決環(huán)保領(lǐng)域突出問題的需要。舊環(huán)保法理念過時(shí)，對于保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清；制度過時(shí)，不適應(yīng)環(huán)保立法需要；部分內(nèi)容嚴(yán)重滯后；處罰過軟，違法成本低已經(jīng)成為環(huán)保法律法規(guī)的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項(xiàng)法等不銜接。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環(huán)保有關(guān)職能“條塊分割”、“各自為政”；縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導(dǎo)致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實(shí)。

2園區(qū)環(huán)保存在問題

2.1部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱

園區(qū)大部分企業(yè)的“一把手”越來越關(guān)注環(huán)保，對環(huán)保設(shè)施的升級改造持積極主動(dòng)態(tài)度，然而也有個(gè)別企業(yè)環(huán)保意識(shí)相當(dāng)薄弱，對環(huán)保方面的法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解，即使多次通知他們參加環(huán)保會(huì)議、環(huán)保專題培訓(xùn)等活動(dòng)，他們也只是口頭答應(yīng)參會(huì)，實(shí)際無人到場，發(fā)現(xiàn)問題亦不整改。還有部分企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金、新三板上市、銀行貸款方才辦理環(huán)保手續(xù)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

高新區(qū)地處上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)典范——“蘇南模式”的發(fā)源地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多，雖然高新區(qū)由北區(qū)拓展到南區(qū)后，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已逐步形成“先進(jìn)裝備制造、新能源新光源、電子信息”三大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，但是仍有少部分的高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)企業(yè)存在，落后產(chǎn)能、落后工藝有待升級。

2.3環(huán)境違法行為普遍

根據(jù)環(huán)保大檢查的情況，整個(gè)高新區(qū)環(huán)評執(zhí)行率、“三同時(shí)”執(zhí)行率均不到一半，持排污許可證排污、有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)就更少。按照環(huán)保法律法規(guī)，有一半以上的企業(yè)存在“未批先建”、有審批手續(xù)的企業(yè)中另有一半以上存在“久試未驗(yàn)、久投未驗(yàn)”，環(huán)境違法普遍，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4信訪問題突出

在多年的基層環(huán)境信訪處理中。95%以上的舉報(bào)是屬實(shí)的，信訪所反映的污染與其環(huán)境影響是客觀存在的。信訪量逐年增加，且信訪組成由原來的水污染為主轉(zhuǎn)向大氣污染為主。

3高新區(qū)貫徹落實(shí)新環(huán)保法的思考

3.1加強(qiáng)環(huán)境宣教

新《環(huán)保法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及，這標(biāo)志著環(huán)境宣教需實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型，環(huán)境宣教工作將邁入一個(gè)新的門檻，跨入一個(gè)新的時(shí)代。

作為園區(qū)環(huán)保管理部門，我們要做好環(huán)境宣教工作。首先,針對不同對象，采取不同的宣教形式。比如，對農(nóng)村居民，可采取送戲到社區(qū)、文藝演出等喜聞樂見的形式；對企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工，可突出當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀，呼吁大家自覺行使環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)保義務(wù)等等。其次，宣傳題材要讓公眾聽得懂、看得明白。用通俗易懂的文字解讀環(huán)境新聞、空氣質(zhì)量等各種專業(yè)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)了解園區(qū)污染現(xiàn)狀、廢棄物的正確處理方法，讓大家切身感受到環(huán)境保護(hù)的意義。最后，環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班要貼近企業(yè)實(shí)際，具有可操作性。通過普及環(huán)保知識(shí)，指導(dǎo)具體做法，不斷提高企業(yè)的環(huán)保管理水平和能力。

3.2提高門檻，綠色招商

招商引資項(xiàng)目既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，又要符合環(huán)保法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保第一審批關(guān)的原則。高新區(qū)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和綠色招商，強(qiáng)化對企業(yè)的全過程監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)與園區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；不斷加大擇商選資力度，提高引資質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)引進(jìn)資源能源消耗少、污染排放量低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要勇于亮劍，對資源能源消耗高、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的一票否決，從源頭上控制污染。

3.3制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的必然趨勢，環(huán)保已成為越來越大的制約瓶頸，高新區(qū)應(yīng)制定激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)重視環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“點(diǎn)”上突破，著力構(gòu)建園區(qū)企業(yè)小循環(huán)。以企業(yè)為主體，積極引導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選用、工藝控制、廠房建設(shè)等不同層面貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)理念，切實(shí)降低企業(yè)本身的資源消耗和廢物產(chǎn)生。

3.4加強(qiáng)聯(lián)系，打擊環(huán)境違法行為

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，營造出對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，有利于打擊環(huán)境違法，彰顯高新區(qū)“向污染宣戰(zhàn)”的決心。（1）在遇到企業(yè)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、污染治理設(shè)施長期不正常運(yùn)行、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，高新區(qū)將主動(dòng)報(bào)告并配合上級環(huán)保部門依法查處。（2）持續(xù)開展廢氣整治、雨污分流等保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，解決群眾最關(guān)心的危廢傾倒、廢水污染、廢氣排放等環(huán)境問題，同時(shí)采用掛牌督辦的方法解決問題突出、久拖不決的環(huán)境案件。

李紅梅（1981—），女，鹽城人，本科，南京師范大學(xué)畢業(yè)，助理工程師，研究方向：環(huán)境科學(xué)。