廣州市委副書記、市長(zhǎng)　　陳建華

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“首屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會(huì)暨廣州經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”演講

廣州市委副書記、市長(zhǎng)陳建華

尊敬的建平主任，省三會(huì)長(zhǎng)，各位部委辦的領(lǐng)導(dǎo)、各位兄弟省市的領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓朋友們，各位媒體朋友們：

大家下午好！

今天，由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)主辦的“首屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會(huì)暨廣州經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”在廣州隆重召開，我受書記的委托，代表廣州市委、市政府，也代表廣州市1 600萬(wàn)市民，對(duì)這次盛會(huì)的召開，表示熱烈的祝賀！

來自國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家、兄弟城市和企業(yè)家代表能夠齊聚一堂，探討城鄉(xiāng)垃圾分類和低值可回收物資源化利用的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展前景，我覺得這本身就是一件盛事。廣州在這方面做了一些初步探索，我很愿意在這里跟大家分享廣州的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因?yàn)閺V州有今天，是我們向北京、上海、天津、杭州，以及國(guó)外一些城市：新加坡、日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)學(xué)習(xí)的結(jié)果。

這次會(huì)議是供銷總社和中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)剛剛閉幕的中央城市工作會(huì)議精神的具體舉措。在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理專門強(qiáng)調(diào)城市垃圾分類處理的重要性，我相信這一點(diǎn)大家都感同身受。所以我們不僅是歡迎，更多是一種感謝，因?yàn)閺V州能夠走出這一步，實(shí)現(xiàn)垃圾處理分類設(shè)施建設(shè)的全面開工，與黨中央、國(guó)務(wù)院，廣東省委、省政府，特別是供銷總社的支持是分不開的。 改革開放以來，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)接近55%，可以說在今后10—20年，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)快速城鎮(zhèn)化過程，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。但是我國(guó)也面臨一個(gè)巨大的難題，這么多的人口涌進(jìn)城市以后，他們?cè)谏a(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾如何處理？垃圾包括：工業(yè)垃圾、建筑垃圾、動(dòng)物的遺骸、尸骸，以及污水處理廠的運(yùn)營(yíng)等。以下著重講述生活垃圾處理問題，不包括工業(yè)固體廢棄物處理問題。

資源短缺和垃圾圍城，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。北京、上海、深圳、香港以及各省會(huì)城市，都不同程度遇到垃圾圍城的問題。2011年，我剛擔(dān)任市長(zhǎng)的時(shí)候，就面臨著垃圾圍城的困境。廣州所有的填埋廠，處理量只有一年半的容量，意味著如果廣州沒有找到新的處理垃圾的方式，一年半以后，到2013年，廣州不是垃圾圍城，是垃圾出不了城市，那問題就很嚴(yán)重。大家可以想一想，如果垃圾運(yùn)不出城市，我們有沒有可能將它運(yùn)到周邊的城市去，回答是否定的；能不能運(yùn)到大海、太平洋去，回答更是否定的；我們更不能將垃圾交給省委、省政府、黨中央、國(guó)務(wù)院，因?yàn)樯霞?jí)不會(huì)幫你處理這個(gè)問題。所以我這個(gè)“垃圾市長(zhǎng)”不是任命，是我自封的，因?yàn)槿绻鉀Q不了垃圾圍城問題，我當(dāng)不了這個(gè)市長(zhǎng)。

這個(gè)“垃圾圍城”問題，既對(duì)生態(tài)造成威脅，也引來一個(gè)最重要的命題，就是城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這些廢棄物是否一無用處了呢？研究發(fā)現(xiàn)，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐洲國(guó)家、北歐國(guó)家，還有像日本、東亞的一些國(guó)家，他們?cè)诶幚砩?，已?jīng)走出一條示范性道路。我為什么沒有講美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)的垃圾處理是比較落后的，美國(guó)主要是靠填埋，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)土面積比較大。所以我們?nèi)绾蝸韺?duì)待這些垃圾，就成為解決垃圾問題的一個(gè)出路。如果能夠?qū)⑺鼈兎蛛x出來加以循環(huán)利用，做到“三化”，第一是資源化，把垃圾變成資源；第二是減量化，垃圾數(shù)量減下來；第三無害化。做到“三化”，垃圾問題就迎刃而解。所以如果能夠把可以利用的垃圾分離出來加以循環(huán)利用，既能實(shí)現(xiàn)減量化、資源化，在終端處理設(shè)施上能夠?qū)崿F(xiàn)無害化，是我們建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

我國(guó)第一大城市是上海，第二大城市是北京，第三大城市是廣州。既有經(jīng)濟(jì)總量上的排位，也有中心城區(qū)面積和中心城區(qū)人口規(guī)模的排行。我國(guó)中心城區(qū)面積1 000 km2以上的，只有3個(gè)城市，廣州中心城區(qū)的面積近1 100 km2，所以是名副其實(shí)的老三。在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，連續(xù)27年在中國(guó)排老三。我在這里告訴大家一個(gè)數(shù)據(jù)，在“十二五”期間，廣州的經(jīng)濟(jì)增速保持年均10.1%的增長(zhǎng)，在5年時(shí)間里面，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了80%，由1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到1.8萬(wàn)億元以上。1.8萬(wàn)億元很有價(jià)值和意義，這意味著廣州的經(jīng)濟(jì)總量第一是趕上了新加坡，第二是超過了香港。人口經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)內(nèi)排第三，因此，廣州的垃圾量估計(jì)在國(guó)內(nèi)也是排第三。從目前來看，生活垃圾產(chǎn)生量大概每天是2.3萬(wàn)t，而每天的回收量，從 2011年的4 000 t，到目前達(dá)到7 000 t，每天還有1.6萬(wàn)t垃圾進(jìn)入終端處理系統(tǒng)。而這1.6萬(wàn)t中，大概還有3 000 t是可以進(jìn)行回收。所以我們制定一個(gè)目標(biāo)，到2020年，廣州每天的垃圾回收量要達(dá)到1萬(wàn)t以上。

在回收方面，廣州市供銷社，應(yīng)該說供銷系統(tǒng)成為開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的一個(gè)主力軍。在4年前，我受供銷社同志的邀請(qǐng)，到北京做了一次演講，當(dāng)時(shí)我們提出要開發(fā)“城市礦產(chǎn)”。實(shí)際上在1996年，廣州已在醞釀籌備生活垃圾的分類工作，在2000年廣州被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，但是成果一直有待于提高。近年來，我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到破解垃圾圍城的緊迫性和開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”的重要性。

在這里，我也想和大家分享一些體會(huì)。垃圾是什么？專家學(xué)者說，垃圾是放錯(cuò)地方的寶貴資源。為什么這么說呢？大家仔細(xì)想一想，生活垃圾、固體廢棄物，來源于每一座城市里面的兩種資源和兩種剩余物。城市里有生產(chǎn)資料和生活資料，固體廢棄物就是運(yùn)到城市里面的生產(chǎn)資料的剩余物和生活資料的剩余物。生活資料的剩余物絕大多數(shù)是碳水化合物，還有相當(dāng)一部分不是碳水化合物，把一些能夠利用的垃圾、紙張、木材、金屬、塑料、破碎玻璃取出來，做到城市垃圾的資源化、減量化。剩余兩種垃圾，一是可焚燒的垃圾，二是餐廚垃圾和餐余垃圾。在這方面我們主要做了5個(gè)方面的工作。

第一，凝聚全市人民的智慧和力量，形成共同推進(jìn)垃圾分類處理的強(qiáng)大合力。從2012年開始，每年的7 月10日作為廣州市垃圾分類動(dòng)員日，一年一次，一直從城區(qū)開到鄉(xiāng)村。廣泛開展垃圾分類進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位的活動(dòng)。從北歐、日本的經(jīng)驗(yàn)來看，垃圾分類從培育到完成，大概需要20—30年的時(shí)間，我們想能不能在10—15年來完成這個(gè)過程。所以從2012年開始，嘗試能不能在“十三五”末，乃至“十四五”，完成全社會(huì)垃圾分類。我國(guó)有社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，所以我們?cè)谶@方面組織市民參觀垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施以及參加垃圾分類“萬(wàn)人行”行動(dòng)。杭州的市委書記、市長(zhǎng)曾經(jīng)帶領(lǐng)龐大的人員來廣州學(xué)習(xí)。我跟他們介紹情況，還跟他們?cè)诶贌龔S開座談會(huì)；我跟媒體朋友們介紹經(jīng)驗(yàn)，然后請(qǐng)大家在垃圾焚燒廠的飯?zhí)贸院酗?。詢問大家有沒有聞到臭味？大家說沒有聞到，說比家里空氣還要清香。我雖不信比家里空氣還清香，但肯定沒有聞到臭味。所以，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍和廣泛的社會(huì)共識(shí)，從而推動(dòng)垃圾分類處理社會(huì)共治。2015年12月28日，廣州新建5座垃圾處理設(shè)施，處理能力達(dá)1.3萬(wàn)t，今天上午大家去參觀的一廠、二廠，處理能力達(dá)3 290 t，廣州每天的垃圾處理能力到2017年底，可以達(dá)到1.6萬(wàn)t，這是廣州第一期建設(shè)的主要處置能力，還有第二期建設(shè)的處置能力。垃圾處理能力可以說走在全國(guó)前面。

第二，明確生活垃圾分類處理原則和技術(shù)路線，創(chuàng)新構(gòu)建垃圾分類管理全流程設(shè)計(jì)。廣州學(xué)習(xí)臺(tái)灣臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)口號(hào)：“資源回收全利用，原生垃圾零填埋”。凡是資源都回收，按照日本的經(jīng)驗(yàn)，廣州垃圾資源化最高可以達(dá)到50%以上。原生垃圾做到零填埋，意味著對(duì)環(huán)境的友好，對(duì)地下水沒有任何的影響。所以廣州提出了“源頭先減量、前端分類回收、后端資源化利用，最后無害化焚燒、填埋和生化處理”的治理路徑。垃圾分類內(nèi)容很復(fù)雜，日本分為200多類，廣州分為34類。用最簡(jiǎn)單最通俗的話來概括，讓市民能夠記得住，能夠用得上，所以我想了三句話，就是“能賣拿去賣”“有害單獨(dú)放”“干濕要分開”，把生活垃圾分為4類，一類是可回收的，一類是有害的，一類是干垃圾，就是可焚燒的垃圾，最后一類是濕垃圾，就是廚余垃圾和餐廚垃圾，這是廣州的一個(gè)創(chuàng)造?！澳苜u拿去賣”，環(huán)衛(wèi)工人收入減少了，沒有辦法，政府只好多拿出幾個(gè)億補(bǔ)貼給環(huán)衛(wèi)工人，提高他們的收入。所以別小看這三句話。當(dāng)然各個(gè)城市情況不同，我相信你們可能一句話就搞定了，一個(gè)號(hào)令就搞定了。所以我們通過這種經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)流程再造，這是我們分享給大家的第二條經(jīng)驗(yàn)。

第三，注重加強(qiáng)制度保障和機(jī)制建設(shè)，不斷完善垃圾分類處理和資源回收利用的政策體系。5年前，廣州率先頒布實(shí)施了首部地方政府規(guī)章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。2015年9月進(jìn)行了修訂，對(duì)生活垃圾分類管理的目標(biāo)、原則、要求、方法、義務(wù)與權(quán)利以及管理全過程予以規(guī)范。出臺(tái)了以減量為目的的生活垃圾計(jì)量階梯收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償辦法以及《限制商品過度包裝管理暫行辦法》，這些政策非常重要。現(xiàn)在包裝確實(shí)過分了，大家可能對(duì)月餅的包裝比較熟悉。廣東肇慶曾產(chǎn)過一種粽子，粽子大概乒乓球那么大，但是那個(gè)包裝有籃球那么大，其他東西都是垃圾。所以廣州在商品包裝方面做一些規(guī)定，能夠用紙皮包裝，盡量不要用鐵皮包裝，因?yàn)闊掍摕掕F，耗能很高。豪華包裝的背后，實(shí)際上是一種不文明、不生態(tài)的表現(xiàn)。所以我們也在政策法規(guī)上做一些支撐。

第四，堅(jiān)持精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化原則，努力構(gòu)建科學(xué)高效的垃圾分類處理運(yùn)行管理體系。

一是探索生活垃圾分類投放模式。2009年，大家對(duì)垃圾分類不是很了解，尤其對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)持一種非常抵制的態(tài)度，現(xiàn)在好一點(diǎn)，叫做“鄰避效應(yīng)”，以前叫“厭惡效應(yīng)”。所以媒體的很多記者有一些不同的看法，覺得垃圾焚燒對(duì)環(huán)境影響很大，尤其二惡英的排放。實(shí)際上大家想一想，真正科學(xué)了解垃圾填埋、垃圾焚燒的就會(huì)清楚，垃圾填埋廠產(chǎn)生的二惡英，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二惡英。這里有一個(gè)數(shù)據(jù)，按照英國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算，一座垃圾焚燒廠一年二惡英的排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如放20 min的煙花所產(chǎn)生的排放多。所以按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，特別是按照中國(guó)新頒布的排放標(biāo)準(zhǔn)（0.1 μg/m3），實(shí)際上垃圾焚燒廠排放是非常安全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾填埋廠的二惡英排放。經(jīng)過科普宣傳和“萬(wàn)人行”活動(dòng)，現(xiàn)在人們覺得還是焚燒比填埋好。所以今天這個(gè)會(huì)議之后，各地都要加大科學(xué)知識(shí)的宣傳，落實(shí)好中央城市工作會(huì)議的精神，把“鄰避效應(yīng)”降到最低。按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，以媒體宣傳報(bào)導(dǎo)的模式：廣州日?qǐng)?bào)模式、南都模式、羊城晚報(bào)模式，幾個(gè)媒體報(bào)導(dǎo)模式試點(diǎn)以后，確定了社區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式為主、多種收集方式并存的垃圾分類模式。到目前為止，我們開展“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式的社區(qū)達(dá)到780個(gè)，大約接近全市人口的一半。從1996年、2009年到現(xiàn)在，特別是2012年到現(xiàn)在，4年時(shí)間“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放的人口達(dá)到46%。這種模式改變了居民在住宅樓層的樓道口擺放垃圾桶的方式，減少了蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂，改善了環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)了疾病防控，這是比較好的效果。

二是探索完善生活垃圾分類收運(yùn)體系，改變?cè)瓉砘焓栈爝\(yùn)的收運(yùn)模式。我們確定的垃圾分類收運(yùn)體系是：第一是分類投放，第二是分類收集，第三是分類運(yùn)輸，第四是分類處理，“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放后，緊接著還有分類收集、分類運(yùn)輸問題，所以2015年我們做了這項(xiàng)工作。初步建立了較為完善的餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。全市36個(gè)鎮(zhèn)、6 268個(gè)自然村全部完成一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)，戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系逐步完善。

三是完善再生資源回收利用政策和渠道。充分發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)再生資源回收利用方面的優(yōu)勢(shì)和作用，制定一系列低值可回收物目錄及相關(guān)配套政策，建立處理承接企業(yè)名錄庫(kù)，建設(shè)3 200多個(gè)社區(qū)回收站點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的骨干回收網(wǎng)絡(luò)。在這一點(diǎn)上，供銷社系統(tǒng)立了頭功。在環(huán)衛(wèi)站、垃圾壓縮站等周邊配套建設(shè)資源回收中轉(zhuǎn)站，提高了源頭分類和二次分揀的資源回收利用效率。按照再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，規(guī)范建設(shè)3個(gè)1萬(wàn)m2以上的專業(yè)分揀中心，吸引了數(shù)十家回收企業(yè)集中進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。目前，全市年回收處理各類再生資源約250萬(wàn)t，其中廢玻璃、廢木質(zhì)等低值可回收物約70萬(wàn)t。

第五，積極推進(jìn)垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，全面提高垃圾資源化利用水平。

一是生活垃圾資源化處理設(shè)施。已經(jīng)建成資源熱力電廠1座，日處理能力2 000 t，餐廚垃圾處理設(shè)施1座，日處理能力200 t，目前已經(jīng)達(dá)產(chǎn)。在建的還有5座資源熱力電廠，規(guī)劃新建8座餐廚垃圾生化處理設(shè)施。到“十三五”末，最保守的計(jì)劃，爭(zhēng)取在2016年、2017年，廣州生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)資源化利用。這一點(diǎn)廣州走在全國(guó)的前列。到目前為止，全國(guó)大中城市、特大城市，沒有一座城市解決好這個(gè)問題，廣州是第一個(gè)。

二是低值可回收物資源化利用設(shè)施。先后新建了3個(gè)廢玻璃和1個(gè)廢木質(zhì)資源化處理中心，年處理能力均超過20萬(wàn)t，一個(gè)園林廢棄物分揀中心和一個(gè)大件廢舊家具拆解處理中心，月回收處理園林垃圾和大件廢棄家居分別達(dá)到500 t和1 000 t，研發(fā)了廢塑袋專業(yè)處理生產(chǎn)線，年處理能力3萬(wàn)t。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，廣州在推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類與低值可回收物資源化利用上雖然取得了初步成效，但也看到我們的差距，特別是在源頭的分類、分類的投放，至少還需要10年以上的時(shí)間來培育。因?yàn)檫@種習(xí)慣的養(yǎng)成是需要時(shí)間的。廣州有50%的人口是農(nóng)村來的，而且人員不斷更換，所以這是一個(gè)很大的差距，應(yīng)該說垃圾的治理任重道遠(yuǎn)。但是我國(guó)在“十三五”要建設(shè)全面小康社會(huì)，這是第一個(gè)100年。我想我們國(guó)家中心城市、大城市、省會(huì)城市和各個(gè)城市不能把這個(gè)任務(wù)拖到建國(guó)100周年去完成，那太遙遠(yuǎn)了，我們來共同努力。

下一步廣州將按照中央城市工作會(huì)議精神，樹立五大發(fā)展理念，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿?，F(xiàn)在已經(jīng)初步破解垃圾圍城難題，要進(jìn)一步研究相關(guān)的政策法規(guī)，特別是通過這次會(huì)議，我相信對(duì)廣州垃圾分類處理會(huì)產(chǎn)生極大的觸動(dòng)。我們要堅(jiān)定不移地推廣研究攻關(guān)，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)垃圾分類處理工作。在這里告訴大家一個(gè)情況，廣州的污水處理廠的污水處理水平，在全國(guó)也是領(lǐng)先的。我們選定一個(gè)技術(shù)路線，在污水處理廠，污泥就地干化，再去焚燒。把含水量80%～85%的污泥，脫水到30%～40%，干化，沙化，不黑了，不會(huì)滴漏，首先送到發(fā)電廠去焚燒。因?yàn)槲勰嗪? 368 kJ的熱量，可以作為燃煤的填充物。第二送到水泥廠進(jìn)行焚燒，如果這兩個(gè)焚燒不了，再送到垃圾焚燒廠焚燒，廣州每天約產(chǎn)生2 000 t污泥。我們努力把廣州建設(shè)成為低碳生態(tài)、美麗宜居的幸福城市。順便給大家報(bào)告一下，2013年國(guó)家發(fā)布PM2.5的監(jiān)測(cè)，當(dāng)時(shí)廣州是52%，2014年降為49%，2015年降到39%，我們的目標(biāo)是2016年要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要降到35%以下。衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，對(duì)廣州的垃圾處理分類工作提出寶貴意見，我們將一如既往學(xué)習(xí)兄弟城市地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同努力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理，提升資源化利用水平，為我們國(guó)家和城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

最后，預(yù)祝本次研討會(huì)圓滿成功！謝謝各位！

（2016年1月9日）

（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)演講者審核）