卷首語

把五大理念落實到“十三五”環(huán)保工作中

今年兩會審議和批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,有一條主線始終貫穿其中，那就是五大發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享。五大發(fā)展理念既是發(fā)展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務(wù)實可行的發(fā)展手段與工具，對環(huán)保領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作的根本遵循，更是從一紙藍(lán)圖到人與自然和諧發(fā)展的方案化、項目化、具體化。

創(chuàng)新是引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保工作的第一動力。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡與雙贏，是管理技術(shù)問題，更是觀念認(rèn)識難題，解決的出路在于思想創(chuàng)新。從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認(rèn)識進(jìn)步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉(zhuǎn)變，給我們的思想觀念創(chuàng)新奠定了基石。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，有效傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的路子。

協(xié)調(diào)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體效能的有力保障。要以協(xié)調(diào)理念加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實施戰(zhàn)略環(huán)評、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等措施。按照“縣市劃定、省級統(tǒng)籌、國家備案、對外公開”的工作機(jī)制，發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線目錄，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和懲戒問責(zé)，并與配套激勵獎懲政策銜接掛鉤，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線；通過強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)服務(wù)功能，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)；通過完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，減輕污染排放，促進(jìn)環(huán)境治理。

綠色是培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必要條件。綠色是效益問題，以綠色理念引領(lǐng)消費(fèi)并帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！吧镏S敗由天，用物之多少由人”。要弘揚(yáng)正確的價值理念和消費(fèi)觀念，把生態(tài)文明建設(shè)和個人消費(fèi)行為緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)生活方式綠色化，以綠色消費(fèi)革命倒逼生產(chǎn)方式綠色化和清潔生產(chǎn)，通過消費(fèi)升級帶動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推進(jìn)綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色采購、綠色物流。

開放是履行國際環(huán)境責(zé)任的必由之路。開放是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)。中國作為大國要擔(dān)當(dāng)，要有走向世界的擔(dān)當(dāng)。以開放理念積極參與全球環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品供給，有利于擴(kuò)大我們的國際話語權(quán)，為全球治理格局和全球治理體制貢獻(xiàn)中國智慧。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國裝備、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能走出去，需要環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的保障和支撐，如做不好，會直接影響投資安全，甚至給經(jīng)濟(jì)安全和國家安全帶來負(fù)面影響。我們要高度重視，未雨綢繆，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

共享是綠色惠民的本質(zhì)要求。讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的歷史選擇?！白尵用裢靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。習(xí)近平總書記深情描繪的美麗中國，激發(fā)億萬人民對美好未來的向往，凝聚建設(shè)美好家園的同心眾力。只有為人民，生態(tài)環(huán)保工作的意義價值才能產(chǎn)生出來?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的環(huán)境基本公共服務(wù)，必須強(qiáng)化環(huán)保為民、惠民、利民的理念，集中力量優(yōu)先解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，要把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。

萬語千言，不去兌現(xiàn)就是謊言；千思萬想，不抓落實就是空想。我們必須深入學(xué)習(xí)、搶抓歷史機(jī)遇，按照自然規(guī)律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動環(huán)保工作邁入新階段。