龍昌松（廣西融安縣林業(yè)局，柳州 545400）

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如何體現(xiàn)“三分種七分管”的造林實踐

龍昌松
（廣西融安縣林業(yè)局，柳州 545400）

摘 要：文章主要分析綠化造林與造林項目的關(guān)系，探討通過造林項目提高造林質(zhì)量的政策和方法，為優(yōu)質(zhì)高效培育森林資源提供參考。

關(guān)鍵詞：造林項目 三分種七分管 造林實踐

“三分種七分管”是傳統(tǒng)林業(yè)造林及管理的經(jīng)典名句，是廣大人民群眾積極參與造林的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，充分體現(xiàn)造林工作的艱巨性和長期性，特別強調(diào)造林栽植后期管理的重要性。

1 林業(yè)生產(chǎn)的特點

1.1 生產(chǎn)周期的層次性與復(fù)雜性

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)是森林資源，人工造林占有重要地位，生產(chǎn)周期長短不一，十幾年或幾十年不等，在林業(yè)生產(chǎn)周期中森林生產(chǎn)周期是基礎(chǔ)，沒有它的存在，也談不到其它產(chǎn)品的周期。

1.2 森林資源中，生物產(chǎn)品的自然再生產(chǎn)，連續(xù)性和經(jīng)濟再生產(chǎn)的間歇性緊緊交織在一起

人們在開展造林活動時，有強烈的依賴性，要使林木產(chǎn)生效益必須連續(xù)性的投入管理資金。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險性

林業(yè)生產(chǎn)活動具有較大的風險性，而一般的造林者投入造林的經(jīng)費是有限的，如遇到災(zāi)害等風險，極大程度地依賴于項目資金的扶持，特別是后期扶持。

1.4 初期培育森林的經(jīng)濟依賴性

造林是一項一次性投資大且收益慢的生產(chǎn)過程，加之林業(yè)生產(chǎn)的風險性，這就決定了其依賴性，需要造林項目的幫助。

1.5 為社會提供林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的特殊行業(yè)

作為林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林是自然界功能最完善的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳儲庫和能源庫，對改善陸地生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)相對平衡起著重要作用。營造林木目的的多重性，決定了造林需要項目資金的長期支持。

從林業(yè)生產(chǎn)的特點看，人工造林是一項長期而持續(xù)的工作，它決定了前期投入少、后期投入多的規(guī)律，所以人民群眾總結(jié)出“三分種七分管”的造林經(jīng)驗。

2 林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

大多數(shù)的植樹造林活動，分散在廣闊的山地上。長期以來，農(nóng)民用最原始、最簡單的方式來施工。由于從造林到成林周期較長，大多數(shù)農(nóng)民是以短期經(jīng)營為主，沒有資金和能力持續(xù)經(jīng)營，“三分種七分管”實際上在很多地方是“十分種零分管”，由此造成我國平均林分質(zhì)量低劣。以廣西融安縣為例，林分蓄積量為80.2 m3/hm2，只相當于世界平均水平的70%；林分年生長量為3.36 m3/hm2，僅為林業(yè)發(fā)達國家的50%。造成這種局面，主要是因為營林投入少，特別是后期投入少，根本沒有體現(xiàn)“三分種七分管”。

3 現(xiàn)有林業(yè)項目實施情況

3.1 項目前提

林業(yè)生產(chǎn)的特點與我國林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀決定了林業(yè)發(fā)展離不開造林項目的扶持，項目造林占總?cè)斯ぴ炝值?0%左右，但多數(shù)項目造林與一般造林沒有明顯區(qū)別，失去了項目輻射造林的作用，部分失敗項目甚至起反作用。

3.2 各類項目分析

以廣西融安縣為例，利用項目造林面積較大，從1985～1988年貼息貸款造林，1989～1991年有償扶持造林，1991～1994年世行貸款“國家造林項目”，2000～2005年“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”，2007年“廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護項目”，2002年至今的退耕還林工程，2003～2009年珠江防護林工程，2005～2008年9萬大山地區(qū)造林綠化項目，以及其它地方造林項目，共完成項目造林4萬hm2，占同期人工造林8萬hm2的50 %。

項目在提高造林面積中發(fā)揮了重要作用，但效益并不顯著，經(jīng)測算林分蓄積量為80.2 m3/hm2，只相當于世界平均水平的70%；林分年生長量為3.36 m3/hm2，僅為林業(yè)發(fā)達國家的50%。

通過調(diào)查，利用項目造林，凡是后期能夠持續(xù)投入資金的，均能成功，而后續(xù)資金減少或沒有的，基本上沒有成林。由此可見，即使是項目造林，后期投入少均可導致造林失敗。

因此，現(xiàn)項目實施狀況與“三分種七分管”造林實踐相違背，造林后的質(zhì)量與造林項目不相適應(yīng)，部分項目造林與一般造林沒有區(qū)別，利用項目輻射造林失去意義。

4 如何使造林項目符合“三分種七分管”

4.1 改變政策扶持方向

現(xiàn)行造林政策應(yīng)進行調(diào)整，將補助、扶持資金性質(zhì)改變?yōu)楠剟睢⒓钚再|(zhì)。從林業(yè)生產(chǎn)的特點看造林需要項目支持，特別是后期扶持。由于造林的粗放性，前期造林的資金變動范圍大，從社會林業(yè)的角度看，在最適宜的季節(jié)造林，初植時僅需較少的造林投資。因此，應(yīng)改變目前的林業(yè)項目政策，將造林項目資金的補助和扶持性質(zhì)改變?yōu)楠剟詈图钚再|(zhì)，造林初期的資金（即種的資金）由造林者自籌解決，后期管理資金由項目扶持或獎勵資金完成，使用造林項目往良性循環(huán)方向發(fā)展，發(fā)揮項目應(yīng)有的作用。

4.2 資金投入由少至多或由無至有

現(xiàn)有造林項目的第一年造林后支付完畢，無法體現(xiàn)“三分種七分管”，何來造林質(zhì)量的保證。造林項目當年資金由造林戶自籌解決，第二年支付20%，第三年支付30%，第四年支付50%，這樣項目資金嚴格控制的情況下，項目造林的質(zhì)量將得到進一步提高。

4.3 項目扶持資金的額度與培育林木質(zhì)量掛鉤

獎勵金額與培育的林木質(zhì)量成正比，促使林木培育從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以郁閉度和生長量來衡量。年生長量高給予的激勵資金就應(yīng)該高，反之低或無，從而引導造林者實行集約經(jīng)營造林。以有限的林地培育出質(zhì)量較高的林木，充分發(fā)揮林地的效益。

4.4 提高項目資金投入單價

改變現(xiàn)有造林的低單價投入，控制造林規(guī)模不能盲目擴大，重質(zhì)量輕數(shù)量，以質(zhì)量及效益輻射造林。目前部分造林項目投入單價太低，如中央財政補貼造林補助1 500 元/hm2。這樣的單價，與造林需投入2.25萬元/hm2相比，不管采取何種資金控制手段，也不能激起造林戶的造林熱情，因此應(yīng)取消或提高。如果，以獎勵的方式支持這類造林項目，項目資金基本上是用在后期管理，造林戶感受的是培育優(yōu)質(zhì)林木所取得的巨大經(jīng)濟效益，對項目輻射造林具有舉足輕重的激進作用。以此，可以促進廣大林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，向種植經(jīng)濟作物一樣對待造林，這樣，在廣闊的林地上所取得的經(jīng)濟效果是難以想象的。

參考文獻

［1］ 萬里.綠色設(shè)計在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計中的應(yīng)用.工業(yè)設(shè)計，2015，（08）：176～177