劉 青（通?？h楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南玉溪 652700）

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通?？h就業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式調(diào)研報(bào)告

劉 青
（通?？h楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南玉溪 652700）

摘 要：為了全面掌握和分析通?？h就業(yè)形勢(shì)，推進(jìn)通?？h創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，通?？h工商聯(lián)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心于2014年6月至9月上旬開展了關(guān)于全縣創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的專題調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì) 通?？h 對(duì)策

1 創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和主要問(wèn)題

1.1 就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力越來(lái)越大

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，國(guó)家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、大量外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)；隨著高考不斷擴(kuò)招和城鎮(zhèn)戶口義務(wù)兵安置政策調(diào)整，回縣高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)壓力增大，再加上失地農(nóng)民和通海撤縣設(shè)市啟動(dòng)就地農(nóng)轉(zhuǎn)城實(shí)施后，進(jìn)城和集鎮(zhèn)、社區(qū)落戶居住農(nóng)村居民逐年增多，進(jìn)一步加大了就業(yè)壓力。

1.2 缺信息，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少的創(chuàng)業(yè)者在項(xiàng)目選擇上存在很大困惑，對(duì)項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資收益率、投資回收周期等缺乏科學(xué)論證和必要的政府引導(dǎo)，僅憑不對(duì)稱的信息來(lái)源、有限的經(jīng)驗(yàn)、粗估冒算上項(xiàng)目，有的甚至憑想象、想當(dāng)然上項(xiàng)目。

1.3 缺資金，創(chuàng)業(yè)融資難

融資渠道狹窄、資金短缺是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者面臨的最大困難。一是創(chuàng)業(yè)資金短缺，由于通?？h資源稟賦差，創(chuàng)業(yè)者主要投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的農(nóng)業(yè)及資源消耗、初級(jí)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，僅僅依靠創(chuàng)業(yè)者的原始積累，顯然不足以支持創(chuàng)業(yè)者事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。二是融資渠道少。

1.4 缺場(chǎng)地，高額房租讓創(chuàng)業(yè)者望而卻步

回縣登記的高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、進(jìn)城農(nóng)民許多有在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的想法，但從事商品經(jīng)營(yíng)和小型服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，即使找到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，高額門面房租金也讓初創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

1.5 缺技能，創(chuàng)業(yè)成功難，有效就業(yè)難

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性較差，對(duì)初創(chuàng)業(yè)者難以提供實(shí)用有效的幫助。農(nóng)民工技能培訓(xùn)不能有效的與企業(yè)用工需求、與勞動(dòng)力大市場(chǎng)需求相對(duì)接，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)力難就業(yè)，有就業(yè)崗位難招工”的現(xiàn)象。如斯貝佳、漢光公司、紅達(dá)食品廠幾次到勞動(dòng)力市場(chǎng)招人，但效果均不好，企業(yè)用工缺口較大。

1.6 創(chuàng)業(yè)扶持政策不成體系，扶持門檻、扶持標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位難

家庭農(nóng)場(chǎng)扶持標(biāo)準(zhǔn)、政策不明確；小額貸款、勞動(dòng)密集型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)流動(dòng)資金貼息、高校實(shí)習(xí)生補(bǔ)助等扶持政策宣傳力度不夠，政策執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果不透明、不公開；政府對(duì)返鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦企業(yè)與招商引資企業(yè)的投資基礎(chǔ)設(shè)施與配套政策缺乏統(tǒng)一性、公平性，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情有影響。

2 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的建議

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、巨大的社會(huì)就業(yè)壓力，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確思路、突出重點(diǎn)、優(yōu)化政策、強(qiáng)化引導(dǎo)、加大投入、精準(zhǔn)扶持，統(tǒng)籌解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作面臨的困難和問(wèn)題。

2.1 堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作思路

主動(dòng)出擊，及早謀劃，積極向上爭(zhēng)取就業(yè)專項(xiàng)資金，為全縣就業(yè)優(yōu)惠政策能夠落實(shí)到位提供強(qiáng)有力的資金保障；同時(shí)按照資金使用途徑，嚴(yán)格資金運(yùn)行流程，切實(shí)整改存在問(wèn)題，確保就業(yè)扶持政策真正落到實(shí)處。

2.2 突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)

一是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)還是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，要繼續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出的力度和規(guī)模。二是解決就業(yè)問(wèn)題的主攻方向是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場(chǎng)、第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)公益性崗位，提供更多的就業(yè)崗位。三是解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、進(jìn)城入社區(qū)的農(nóng)民等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。

2.3 進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策

一是做好就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)、發(fā)放工作。二是開展法定退休不足5年的、就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作。三是做好“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款”、“貸免扶補(bǔ)”和“勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款”工作，加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)局、婦聯(lián)團(tuán)委、個(gè)私協(xié)會(huì)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善“貸免扶補(bǔ)”工作。四是充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心”在創(chuàng)業(yè)小額貸款工作中的作用。五是做好職業(yè)介紹、求職登記工作，為用人單位和求職人員，搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。

2.4 加大扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的投融資體系建設(shè)

一是結(jié)合實(shí)際，積極向上級(jí)主管部門反映，合理設(shè)定小額貸款的擔(dān)保條件，將單一的財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保擴(kuò)大到穩(wěn)定就業(yè)、工資收入有保證的穩(wěn)定正式就業(yè)人員擔(dān)保，積極探索建立城鄉(xiāng)居民房屋產(chǎn)權(quán)抵押、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地所有權(quán)等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)屬抵押、創(chuàng)業(yè)集群成員互相擔(dān)保，小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。二是在政府支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套上，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目應(yīng)享受同等待遇，一視同仁。三是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者，要充分考慮種養(yǎng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、經(jīng)受自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，連續(xù)扶持。四是加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款用途跟蹤管理，確保有限的規(guī)模真正用于創(chuàng)業(yè)扶持。

2.5 整合資源，因需制宜，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)

一是把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地爭(zhēng)取到通海縣，整合并充分利用好縣內(nèi)培訓(xùn)資源；二是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、硬件條件、培訓(xùn)能力的審查監(jiān)管，建立科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的招標(biāo)管理；三是培訓(xùn)形式與培訓(xùn)內(nèi)容要因需制宜，與該縣勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求相銜接，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相銜接，與社會(huì)需求和人力資源大市場(chǎng)需求相銜接。

參考文獻(xiàn)

［1］ 李綱.跨國(guó)公司創(chuàng)業(yè)精神的運(yùn)用模式.數(shù)字財(cái)富，2002，（01）

［2］ 郭魯偉，張健.公司創(chuàng)業(yè)的模式探討.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002，（12）