瞿喜娥

（湖南省辰溪縣林業(yè)局，懷化419500）

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辰溪縣野生植物資源現(xiàn)狀及管理對(duì)策

瞿喜娥

（湖南省辰溪縣林業(yè)局，懷化419500）

摘 要：文章對(duì)辰溪野生植物現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析研究，揭示存在的問題以及與森林生態(tài)、人類之間的關(guān)系，期望對(duì)辰溪縣野生植物資源保護(hù)建立健全法律法規(guī)，查清資源家底，調(diào)整資源利用方式，合理開發(fā)利用有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：野生植物 資源問題 管理對(duì)策

1 辰溪縣概況

1.1 地理位置

辰溪縣位于湖南西部，雪峰、武陵兩大山脈之間，沅江中上游辰水與沅水交匯地帶。南北長(zhǎng)約55 kg，東西寬22～66 kg。全縣總面積19.762 5 hm2，林地面積1.246 32 hm2，森林覆蓋率55.6%，活立木蓄積199萬m3。群山起伏，山體龐大，切割強(qiáng)烈，溝壑、溪流交錯(cuò)，地理環(huán)境復(fù)雜多樣。

1.2 現(xiàn)存動(dòng)植物資源概述

由于氣候、土壤及地貌類型的多樣性，野生植物資源比較豐富。主要有常綠闊葉林、常綠針葉林以及常綠針闊混交林。有喬木、灌木樹種99科252屬640余種。有國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物銀杏、紅豆杉、蓖子三尖杉、香果樹、櫸木、香樟、楠木等及省重點(diǎn)保護(hù)植物52種；有100年以上的古樹名木38科1 808株；有國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物云豹、黑鶴、穿山甲、中華鱘、大鯢、小靈貓、黃腹角雉等及省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物57種。

2 辰溪縣野生植物資源利用管理中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全，管理措施缺乏

目前我國(guó)尚無一部專門的野生植物保護(hù)法律，只有1996年頒布、1997年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，1988年頒布、1995、1997年兩次修正的《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》，但條例的可操作性非常差。其一、執(zhí)法部門多，相互推諉；其二、法規(guī)條款籠統(tǒng)，具體處罰依據(jù)不明；其三、法律責(zé)任不明確，管理措施缺乏。

2.2 部門利益狹隘，管理不協(xié)調(diào)

（1）立法狹隘、政出多門。對(duì)野生植物的管理依據(jù)是行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政法規(guī)、規(guī)章。在制定、修正法律法規(guī)與規(guī)章（以下統(tǒng)稱部門法）過程中，各部門站在各自的角度上制定相應(yīng)的部門法，維護(hù)的是部門利益，喋喋不休的爭(zhēng)吵（爭(zhēng)管理權(quán)、爭(zhēng)處罰權(quán)、爭(zhēng)利益）不但延誤了野生植物保護(hù)工作的正常開展，導(dǎo)致大量珍稀植物得不到法規(guī)的有效保護(hù)，而且造成有利可圖的人人想管，需要花錢的基礎(chǔ)建設(shè)投入?yún)s相互推諉的不良后果。

（2）爭(zhēng)權(quán)奪利、管理不協(xié)調(diào) 。 《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》頒布近12年，但國(guó)家林業(yè)局與農(nóng)業(yè)部對(duì)其分工、執(zhí)法對(duì)象等出現(xiàn)分歧，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》（第一批）3年后才經(jīng)國(guó)務(wù)院公布，有法可依卻沒有具體保護(hù)對(duì)象。

2.3 公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)野生植物的保護(hù)意識(shí)淡薄

隨著城市綠化建設(shè)，“森林城市”建設(shè)步伐加快，數(shù)以萬計(jì)的樹型優(yōu)美的觀賞、珍貴、瀕危野生植物被人為地移植到大中型城市內(nèi)，由于栽培技術(shù)參差不齊、采挖方式滯后、長(zhǎng)途運(yùn)輸、氣候、立地條件的改變等原因，造成10%～30%的野生觀賞、珍貴植物移植異地后死亡。2008年湖南省林業(yè)廳宣布湘林資［2003］12號(hào)、湘林資［2003］22號(hào)等有關(guān)樹木采挖文件失效，采集野生植物的成本驟然下降，野生植物保護(hù)與管理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

3 實(shí)現(xiàn)野生植物資源永續(xù)利用的管理對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)

盡快制定、頒布《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)法》，修正《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》或制定《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。

3.2 調(diào)整資源利用方式

（1）開發(fā)塑料、塑膠、鋼鐵、塑鋼，碳硅化合物、有色金屬等替代木質(zhì)材料，從根本上減少野生植物的消耗。

（2）強(qiáng)化營(yíng)林措施。營(yíng)造需求量大而又速生豐產(chǎn)的用材林，如桉樹、楊樹、榿木等；大力培育、引種、繁殖珍稀野生植物，力求生物多樣性；鼓勵(lì)開發(fā)新育種技術(shù)、栽培技術(shù)、了解野生植物生存機(jī)制，使野生植物生存空間擴(kuò)大化，人工栽培技術(shù)日臻完善。嚴(yán)格劃分公益林和商品林，嚴(yán)禁采伐公益林，合理開發(fā)利用商品林，保護(hù)生物多樣性。

（3）采取封山育林等禁伐手段，嚴(yán)禁采伐天然闊葉林，規(guī)范采集珍貴野生植物審批程序，提高亂采亂挖野生植物違法成本，從根本上杜絕野生植物資源的無序減少。

（4）強(qiáng)化深加工，精加工，改原材料供應(yīng)為出成品，出精品，提高野生植物利用率；改變藥用野生植物粗加工手段，研發(fā)新一代低成本高效益的醫(yī)藥產(chǎn)品。

（5）在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物和地方重點(diǎn)保護(hù)植物的天然集中分布區(qū)域，建立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)，建立保護(hù)標(biāo)志。

（6）開展資源清查，建立資源檔案。摸清家底，以利于該縣野生植物資源的合理配置與有效調(diào)控。

3.3 加強(qiáng)保護(hù)管理，合理開發(fā)利用

（1）合理配置資源，完善資源調(diào)控。環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、工商等應(yīng)協(xié)助野生動(dòng)植物行政主管部門進(jìn)行全縣野生植物普查工作，查清該縣野生植物的種類、分布、面積、種群數(shù)量及產(chǎn)量水平，查清產(chǎn)區(qū)自然條件、社會(huì)條件及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通的可靠信息，制定合理的開發(fā)方案。以此為依據(jù)，建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或采取遷地保護(hù)措施，宏觀調(diào)控、合理配置、引進(jìn)和開發(fā)野生植物資源。

（2）強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制。 嚴(yán)格野生植物經(jīng)營(yíng)許可證制度，強(qiáng)化辦證程序。要協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，特別要協(xié)調(diào)資源建設(shè)與資源加工利益之間的關(guān)系，把資源開發(fā)利用所獲經(jīng)濟(jì)收益合理反饋到資源建設(shè)上。此外，鼓勵(lì)引進(jìn)外資、支持進(jìn)行野生植物科學(xué)研究、培育利用，野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)工作。

4 結(jié)論

保護(hù)好野生植物就是保護(hù)人類自身賴以生存的自然環(huán)境。因此，必須盡快建立健全、完善法律法規(guī)，調(diào)整資源利用方式，合理配置資源，完善資源調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制，達(dá)到加強(qiáng)保護(hù)管理，合理開發(fā)利用的目的。

參考文獻(xiàn)

［1］ 辰溪縣林業(yè)志編纂委員會(huì)主編.辰溪縣林業(yè)志，1995

［2］ 湘江流域植被變遷對(duì)沿江生態(tài)環(huán)境的影響.湖南林業(yè)科技，2006，（3）

［3］ 羅振新. 中國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展.新華出版社，2005