孫小霞，王 建

（禹城市農(nóng)業(yè)局，山東德州 251200）

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農(nóng)村事務(wù)“五代理一審計”工作模式的探索

孫小霞，王 建

（禹城市農(nóng)業(yè)局，山東德州 251200）

摘 要：財務(wù)問題是農(nóng)村工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。隨著群眾民主法治意識的不斷增強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增加，村級財務(wù)管理薄弱的問題逐漸顯現(xiàn)。文章通過對山東省禹城市實(shí)地調(diào)研和論證結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽探索創(chuàng)新，通過實(shí)行農(nóng)村事務(wù)“五代理一審計”工作模式，初步構(gòu)建了村級事務(wù)管理機(jī)制，收到了良好成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù) 五代理一審計

近年來，農(nóng)村財務(wù)不清和干部經(jīng)濟(jì)問題成為引發(fā)上訪的重要因素，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系及農(nóng)村干部形象。對此，山東禹城市將村級事務(wù)“五代理”和村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要舉措并取得了良好的效果。

1 禹城市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

2014年底，禹城市農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有60%的案件是反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題。可以看出，村級財務(wù)管理方面的問題是影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要根源。

2 主要做法

2.1 “五代理”的工作做法

（1）強(qiáng)化人員配備，建設(shè)牢固陣地。

（2）完善服務(wù)事項，規(guī)范管理制度。一是代管村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)。二是代管村級公章。三是代管村級檔案。

（3）開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立長效機(jī)制。一是落實(shí)“四方監(jiān)督”。二是暢通監(jiān)督渠道。

2.2 “一審計”的工作做法

（1）理順工作體系，凝聚工作合力。按照“40個村2名”的標(biāo)準(zhǔn)，全市配備46名專職審計員。配齊配強(qiáng)村級報賬員，采取“農(nóng)業(yè)局出題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試”的形式，對村級報賬員進(jìn)行測試，合格的發(fā)放聘書，聘期為3年。市財政按人均2 000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)報賬員的補(bǔ)貼報酬；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)報賬員的日常管理，年底根據(jù)工作實(shí)績考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，發(fā)放補(bǔ)貼，真正讓他們有干頭、有奔頭、有落頭。

（2）建好硬件設(shè)施，解決場所陣地問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有場所、有牌子、有設(shè)施、有制度、有經(jīng)費(fèi)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計站硬件建設(shè)。首先，解決好辦公場所問題。其次，配全辦公設(shè)施。市財政為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2臺電腦、2組檔案櫥和1臺打印機(jī)。1臺電腦聯(lián)網(wǎng)，主要用于安裝審計實(shí)時查看軟件；1臺電腦存儲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期通過軟件上報審計進(jìn)度、審計情況，以便隨時了解工作進(jìn)展。

（3）制定工作規(guī)范，扎實(shí)有序推進(jìn)。根據(jù)上級的有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)要求，結(jié)合禹城的實(shí)際情況，探索制定了一整套村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范。包括《審計工作暫行規(guī)定》、《審計工作流程》、《法律依據(jù)匯編》、《責(zé)任追究辦法》等等，對審計工作的各個步驟、每個環(huán)節(jié)、審計方法、時間要求都進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化和明確，對所有的法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一梳理；對各種審計文書和檔案統(tǒng)一了格式標(biāo)準(zhǔn)，真正使村級審計工作有法可依、規(guī)范運(yùn)行。

（4）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站人員業(yè)務(wù)的熟練程度，直接關(guān)系到審計工作的質(zhì)量好壞問題。如果審計質(zhì)量解決不好，那么整個審計的結(jié)論、結(jié)果運(yùn)用都無從談起。所以當(dāng)?shù)刂丶訌?qiáng)了對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要采取了集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)和業(yè)務(wù)測試三種方式。第一是集中培訓(xùn)，先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職、審計站和經(jīng)管站全體人員進(jìn)行了3次大規(guī)模的培訓(xùn)，使他們掌握了基本的業(yè)務(wù)知識。第二是以審代訓(xùn)，綜合辦公室3個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站長，組成了4個重點(diǎn)審計組，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個重點(diǎn)村進(jìn)行了重點(diǎn)審計。在審計過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員全程參與，讓他們邊學(xué)邊審、邊審邊學(xué)，提高了他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平，真正起到了以審代訓(xùn)、邊審邊訓(xùn)的良好效果。

（5）科學(xué)制定計劃，切實(shí)提高審計質(zhì)量。審計工作程序性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須科學(xué)制定計劃，有序推進(jìn)工作。一是精心制定審計計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每3年審一遍的要求，結(jié)合各自實(shí)際，合理制定計劃。審計計劃報市綜合辦公室審核通過。二是全面開展日常審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計計劃審核批復(fù)后，召集審計人員召開會議、制定方案，嚴(yán)格按照審計流程，逐村開展審計。三是注重審計質(zhì)量。禹城市委制定印發(fā)了《禹城市村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作責(zé)任追究辦法》，明確了村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作責(zé)任追究的人員范圍、方式、權(quán)限、程序等，有力地推進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

3 工作成效

實(shí)踐證明，“五代理一審計”工作融管理、決策、落實(shí)、監(jiān)督為一體，抓住了村級事務(wù)管理的“牛鼻子”，初步構(gòu)建了工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù)的村級事務(wù)管理機(jī)制，收到了良好效果。

（1）從“一言堂”到“群英會”，科學(xué)民主決策水平一直在提高。禹城市房寺鎮(zhèn)張靳明社區(qū)通過多次召開群眾會議，推行“合作社+農(nóng)戶”合作模式，向銀行貸款300萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚120個，年銷售番茄2 400多噸，農(nóng)戶年均增收2萬多元。

（2）從“各行其道”到“照章辦事”，村級事務(wù)制度體系日益完善。由原來的思想有顧慮、有抵觸、不愿報賬，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的積極主動準(zhǔn)時報賬，消除了村民對村干部的“戒心”，營造出了干群相互支持、相互信任的良好氛圍。禹城市安仁鎮(zhèn)食盒楊村在社區(qū)建設(shè)中復(fù)墾土地15.3 hm2，村集體通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五代理”服務(wù)中心公開競標(biāo)，其中一戶以1.065 0萬元/hm2中標(biāo)獲得土地租賃權(quán)，僅此一項就增加村集體收入16.3萬元。

（3）從“封閉操作”到“陽光運(yùn)行”，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定局面得到保持不變?！拔宕怼惫ぷ鲗?shí)施以來，全市發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村矛盾糾紛問題105件，提前化解農(nóng)村信訪隱患47起，11個矛盾突出村的主要矛盾基本化解，因“三資”問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾糾紛同比下降57%，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出鄉(xiāng)，大事不出市”的信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)。

（4）從“監(jiān)管乏力”到“扼住源頭”，農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷鞏固。2015年上半年，禹城市先后審計村莊145個，完成全年計劃的42%；據(jù)統(tǒng)計，1～6月份全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類信訪案件同比減少47%，影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾問題得到有效化解。