施照南

（福建省武夷山市興田鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，武夷山 354305）

?

實(shí)行與完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的探討

施照南

（福建省武夷山市興田鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，武夷山 354305）

摘 要：文章通過(guò)對(duì)武夷山市興田鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，提出了相應(yīng)措施完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施，希望對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方面有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：改革 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管

1 興田鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

1.1 興田鎮(zhèn)基本情況

興田鎮(zhèn)地處武夷山自然風(fēng)景區(qū)東麓，北距景區(qū)21 km，機(jī)場(chǎng)25 km，火車(chē)站27 km，素有武夷山市“南大門(mén)”之稱(chēng)。是武夷山市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)、交通重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積353.3 km2，轄區(qū)共14個(gè)行政村，人口3.23萬(wàn)人，近年來(lái)，該鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加大招商引資力度。

1.2 興田鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理基本情況

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，74%的村民認(rèn)為村賬鎮(zhèn)代管的模式是能夠堵塞財(cái)務(wù)漏洞，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和減少不必要的開(kāi)支，26%的村民對(duì)于這一模式并不是很清楚。就村級(jí)的債務(wù)而言，也存在一些問(wèn)題。還有一些集體項(xiàng)目工程虧損導(dǎo)致的債務(wù)。

2 實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管的效果

2.1 在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)中所取得的成果

據(jù)相關(guān)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)得到整體提高，通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)考試，很多會(huì)計(jì)人員掌握了專(zhuān)業(yè)的技術(shù)。會(huì)計(jì)人員的選拔也不再受制于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人安排，變得更加公平公正。財(cái)務(wù)人員的待遇也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接管理，使得相關(guān)人員能夠按照規(guī)章制度辦事，杜絕了灰色收入，有利于管理制度的有效實(shí)施。此外，核算等相關(guān)問(wèn)題得到了有效地解決，例如會(huì)計(jì)核算和記錄。取代了原先的人為記錄方式，而是跟隨時(shí)代選擇了電算化管理，從而確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確度。

2.2 在村級(jí)財(cái)務(wù)中所取得的成果

首先，通過(guò)村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，原本被詬病的債務(wù)債權(quán)關(guān)系得到了有效地解決。老百姓的理財(cái)觀念得到了加強(qiáng)，各種非生產(chǎn)性的不必要的開(kāi)支得到了有效地縮減，如：公款吃喝、公款接待等。此外，也加強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度，原本十分隱蔽的財(cái)產(chǎn)通過(guò)公示暴露在群眾面前，這在很大程度上有助于干群關(guān)系的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也變得更加暢通。由于監(jiān)管中心會(huì)計(jì)人員的工資是由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這就避免了一些會(huì)計(jì)人員私設(shè)小金庫(kù)，也使得村級(jí)的債務(wù)減少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕。全鎮(zhèn)設(shè)立222個(gè)財(cái)務(wù)公開(kāi)點(diǎn)，每月10日前將“村級(jí)貨幣資金收支明細(xì)公開(kāi)表”和“村集體財(cái)務(wù)收支流水賬公開(kāi)表”及時(shí)公開(kāi)，讓群眾了解本村經(jīng)濟(jì)往來(lái)、重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問(wèn)題，緩解了干群關(guān)系，防止了群眾因財(cái)務(wù)不透明問(wèn)題而引發(fā)的越級(jí)上訪事件發(fā)生。

3 村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管所存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管機(jī)制不夠完善

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往過(guò)分追求生產(chǎn)發(fā)展，忽視了穩(wěn)定和管理。對(duì)于財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為過(guò)分管?chē)?yán)，會(huì)破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，會(huì)挫傷村主干的積極性，導(dǎo)致整體的財(cái)務(wù)監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致不能真實(shí)地反映村情，解決財(cái)務(wù)上最迫切的問(wèn)題，也使得一些管理變得十分混亂，不利于活動(dòng)的開(kāi)展。由于部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員往往是村委或支委擔(dān)任，不是通過(guò)選拔出來(lái)而是一些干部的親戚擔(dān)任。這樣形成的監(jiān)管機(jī)制很難發(fā)揮作用，消息的閉塞導(dǎo)致了很多群眾無(wú)法知曉財(cái)務(wù)信息，監(jiān)管更是無(wú)從談起。

3.2 缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才

由于村級(jí)報(bào)賬員文化水平普遍偏低，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的責(zé)任往往意識(shí)不到位。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村級(jí)的監(jiān)管往往會(huì)演變?yōu)閮?nèi)部會(huì)計(jì)核算，一些財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，無(wú)法從事專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)工作，對(duì)于一些賬目的隨意處理也影響了這一制度的有效運(yùn)行。

4 完善村賬鎮(zhèn)代管制度的相關(guān)建議

4.1 加大對(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的宣傳力度

通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)村民們對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還是有所欠缺，由于信息的相對(duì)閉塞，很多村民無(wú)法得知最新的消息。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，必須按照相關(guān)意見(jiàn)所出臺(tái)的制度辦事，從而規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)的管理，不能按照個(gè)人意志由自己說(shuō)了算。在宣傳方面，要加大 “村級(jí)財(cái)務(wù)一月一理財(cái)、一月一結(jié)賬、一月一公開(kāi)”措施的宣傳力度，通過(guò)廣播、宣傳單、百姓一封信等多種途徑對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，讓村民了解到村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的意義，這樣才能相互配合完成工作。

4.2 完善相關(guān)制度的監(jiān)督體系

盡管村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的模式有一定的效果，但同時(shí)需要加強(qiáng)其監(jiān)督體系的建設(shè)。首先就票據(jù)審核制度而言，代管會(huì)計(jì)在審核報(bào)賬員交來(lái)的原始票據(jù)時(shí)，必須注意原始票據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性，審核票據(jù)要素：有無(wú)經(jīng)辦人簽名、證明人簽字、村支部書(shū)記是否審閱、村主任是否簽字審批、是否征求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)、大筆票據(jù)是否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)審核意見(jiàn)簽名。對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，要制定更加規(guī)范化的規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行，要確保村民的利益放在第一位，不能夠自作主張挪用村民共有財(cái)產(chǎn)，要征求村民意見(jiàn)，尤其是集體財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題上。其次要拓寬財(cái)務(wù)信息公開(kāi)渠道，只有財(cái)務(wù)信息不閉塞，才能做到有效地監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力度，對(duì)于一些違法犯紀(jì)行為要敢于舉報(bào)，從內(nèi)部和外部共同實(shí)現(xiàn)對(duì)制度的監(jiān)督，從而使村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管體系進(jìn)一步落實(shí)完善。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析，原因是村級(jí)財(cái)務(wù)人員的文化程度并不高，有必要加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。首先是業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政部制定的《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的有關(guān)方針、政策規(guī)定，要跟上財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的升級(jí)，掌握一定的電腦知識(shí)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次要在思想方面加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理的清廉取決于內(nèi)部人員是否能夠不拿群眾一毫一分，能否做到以身作則，按照會(huì)計(jì)規(guī)章制度辦事，因此培訓(xùn)方面除了對(duì)業(yè)務(wù)的訓(xùn)練，還需要讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自身職業(yè)的道德重要性。