柳林夏

(長安大學地球科學與資源學院，陜西西安710054)

新常態(tài)下生態(tài)清潔小流域建設與思考

柳林夏

(長安大學地球科學與資源學院，陜西西安710054)

水土保持;生態(tài)清潔小流域;新常態(tài)

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展倡導以生態(tài)文明建設為核心，人與自然和諧相處，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水土保持作為生態(tài)文明建設的基礎性工作，在新形勢下必須有所創(chuàng)新和發(fā)展。生態(tài)清潔小流域建設作為在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎上，將水土資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合到一起的一種新型綜合治理模式，在新形勢下應強化以下幾方面的工作:一是要科學、準確地定義生態(tài)清潔小流域，并明確其建設目標;二是要完善生態(tài)清潔小流域治理規(guī)劃內(nèi)容;三是要做好生態(tài)清潔小流域建設的基礎工作，完善監(jiān)測手段，建立系統(tǒng)、科學的評價體系;四是要加強基礎理論研究，尤其是要整合各行業(yè)的先進技術(shù)，為生態(tài)清潔小流域建設服務。

1　新常態(tài)下的生態(tài)清潔小流域建設

1.1生態(tài)清潔小流域建設背景

經(jīng)過長期的實踐和探索，我國總結(jié)出了以小流域為單元進行水土流失綜合治理的方法，并逐步建立和完善了小流域治理的基本理論、技術(shù)體系，取得了舉世矚目的成效。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人類對發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展目標的不斷反思、不斷深化和不斷調(diào)整，舊的一些理論和實踐就應該有所創(chuàng)新和發(fā)展，以適應新常態(tài)的要求。就我國水土流失現(xiàn)狀來看，水資源緊缺、水環(huán)境不斷惡化的矛盾依然突出;生產(chǎn)建設規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高所致的人為水土流失現(xiàn)象不斷發(fā)生;在廣大農(nóng)村地區(qū)，化肥農(nóng)藥過量施用、生產(chǎn)生活垃圾和污水增多、面源污染漫延等一系列生態(tài)環(huán)境問題依然突出;在許多江河源頭和重要水源區(qū)，水質(zhì)污染、水源涵養(yǎng)能力降低，致使水生態(tài)安全受到了嚴重威脅。諸如此狀，必然要求傳統(tǒng)的以治理水土流失為主要目標的小流域治理理論和方法有所創(chuàng)新和發(fā)展。生態(tài)清潔小流域治理理念也正是在這樣的背景下，經(jīng)過人們對傳統(tǒng)小流域綜合治理技術(shù)的不斷反思、不斷總結(jié)、不斷拓展、不斷豐富而逐步發(fā)展起來的。

早在2003年，北京市針對“綠色奧運”的要求，率先開展了生態(tài)清潔小流域建設嘗試，并取得顯著成效。從2005年開始，水利部明確提出控制面源污染是我國水土保持工作的重要任務，并以全國10座水庫(水源區(qū))為試點，開展了以面源污染防治為重點的生態(tài)清潔小流域建設。之后，水利部又在全國30個省(自治區(qū)、直轄市)的81個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)清潔小流域治理試點工程建設，從此拉開了全國生態(tài)清潔小流域建設的序幕。

陜西是水土流失較為嚴重的省份之一，陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛3市又處在南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。治理水土流失，防治面源污染，保障水質(zhì)清潔，顯得尤為重要。因此，開展生態(tài)清潔小流域建設，具有廣泛的必要性和緊迫性。從2006年開始，陜西省積極落實水利部關(guān)于生態(tài)清潔小流域建設的要求，2009年6月開始，陜西省水保局與西安理工大學等單位針對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)——陜西省丹漢江流域，開展了“陜西省丹漢江水源區(qū)水土流失非點源污染過程與調(diào)控研究”，同步安排編制了《陜西省丹漢江流域生態(tài)清潔型示范小流域建設指南》。從2010年起，重點以丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點工程為依托，結(jié)合陜西省煤油氣水土保持補償費項目實施，大力推進生態(tài)清潔小流域建設工作，在建設思路、措施體系布局、技術(shù)創(chuàng)新研究等方面積累了豐富的經(jīng)驗，也涌現(xiàn)出了一批治理效果明顯的典型示范小流域，對項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全省生態(tài)清潔小流域建設起到了較好的示范帶動作用。

1.2生態(tài)清潔小流域的基本概念

2013年1月22日水利部發(fā)布的《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》(以下簡稱《導則》)，對生態(tài)清潔小流域的定義是:在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎上，將水資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合到一起的，一種新型綜合治理模式?！秾t》指出:生態(tài)清潔小流域建設目標是溝道侵蝕得到控制、坡面侵蝕強度在輕度(含輕度)以下、水體清潔且非富營養(yǎng)化、行洪安全、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的小流域。《導則》明確界定了生態(tài)清潔小流域建設的范疇，初步闡明了面源污染防治是生態(tài)清潔小流域建設的重要內(nèi)容，是生態(tài)清潔小流域建設各項措施配置的出發(fā)點，也是保護水資源、水生態(tài)環(huán)境乃至生態(tài)安全的一個關(guān)鍵點，是對以往生態(tài)清潔小流域的高度概括和總結(jié)。

《北京市生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范(DB11/T 548—2008)》中的生態(tài)清潔小流域是指:流域內(nèi)水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。這個概念是北京市根據(jù)在生態(tài)清潔小流域?qū)嵺`過程中的探索總結(jié)出來的，表達了生態(tài)清潔小流域要達到的一種理想境界，體現(xiàn)出了一種近自然治理的理念。

1.3對新常態(tài)下清潔小流域建設的理解

黨的十八屆五中全會首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在這樣的新常態(tài)下，就應該對生態(tài)清潔小流域建設提出新的更高的要求，其建設目標、建設任務、技術(shù)體系必須適應新常態(tài)下的新形勢。

(1)生態(tài)清潔小流域的目標定位必須符合生態(tài)文明建設的總體要求，堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”理念;堅持綠色低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，建設天藍、地綠、水清的美麗中國;堅持人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展思想，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，守住“綠山青山”就有“金山銀山”的理念。

(2)生態(tài)清潔小流域建設必須先解決水土流失相關(guān)問題。即生態(tài)清潔小流域必須建立在以小流域(或區(qū)域)為單元的山、水、田、林、路、村綜合治理基礎上，構(gòu)建出完善的攔截泥沙、蓄積徑流、緩解雨洪等工程體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合發(fā)展所必須的基礎設施體系。

(3)生態(tài)清潔小流域建設指標體系中，首先應該是“水質(zhì)清潔”，其次應包括環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)清潔、綠色低碳、循環(huán)利用。應更加注重發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少面源污染的來源;更加注重培育發(fā)展清潔產(chǎn)品，以保障食品安全;更加注重人居環(huán)境改善，提高人口環(huán)境容量，建成生態(tài)清潔型新社區(qū)。

(4)生態(tài)清潔小流域建設必須具有包容性。清潔小流域工程要與“美麗鄉(xiāng)村”建設和社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合，以“改善生態(tài)、服務民生”為出發(fā)點，建立良性互動的可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。

(5)生態(tài)清潔小流域建設必須突出法制建設，把新的發(fā)展理念普及到社會各階層。尤其是廣大群眾要接受和適應新的要求，自覺維護賴以生存的自然環(huán)境。政府和相關(guān)部門要做好運行管護和監(jiān)測體系建設規(guī)劃，以工程措施的硬件和制度措施的軟件，來保障項目發(fā)揮最大效益。

2　生態(tài)清潔小流域建設的基本思路

2.1指導思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以生態(tài)文明和“美麗中國”建設為核心，貫徹“綠色、循環(huán)”發(fā)展理念，圍繞人與自然和諧發(fā)展主線，以面源污染綜合防治和各類產(chǎn)出無公害為目標，通過對污染源、污染過程、污染匯聚的控制和水環(huán)境的改善，維護小流域水系穩(wěn)定，保障小流域生態(tài)安全和水質(zhì)安全，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.2建設目標

(1)總體目標。實現(xiàn)各種污染物的產(chǎn)生、遷移、匯聚可控制，水源可涵養(yǎng)、水質(zhì)可達標、生態(tài)可保護，人居環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)出有機化、社會經(jīng)濟與自然和諧化。

(2)水土流失治理目標。水土流失得到有效治理，工程措施減沙效益達到80%以上，林草面積占宜林宜草面積達到95%以上，水源涵養(yǎng)作用達到85%以上，人為水土流失得到全面控制，水保工程安全度汛。

(3)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，使流域內(nèi)人口全面脫貧，達到小康水平。

(4)面源污染防治目標?；适┯脧姸鹊陀?50 kg/hm2，減少50%以上，農(nóng)藥施用量減少50%以上，并執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標準》;固體廢棄物集中堆放，定期清理和處置，處理率達85%以上，生活污水處理率達80%以上;小流域出口水質(zhì)達Ⅱ類標準以上。

2.3建設原則

(1)堅持以小流域為單元，山、水、林、田、路、村綜合治理的原則，建立功能完善的水土保持工程體系，并不斷創(chuàng)新、豐富、完善防治措施。

(2)堅持生態(tài)清潔小流域建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合。將農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的過量施用和人口密集村鎮(zhèn)的生活污水、垃圾的污染作為影響新農(nóng)村建設的主要難點，突出防污治污措施，從攔截、滯納、消解入手，美化庭院村落，保障村莊環(huán)境優(yōu)美、流域水體清潔。

(3)堅持“綠色”發(fā)展理念。因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。

(4)堅持生態(tài)清潔小流域建設與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合。倡導近自然化治理、園林化建設，把面源污染防治與環(huán)境美化、生態(tài)旅游設施建設相結(jié)合，盡可能地提高污染防治措施的園藝化程度;鼓勵和引導農(nóng)家樂等新經(jīng)濟健康發(fā)展。

(5)堅持生態(tài)清潔小流域建設與宣傳教育結(jié)合。建管并重，加強宣傳教育，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，建立健全懲處激勵機制，減少各類污染源。

(6)堅持包容性發(fā)展原則。依托新農(nóng)村建設，整合項目，示范引導，合力推進。

(7)堅持生態(tài)清潔小流域建設與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合。建立動態(tài)監(jiān)測體系、運營管理體系，確保生態(tài)清潔小流域持續(xù)發(fā)揮效益。

2.4措施布局

按照水利部頒布的《生態(tài)清潔小流域建設技術(shù)導則》要求，在制定清潔小流域治理規(guī)劃時，首先要劃分功能區(qū)，確定防治重點。在生態(tài)修復區(qū)，應針對小流域上游山高坡陡、植被良好、人煙稀少的特點，實行全面封禁，嚴禁人為開墾、砍伐植被、自由放牧等活動，充分依靠大自然的自我修復功能，恢復原生植被系統(tǒng);在生態(tài)治理區(qū)(一般指山坡中下部、坡度小于25°區(qū)域，以及農(nóng)業(yè)種植和人類活動較為頻繁的淺山、坡腳等區(qū)域)，開展小流域綜合治理，進行人居環(huán)境綜合整治，因地制宜布設各項水土保持措施，有效減少水土流失與面源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，鼓勵施用有機肥，采用生物方法防治病蟲害，大力減少化肥、農(nóng)藥施用量，積極推行測土配方施肥，建設綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地;在河道兩側(cè)及塘庫周邊，保育植被，布設植物緩沖帶，清理河道垃圾，對由河道沿岸灘地、濕地、林帶等組成的水域生態(tài)系統(tǒng)區(qū)進行保護，控制土壤侵蝕，改善河庫水質(zhì)，維護河道及塘庫周邊生態(tài)平衡。

3　生態(tài)清潔小流域建設的主要措施與工程體系

3.1面源污染減量化措施體系

面源污染減量化措施體系主要是指能夠使未來預期內(nèi)可能發(fā)生的面源污染過程停止，或者使發(fā)生過程中各類污染物在數(shù)量、規(guī)模上減少，在污染程度上減輕的相關(guān)措施和手段，主要包括化肥農(nóng)藥污染防治和農(nóng)村污水垃圾處理體系。

(1)化肥農(nóng)藥污染防治。①從預防的角度出發(fā)，對化肥、農(nóng)藥污染實施預防，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，從根本上消除面源污染。②科學合理施肥施藥，即制定科學施肥、用藥制度，最大限度地減少化肥和農(nóng)藥的使用量。③對已經(jīng)受到化肥、農(nóng)藥污染的區(qū)域，采用生物過濾帶、水草溝、濕地、封河育河、生物化河堤等措施，與傳統(tǒng)措施有機搭配，對污染物加以分解和消除，形成化肥農(nóng)藥污染防治措施體系。

(2)農(nóng)村污水垃圾處理體系。對于農(nóng)村生活污水，采用集中處理和分散處理相結(jié)合的措施，盡可能做到分戶收集、管道輸送。之后，進行沉淀、厭氧、過濾三級處理，最終將水質(zhì)明顯改善的水再次輸送到流域整體凈化系統(tǒng)進行徹底凈化。

3.2小流域綜合治理體系

按照山、水、田、林、路、村綜合治理的思路，針對不同流失地類分別采取水土保持工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，建立小流域水土流失防治體系，基本控制地表水土流失，增加土壤含水量，以期有效促進林草生長，快速恢復植被，維系良好生態(tài)系統(tǒng)。

3.3面源污染治理措施體系

(1)河道綜合整治工程。禁止河道采沙，杜絕人為破壞，加強河道管理及其維護，對泥沙和垃圾淤積嚴重的河段進行清淤，對土壤侵蝕量較大的河岸或渠道進行防護。在河庫周邊植被稀少區(qū)域設置植物緩沖帶，種植吸收有機污染物能力強的喬木、灌木和草本植物，在水庫水陸交錯帶種植適宜植物，增強水體凈化能力。

(2)人居環(huán)境綜合整治工程。在做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，以創(chuàng)建綠色生態(tài)家園為目標，大力推廣應用太陽能、沼氣等清潔能源，引導農(nóng)戶改灶、改廁，加強對生活垃圾和污水的處理，制定村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，美化村容村貌，改善人居環(huán)境。

3.4宣傳教育工程

通過制度建設、宣傳教育活動，提高社會各界的環(huán)境保護意識，控制和減少污染物排放。小流域內(nèi)各行政村要制定水源保護和封育保護村規(guī)民約，明確相關(guān)的獎懲措施。

3.5水土流失與面源污染監(jiān)測措施

在小流域內(nèi)布設固定監(jiān)測站點，如徑流小區(qū)、觀測場、卡口站等，對項目實施情況及成效進行全程監(jiān)測，為進一步提高綜合治理技術(shù)和建設生態(tài)清潔示范小流域提供支撐。

4　結(jié)語

生態(tài)清潔小流域建設是傳統(tǒng)小流域綜合治理技術(shù)的豐富和發(fā)展，是順應生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念新常態(tài)的產(chǎn)物，需要從建設理念、理論基礎、技術(shù)體系、組織管理、運行管護等多方面去探索和實踐。為此，應該加強以下幾方面的工作:一是要科學、準確地定義生態(tài)清潔小流域，并明確生態(tài)清潔小流域建設目標;二是要完善生態(tài)清潔小流域治理規(guī)劃內(nèi)容，用系統(tǒng)的、包容的、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好頂層設計，尤其是要拋開行業(yè)界限、部門界限，制定出一個流域或區(qū)域的生態(tài)清潔準則;三是要做好生態(tài)清潔小流域建設的基礎工作，完善監(jiān)測手段，建立系統(tǒng)、科學的評價體系，以期能準確評估生態(tài)清潔小流域建設成效，為宏觀決策提供依據(jù);四是要加強基礎理論研究，尤其是要整合環(huán)境保護、城市建設、水土保持、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧攻堅等各行業(yè)的先進技術(shù)為生態(tài)清潔小流域建設服務。

(責任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)03-0028-04

柳林夏(1991—)，女，陜西西安市人，碩士研究生，研究方向為土地資源管理與信息化。

2015-10-30