姚進(jìn)忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

?

關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施的思考

姚進(jìn)忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

生產(chǎn)建設(shè)項目；監(jiān)督管理；水土保持措施；甘肅省

為推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目落實(shí)水土保持措施，甘肅省的主要做法是：抓住方案審批、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗收重點(diǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立方案報告制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；組織專項檢查；聯(lián)合省人大開展執(zhí)法檢查。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，方案編報率、措施實(shí)施率、設(shè)施驗收率大幅提高，防治效果初步顯現(xiàn)。針對存在的問題，建議抓好水土保持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步加大督查力度、強(qiáng)化審批管理、加強(qiáng)能力建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施建設(shè)是水土保持方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，是水土保持法和《甘肅省水土保持條例》賦予生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。2015年6月，為適應(yīng)行政審批制度改革的要求，甘肅省適度調(diào)整水土保持方案編報范圍，要求征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項目編報水土保持方案報告書，其他項目編報方案報告表。這一政策措施的實(shí)施，對規(guī)范方案編制、提高方案審批效率發(fā)揮了重要的作用。自1991年水土保持法頒布實(shí)施，至2015年底，全省累計審批各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案(表)9 930個，其中省級審批896個、市縣級審批9 034個； 涉及水土流失防治責(zé)任范圍24.1萬hm2,水土保持方案總投資156.65億元，設(shè)計攔擋棄渣(土)8.55億m3。

1　推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目落實(shí)水土保持措施的主要做法

落實(shí)水土保持措施的核心是推動水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，遏制人為水土流失的發(fā)展趨勢。近幾年，甘肅省推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目落實(shí)水土保持措施的主要做法包括4個方面：

(1)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。圍繞方案審批、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)督促方案落實(shí)。通過完善管理制度，規(guī)范工作程序，靠實(shí)工作責(zé)任，明確時間節(jié)點(diǎn)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真實(shí)施水土保持措施。積極開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測。據(jù)統(tǒng)計，部、省審批的生產(chǎn)建設(shè)項目98%以上開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測，市、縣審批的項目開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的約有80%。水土保持措施建設(shè)任務(wù)完成后及時組織專家進(jìn)行專項驗收。

(2)加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立了方案報告制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位定期報送項目建設(shè)進(jìn)度，及時掌握水土保持措施落實(shí)情況；建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，基層水保部門遇到行政干擾大、監(jiān)管有難度的生產(chǎn)建設(shè)項目，由上一級水保部門依法進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的作用，通過水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)單位，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持措施。

(3)組織專項檢查。建立聯(lián)動機(jī)制，每年組織各級水土保持監(jiān)督管理部門開展兩次專項檢查，摸清家底，分類施策。2015年初，省水利廳水土保持局把省級審批的462個未完成水土保持設(shè)施驗收任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目全部分解到省、市、縣三級水保部門，靠實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，組織開展了一次地毯式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一向生產(chǎn)建設(shè)單位提出限期整改的書面意見。

(4)開展執(zhí)法檢查。2015年8月初，省水利廳水土保持局聯(lián)合省人大對嘉峪關(guān)、酒泉、張掖三市貫徹落實(shí)水土保持“一法一條例”情況開展了執(zhí)法檢查，聯(lián)合市、縣政府及發(fā)改、財政、國土、建設(shè)等部門，先后檢查了西氣東輸三線工程、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線工程等9個生產(chǎn)建設(shè)項目。通過執(zhí)法檢查，督促各級政府及有關(guān)部門加強(qiáng)水土保持工作、監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施。

2　取得的主要成效

通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，各生產(chǎn)建設(shè)單位更加重視水土保持工作，認(rèn)真實(shí)施水土保持措施，落實(shí)水土保持方案管理制度。

(1)方案編報率穩(wěn)步提高。目前，省級立項審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目在項目前期階段都能委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批，水土保持方案申報率已接近100%，市、縣立項審批的小型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批率也達(dá)到80%以上，為及時、科學(xué)和有效地防治生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失奠定了基礎(chǔ)。

(2)措施實(shí)施率明顯提高。絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位特別是大中型生產(chǎn)建設(shè)項目在建期間都能按照批復(fù)的水保方案優(yōu)化施工工藝，采取防塵網(wǎng)苫蓋、彩鋼板圍擋、灑水等措施進(jìn)行臨時防護(hù)。在取土場、棄渣場設(shè)置了擋渣墻、截(排)水工程進(jìn)行防治。工程完工后對取土場、棄渣場進(jìn)行整治后恢復(fù)成農(nóng)田或采取喬灌草相結(jié)合的方式綠化，有效控制和減少了水土流失。同時，通過開展水土保持工程監(jiān)理和監(jiān)測，提高了工程質(zhì)量，規(guī)范了水土流失防治活動，扭轉(zhuǎn)了重審批、輕實(shí)施的被動局面。

(3)設(shè)施驗收率逐步提高。截至2015年底，全省有1 875個生產(chǎn)建設(shè)項目完成了水土保持措施建設(shè)任務(wù)。近兩年我們通過跟蹤水保方案落實(shí)情況，加大水保設(shè)施驗收力度，使省級驗收水保設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量逐年增加。2015年，完成水土保持設(shè)施驗收任務(wù)的項目數(shù)量首次超過審批項目數(shù)量，涉及交通、電力等多個行業(yè)。

(4)防治效果初步顯現(xiàn)。水土保持措施的落實(shí)，取得了明顯的防治效果，黃河、長江流域生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地整治率達(dá)到95%以上，水土流失治理度達(dá)到85%以上，土壤流失控制比達(dá)到0.7以上，攔渣率達(dá)到95%以上，林草植被恢復(fù)率達(dá)到95%以上，林草覆蓋率達(dá)到20%以上，6項水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》。河西內(nèi)陸河流域側(cè)重于水土保持工程措施和臨時防護(hù)措施建設(shè)及實(shí)施。

3　幾點(diǎn)建議

雖然甘肅在落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施中采取了一些辦法、取得了一定成績，但還存在一些問題：一是落實(shí)水土保持措施的情況與法律法規(guī)的要求還有差距。部分生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識淡薄，水土保持措施實(shí)施不到位、資金不到位的現(xiàn)象仍然存在。二是落實(shí)方案重大設(shè)計變更報批制度還不到位。有的生產(chǎn)建設(shè)項目施工期水土保持措施發(fā)生重大變化，但沒有及時履行變更設(shè)計報批手續(xù)。三是水土保持設(shè)施驗收制度落實(shí)得還不夠。市、縣審批水土保持方案的小型生產(chǎn)建設(shè)項目的設(shè)施驗收率相對較低。四是監(jiān)督管理能力還有待提高。特別是市、縣監(jiān)督管理力量薄弱，能力和水平急需提高。

今后，要深入貫徹落實(shí)“一法一條例”，以生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收和補(bǔ)償費(fèi)征收為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理各項工作，努力提高依法行政水平。著重抓好以下工作：

(1)抓好學(xué)習(xí)宣傳。提升水土保持法律法規(guī)宣傳的親和力、感染力和吸引力。突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，注重實(shí)效。在宣傳中執(zhí)法、在執(zhí)法中宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法律責(zé)任的自覺性。

(2)加大督查力度。配合流域機(jī)構(gòu)做好部批大型生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)中、小型生產(chǎn)建設(shè)項目的跟蹤檢查，做到不缺不漏、全面覆蓋。對違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，達(dá)到查處一件、教育一片的效果。創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，建立行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動，各級人大、政府有關(guān)部門互動的監(jiān)督檢查長效機(jī)制，提高監(jiān)督檢查成效。

(3)強(qiáng)化審批管理。完善水土保持方案審批管理，規(guī)范審批程序，提高審批效率。嚴(yán)格技術(shù)審查，提高審查質(zhì)量，確保方案精準(zhǔn)、措施可行，增強(qiáng)方案的指導(dǎo)性和可操作性。加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在方案審批和設(shè)施驗收中聯(lián)合把關(guān)，形成合力，確保水土保持措施全面落實(shí)。

(4)加強(qiáng)能力建設(shè)。開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。重視執(zhí)法設(shè)備、裝備配置，加強(qiáng)方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術(shù)評估及評審人員的培養(yǎng)和篩選，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

2015-12-20

S157

C

1000-0941(2016)04-0028-02

姚進(jìn)忠(1963—)，男，甘肅通渭縣人，教授級高級工程師，博士，局長，主要從事水土保持管理工作。