姚進(jìn)忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

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關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的思考

姚進(jìn)忠

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730070)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)督管理；水土保持措施；甘肅省

為推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施，甘肅省的主要做法是：抓住方案審批、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗(yàn)收重點(diǎn)環(huán)節(jié)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立方案報(bào)告制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；組織專項(xiàng)檢查；聯(lián)合省人大開展執(zhí)法檢查。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，方案編報(bào)率、措施實(shí)施率、設(shè)施驗(yàn)收率大幅提高，防治效果初步顯現(xiàn)。針對(duì)存在的問題，建議抓好水土保持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步加大督查力度、強(qiáng)化審批管理、加強(qiáng)能力建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施建設(shè)是水土保持方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，是水土保持法和《甘肅省水土保持條例》賦予生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。2015年6月，為適應(yīng)行政審批制度改革的要求，甘肅省適度調(diào)整水土保持方案編報(bào)范圍，要求征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，其他項(xiàng)目編報(bào)方案報(bào)告表。這一政策措施的實(shí)施，對(duì)規(guī)范方案編制、提高方案審批效率發(fā)揮了重要的作用。自1991年水土保持法頒布實(shí)施，至2015年底，全省累計(jì)審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案(表)9 930個(gè)，其中省級(jí)審批896個(gè)、市縣級(jí)審批9 034個(gè)； 涉及水土流失防治責(zé)任范圍24.1萬hm2,水土保持方案總投資156.65億元，設(shè)計(jì)攔擋棄渣(土)8.55億m3。

1　推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施的主要做法

落實(shí)水土保持措施的核心是推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，遏制人為水土流失的發(fā)展趨勢(shì)。近幾年，甘肅省推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施的主要做法包括4個(gè)方面：

(1)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。圍繞方案審批、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)督促方案落實(shí)。通過完善管理制度，規(guī)范工作程序，靠實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真實(shí)施水土保持措施。積極開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部、省審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目98%以上開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，市、縣審批的項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的約有80%。水土保持措施建設(shè)任務(wù)完成后及時(shí)組織專家進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

(2)加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立了方案報(bào)告制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)掌握水土保持措施落實(shí)情況；建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，基層水保部門遇到行政干擾大、監(jiān)管有難度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由上一級(jí)水保部門依法進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的作用，通過水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)單位，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持措施。

(3)組織專項(xiàng)檢查。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年組織各級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門開展兩次專項(xiàng)檢查，摸清家底，分類施策。2015年初，省水利廳水土保持局把省級(jí)審批的462個(gè)未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部分解到省、市、縣三級(jí)水保部門，靠實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，組織開展了一次地毯式檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一向生產(chǎn)建設(shè)單位提出限期整改的書面意見。

(4)開展執(zhí)法檢查。2015年8月初，省水利廳水土保持局聯(lián)合省人大對(duì)嘉峪關(guān)、酒泉、張掖三市貫徹落實(shí)水土保持“一法一條例”情況開展了執(zhí)法檢查，聯(lián)合市、縣政府及發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門，先后檢查了西氣東輸三線工程、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線工程等9個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)水土保持工作、監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施。

2　取得的主要成效

通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，各生產(chǎn)建設(shè)單位更加重視水土保持工作，認(rèn)真實(shí)施水土保持措施，落實(shí)水土保持方案管理制度。

(1)方案編報(bào)率穩(wěn)步提高。目前，省級(jí)立項(xiàng)審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目前期階段都能委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門審批，水土保持方案申報(bào)率已接近100%，市、縣立項(xiàng)審批的小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率也達(dá)到80%以上，為及時(shí)、科學(xué)和有效地防治生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失奠定了基礎(chǔ)。

(2)措施實(shí)施率明顯提高。絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位特別是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間都能按照批復(fù)的水保方案優(yōu)化施工工藝，采取防塵網(wǎng)苫蓋、彩鋼板圍擋、灑水等措施進(jìn)行臨時(shí)防護(hù)。在取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)設(shè)置了擋渣墻、截(排)水工程進(jìn)行防治。工程完工后對(duì)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行整治后恢復(fù)成農(nóng)田或采取喬灌草相結(jié)合的方式綠化，有效控制和減少了水土流失。同時(shí)，通過開展水土保持工程監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，提高了工程質(zhì)量，規(guī)范了水土流失防治活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了重審批、輕實(shí)施的被動(dòng)局面。

(3)設(shè)施驗(yàn)收率逐步提高。截至2015年底，全省有1 875個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成了水土保持措施建設(shè)任務(wù)。近兩年我們通過跟蹤水保方案落實(shí)情況，加大水保設(shè)施驗(yàn)收力度，使省級(jí)驗(yàn)收水保設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。2015年，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量首次超過審批項(xiàng)目數(shù)量，涉及交通、電力等多個(gè)行業(yè)。

(4)防治效果初步顯現(xiàn)。水土保持措施的落實(shí)，取得了明顯的防治效果，黃河、長(zhǎng)江流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地整治率達(dá)到95%以上，水土流失治理度達(dá)到85%以上，土壤流失控制比達(dá)到0.7以上，攔渣率達(dá)到95%以上，林草植被恢復(fù)率達(dá)到95%以上，林草覆蓋率達(dá)到20%以上，6項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》。河西內(nèi)陸河流域側(cè)重于水土保持工程措施和臨時(shí)防護(hù)措施建設(shè)及實(shí)施。

3　幾點(diǎn)建議

雖然甘肅在落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施中采取了一些辦法、取得了一定成績(jī)，但還存在一些問題：一是落實(shí)水土保持措施的情況與法律法規(guī)的要求還有差距。部分生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識(shí)淡薄，水土保持措施實(shí)施不到位、資金不到位的現(xiàn)象仍然存在。二是落實(shí)方案重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度還不到位。有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期水土保持措施發(fā)生重大變化，但沒有及時(shí)履行變更設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)。三是水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度落實(shí)得還不夠。市、縣審批水土保持方案的小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施驗(yàn)收率相對(duì)較低。四是監(jiān)督管理能力還有待提高。特別是市、縣監(jiān)督管理力量薄弱，能力和水平急需提高。

今后，要深入貫徹落實(shí)“一法一條例”，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收和補(bǔ)償費(fèi)征收為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，努力提高依法行政水平。著重抓好以下工作：

(1)抓好學(xué)習(xí)宣傳。提升水土保持法律法規(guī)宣傳的親和力、感染力和吸引力。突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，注重實(shí)效。在宣傳中執(zhí)法、在執(zhí)法中宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法律責(zé)任的自覺性。

(2)加大督查力度。配合流域機(jī)構(gòu)做好部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)中、小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查，做到不缺不漏、全面覆蓋。對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，達(dá)到查處一件、教育一片的效果。創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，建立行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)人大、政府有關(guān)部門互動(dòng)的監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)督檢查成效。

(3)強(qiáng)化審批管理。完善水土保持方案審批管理，規(guī)范審批程序，提高審批效率。嚴(yán)格技術(shù)審查，提高審查質(zhì)量，確保方案精準(zhǔn)、措施可行，增強(qiáng)方案的指導(dǎo)性和可操作性。加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在方案審批和設(shè)施驗(yàn)收中聯(lián)合把關(guān)，形成合力，確保水土保持措施全面落實(shí)。

(4)加強(qiáng)能力建設(shè)。開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。重視執(zhí)法設(shè)備、裝備配置，加強(qiáng)方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估及評(píng)審人員的培養(yǎng)和篩選，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

2015-12-20

S157

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1000-0941(2016)04-0028-02

姚進(jìn)忠(1963—)，男，甘肅通渭縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，局長(zhǎng)，主要從事水土保持管理工作。