姚進(jìn)忠
(甘肅省水利廳 水土保持局,甘肅 蘭州 730070)
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關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的思考
姚進(jìn)忠
(甘肅省水利廳 水土保持局,甘肅 蘭州 730070)
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;監(jiān)督管理;水土保持措施;甘肅省
為推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施,甘肅省的主要做法是:抓住方案審批、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗(yàn)收重點(diǎn)環(huán)節(jié);加強(qiáng)日常監(jiān)管,建立方案報(bào)告制度、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;組織專項(xiàng)檢查;聯(lián)合省人大開展執(zhí)法檢查。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理,方案編報(bào)率、措施實(shí)施率、設(shè)施驗(yàn)收率大幅提高,防治效果初步顯現(xiàn)。針對(duì)存在的問題,建議抓好水土保持法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步加大督查力度、強(qiáng)化審批管理、加強(qiáng)能力建設(shè)。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施建設(shè)是水土保持方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容,是水土保持法和《甘肅省水土保持條例》賦予生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。2015年6月,為適應(yīng)行政審批制度改革的要求,甘肅省適度調(diào)整水土保持方案編報(bào)范圍,要求征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告書,其他項(xiàng)目編報(bào)方案報(bào)告表。這一政策措施的實(shí)施,對(duì)規(guī)范方案編制、提高方案審批效率發(fā)揮了重要的作用。自1991年水土保持法頒布實(shí)施,至2015年底,全省累計(jì)審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案(表)9 930個(gè),其中省級(jí)審批896個(gè)、市縣級(jí)審批9 034個(gè); 涉及水土流失防治責(zé)任范圍24.1萬hm2,水土保持方案總投資156.65億元,設(shè)計(jì)攔擋棄渣(土)8.55億m3。
落實(shí)水土保持措施的核心是推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變,遏制人為水土流失的發(fā)展趨勢(shì)。近幾年,甘肅省推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施的主要做法包括4個(gè)方面:
(1)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。圍繞方案審批、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)督促方案落實(shí)。通過完善管理制度,規(guī)范工作程序,靠實(shí)工作責(zé)任,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真實(shí)施水土保持措施。積極開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),部、省審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目98%以上開展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè),市、縣審批的項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的約有80%。水土保持措施建設(shè)任務(wù)完成后及時(shí)組織專家進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。
(2)加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立了方案報(bào)告制度,督促生產(chǎn)建設(shè)單位定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,及時(shí)掌握水土保持措施落實(shí)情況;建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,基層水保部門遇到行政干擾大、監(jiān)管有難度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,由上一級(jí)水保部門依法進(jìn)行監(jiān)督;充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的作用,通過水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)單位,監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持措施。
(3)組織專項(xiàng)檢查。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,每年組織各級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門開展兩次專項(xiàng)檢查,摸清家底,分類施策。2015年初,省水利廳水土保持局把省級(jí)審批的462個(gè)未完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部分解到省、市、縣三級(jí)水保部門,靠實(shí)責(zé)任,突出重點(diǎn),組織開展了一次地毯式檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,逐一向生產(chǎn)建設(shè)單位提出限期整改的書面意見。
(4)開展執(zhí)法檢查。2015年8月初,省水利廳水土保持局聯(lián)合省人大對(duì)嘉峪關(guān)、酒泉、張掖三市貫徹落實(shí)水土保持“一法一條例”情況開展了執(zhí)法檢查,聯(lián)合市、縣政府及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門,先后檢查了西氣東輸三線工程、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線工程等9個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過執(zhí)法檢查,督促各級(jí)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)水土保持工作、監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持措施。
通過加強(qiáng)監(jiān)督管理,各生產(chǎn)建設(shè)單位更加重視水土保持工作,認(rèn)真實(shí)施水土保持措施,落實(shí)水土保持方案管理制度。
(1)方案編報(bào)率穩(wěn)步提高。目前,省級(jí)立項(xiàng)審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目前期階段都能委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案,并報(bào)水行政主管部門審批,水土保持方案申報(bào)率已接近100%,市、縣立項(xiàng)審批的小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批率也達(dá)到80%以上,為及時(shí)、科學(xué)和有效地防治生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失奠定了基礎(chǔ)。
(2)措施實(shí)施率明顯提高。絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位特別是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建期間都能按照批復(fù)的水保方案優(yōu)化施工工藝,采取防塵網(wǎng)苫蓋、彩鋼板圍擋、灑水等措施進(jìn)行臨時(shí)防護(hù)。在取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)設(shè)置了擋渣墻、截(排)水工程進(jìn)行防治。工程完工后對(duì)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行整治后恢復(fù)成農(nóng)田或采取喬灌草相結(jié)合的方式綠化,有效控制和減少了水土流失。同時(shí),通過開展水土保持工程監(jiān)理和監(jiān)測(cè),提高了工程質(zhì)量,規(guī)范了水土流失防治活動(dòng),扭轉(zhuǎn)了重審批、輕實(shí)施的被動(dòng)局面。
(3)設(shè)施驗(yàn)收率逐步提高。截至2015年底,全省有1 875個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成了水土保持措施建設(shè)任務(wù)。近兩年我們通過跟蹤水保方案落實(shí)情況,加大水保設(shè)施驗(yàn)收力度,使省級(jí)驗(yàn)收水保設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。2015年,完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收任務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量首次超過審批項(xiàng)目數(shù)量,涉及交通、電力等多個(gè)行業(yè)。
(4)防治效果初步顯現(xiàn)。水土保持措施的落實(shí),取得了明顯的防治效果,黃河、長(zhǎng)江流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地整治率達(dá)到95%以上,水土流失治理度達(dá)到85%以上,土壤流失控制比達(dá)到0.7以上,攔渣率達(dá)到95%以上,林草植被恢復(fù)率達(dá)到95%以上,林草覆蓋率達(dá)到20%以上,6項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)達(dá)到了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》。河西內(nèi)陸河流域側(cè)重于水土保持工程措施和臨時(shí)防護(hù)措施建設(shè)及實(shí)施。
雖然甘肅在落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施中采取了一些辦法、取得了一定成績(jī),但還存在一些問題:一是落實(shí)水土保持措施的情況與法律法規(guī)的要求還有差距。部分生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識(shí)淡薄,水土保持措施實(shí)施不到位、資金不到位的現(xiàn)象仍然存在。二是落實(shí)方案重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批制度還不到位。有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期水土保持措施發(fā)生重大變化,但沒有及時(shí)履行變更設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)。三是水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度落實(shí)得還不夠。市、縣審批水土保持方案的小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施驗(yàn)收率相對(duì)較低。四是監(jiān)督管理能力還有待提高。特別是市、縣監(jiān)督管理力量薄弱,能力和水平急需提高。
今后,要深入貫徹落實(shí)“一法一條例”,以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收和補(bǔ)償費(fèi)征收為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作,努力提高依法行政水平。著重抓好以下工作:
(1)抓好學(xué)習(xí)宣傳。提升水土保持法律法規(guī)宣傳的親和力、感染力和吸引力。突出重點(diǎn),創(chuàng)新方式,注重實(shí)效。在宣傳中執(zhí)法、在執(zhí)法中宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法律責(zé)任的自覺性。
(2)加大督查力度。配合流域機(jī)構(gòu)做好部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)中、小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤檢查,做到不缺不漏、全面覆蓋。對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,達(dá)到查處一件、教育一片的效果。創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)活力,建立行業(yè)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng),各級(jí)人大、政府有關(guān)部門互動(dòng)的監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制,提高監(jiān)督檢查成效。
(3)強(qiáng)化審批管理。完善水土保持方案審批管理,規(guī)范審批程序,提高審批效率。嚴(yán)格技術(shù)審查,提高審查質(zhì)量,確保方案精準(zhǔn)、措施可行,增強(qiáng)方案的指導(dǎo)性和可操作性。加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)作,在方案審批和設(shè)施驗(yàn)收中聯(lián)合把關(guān),形成合力,確保水土保持措施全面落實(shí)。
(4)加強(qiáng)能力建設(shè)。開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。重視執(zhí)法設(shè)備、裝備配置,加強(qiáng)方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估及評(píng)審人員的培養(yǎng)和篩選,切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
(責(zé)任編輯孫占鋒)
2015-12-20
S157
C
1000-0941(2016)04-0028-02
姚進(jìn)忠(1963—),男,甘肅通渭縣人,教授級(jí)高級(jí)工程師,博士,局長(zhǎng),主要從事水土保持管理工作。