唐恩勇，吳興美

(1.安順市水土保持監(jiān)測(cè)站，貴州 安順 561000； 2.織金縣第五中學(xué)，貴州 織金 552100)

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關(guān)嶺縣小流域綜合治理成效與經(jīng)驗(yàn)

唐恩勇1，吳興美2

(1.安順市水土保持監(jiān)測(cè)站，貴州 安順 561000； 2.織金縣第五中學(xué)，貴州 織金 552100)

[關(guān)鍵詞]水土保持； 小流域治理 ；關(guān)嶺縣

[摘要]關(guān)嶺縣屬于珠江上游典型的喀斯特山區(qū)，區(qū)域內(nèi)石漠化程度高，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2003—2013年，關(guān)嶺縣先后實(shí)施了“珠治”試點(diǎn)工程、“珠治”重點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程等，10年的小流域綜合治理，有效地改善了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，水土流失得到有效控制，巖溶地區(qū)工程性缺水狀況得到明顯改善，山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年每戶(hù)平均可增加經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元。在治理思路和方法上也取得了突破，為今后的水土流失綜合治理工作打下了良好基礎(chǔ)，為喀斯特地區(qū)人民群眾致富奔小康鋪了一條新路。

1基本情況

關(guān)嶺縣位于貴州省中部，隸屬安順市，坐落于云貴高原東部脊?fàn)钚逼履蟼?cè)向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，地勢(shì)西北高、東南低。國(guó)土面積1 468 km2，多巖溶發(fā)育，巖溶地貌與常態(tài)地貌交錯(cuò)分布，地貌形態(tài)千姿百態(tài)，石芽、豎井、漏斗、洼地、谷地、盲谷、丘峰、峰林等到處可見(jiàn)，溶洞、暗河、地下廊道比比皆是，是一個(gè)典型的喀斯特山區(qū)，全縣森林覆蓋率40%。1978年，關(guān)嶺縣率先進(jìn)行“定產(chǎn)到組、土地承包到戶(hù)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)造了“頂云經(jīng)驗(yàn)”，是中國(guó)農(nóng)村改革的一面旗幟，與安徽鳳陽(yáng)并稱(chēng)為“南頂云，北鳳陽(yáng)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和資源的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失。據(jù)2011年全國(guó)水利普查統(tǒng)計(jì)，關(guān)嶺縣水土流失總面積達(dá)497.76 km2,占土地總面積的33.91%。

2小流域治理概況

關(guān)嶺縣自2003年被列為珠江上游水土流失治理重點(diǎn)縣以來(lái)，在珠江水利委員會(huì)和省、市政府的關(guān)心、支持下，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)水土保持工程的總體部署和新時(shí)期水土保持工作的要求，結(jié)合本縣的水土保持工作實(shí)際，不斷調(diào)整工作思路，始終堅(jiān)持因地制宜，以小流域?yàn)閱卧?、水、林、田、路、村綜合治理，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的工作目標(biāo)，連續(xù)實(shí)施了“珠治”試點(diǎn)工程、“珠治”重點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)治理工程，項(xiàng)目區(qū)涉及關(guān)嶺縣的關(guān)索、永寧、上關(guān)、沙營(yíng)、花江、普利等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩。

3治理思路和原則

2003年關(guān)嶺縣被確定為“珠治”試點(diǎn)后，縣委、縣政府高度重視，成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做出了“舉全縣之力，全力搞好水土保持工作”的戰(zhàn)略決策，并明確由縣長(zhǎng)親自抓，常務(wù)副縣長(zhǎng)具體抓，水利局局長(zhǎng)具體組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，逐步明確了以小流域?yàn)閱卧?，以治理水土流失、搶救土地資源、防止土地石漠化為目標(biāo)，以改善“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))問(wèn)題為切入點(diǎn)，以解決“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村)問(wèn)題為核心，工程措施與生物措施相結(jié)合，力爭(zhēng)達(dá)到“三效”(生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益)統(tǒng)一，為石灰?guī)r地區(qū)大面積治理水土流失、遏制土地石漠化提供樣板和經(jīng)驗(yàn)的治理思路。明確提出了小流域綜合治理與退耕還林(草)相結(jié)合，與科技興農(nóng)相結(jié)合，與農(nóng)村改廁、改灶、改圈相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)移民相結(jié)合，與小水利相結(jié)合，與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，與項(xiàng)目區(qū)群眾奔小康相結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先考慮生態(tài)脆弱區(qū)、石漠化區(qū)的水土流失綜合治理原則。

4主要做法

4.1　政府高度重視，多部門(mén)聯(lián)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促建設(shè)

一是縣委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)議，做出了“舉全縣之力，全力搞好水土保持工作”的戰(zhàn)略決策，并明確由縣長(zhǎng)親自抓，常務(wù)副縣長(zhǎng)具體抓，水利局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。二是建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管副縣長(zhǎng)組織農(nóng)、林、牧、水利、發(fā)改、財(cái)政等單位的負(fù)責(zé)人召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，明確各部門(mén)的職責(zé)、治理任務(wù)、治理內(nèi)容、投資計(jì)劃等，由縣長(zhǎng)親自與相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并將其列入年度考核內(nèi)容。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)保障，關(guān)嶺縣在小流域綜合治理過(guò)程中，除積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持外，還借鑒省內(nèi)有關(guān)市、縣的先進(jìn)治理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍建設(shè)，保證了工程質(zhì)量。

4.2　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，不斷優(yōu)化工程布局

一是始終堅(jiān)持讓群眾參與工程項(xiàng)目選址，把群眾的意見(jiàn)融入到工程規(guī)劃中，切實(shí)做到因地制宜地開(kāi)展水土保持工程建設(shè)規(guī)劃工作，保證水土保持工程能解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題，使項(xiàng)目區(qū)群眾切實(shí)受益。二是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際做好工程設(shè)計(jì)工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的情況，在嚴(yán)格遵守水土保持技術(shù)規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)都考慮、解決項(xiàng)目區(qū)群眾用水難、行路難等實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)合理地布設(shè)溝、池、塘、路等水系工程，生態(tài)修復(fù)和工程措施相結(jié)合，盡可能地將農(nóng)民群眾的愿望和要求融合到設(shè)計(jì)之中，使工程設(shè)計(jì)既符合國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，又能最大程度地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠浮?/p>

4.3　加大水土保持國(guó)策宣傳教育力度，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)和責(zé)任感

水土保持宣傳工作是做好水土保持工作的重要組成部分，水土保持工作不僅要建好工程，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉典型，把建設(shè)成效宣傳出去，讓廣大群眾知曉水土保持工作的重要性，只有這樣才能發(fā)動(dòng)群眾參與水土保持工作，攜手共建生態(tài)文明。為此，關(guān)嶺縣水利局每年都成立宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂宣傳實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展“水土保持宣傳月”系列活動(dòng)，結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”，宣傳水土保持法律法規(guī)，提升全民水土保持意識(shí)，做到了政府工作有安排、電視有聲像、刊物有文字、手機(jī)有短信、廣播有聲音、會(huì)議有手冊(cè)、街上有橫幅、墻上有板報(bào)、經(jīng)費(fèi)有保障，按照多形式、多層次、多渠道的宣傳思路，精心組織，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。近年來(lái)，在原有宣傳工作基礎(chǔ)上，突出了水土保持法 “進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)?！惫嫘麄骰顒?dòng)，

4.4　強(qiáng)化工程建后管護(hù)，確保工程發(fā)揮效益

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣水利局及時(shí)將已竣工工程移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將工程的使用權(quán)、管護(hù)責(zé)任移交給村民委員會(huì)，并分別簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。堅(jiān)持“以管理促建設(shè)，以效益求發(fā)展”的水利工程建管方針，制定明確的管護(hù)制度，建立管護(hù)卡，以戶(hù)為單位管理使用，明確責(zé)任到人，使工程效益得以充分發(fā)揮。

一是將工程移交到村委會(huì)后，項(xiàng)目所在的村委會(huì)牽頭成立工程管護(hù)責(zé)任小組，由村黨支部書(shū)記(組長(zhǎng))、村長(zhǎng)(副組長(zhǎng))和項(xiàng)目區(qū)群眾推選出的代表組成管護(hù)小組成員，負(fù)責(zé)工程的后續(xù)管護(hù)和組織協(xié)調(diào)，巡查落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)工作，協(xié)助處理水土保持違法事件。

二是制定可操作、可控制、可監(jiān)督的管護(hù)責(zé)任制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定出符合實(shí)際的水土保持重點(diǎn)工程管護(hù)制度，對(duì)固定資產(chǎn)的移交、管護(hù)主體的責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措、水土保持工程的宣傳、可經(jīng)營(yíng)工程的經(jīng)費(fèi)使用管理等做出明確規(guī)定，隨后印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，強(qiáng)化群眾的水土保持意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念。

三是落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。工程建成后，由工程管護(hù)小組按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的基本原則，采取個(gè)體承包、集體承包、專(zhuān)人看護(hù)等多種形式與管護(hù)人簽訂合同。具有公益性質(zhì)的工程如水池、排洪溝渠、機(jī)耕道、生產(chǎn)便道等設(shè)施統(tǒng)一將管護(hù)責(zé)任明確給受益的群眾和相應(yīng)地塊的農(nóng)戶(hù)管理使用，其他如林草措施等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的工程按照村集體統(tǒng)一管護(hù)與群眾承包經(jīng)營(yíng)等相結(jié)合，在村集體統(tǒng)一管護(hù)基礎(chǔ)上堅(jiān)持“誰(shuí)承包，誰(shuí)管護(hù)；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，使水保工程的效益得到長(zhǎng)久發(fā)揮。

5綜合治理成效

10多年來(lái)，在珠江水利委員會(huì)、省水利廳及市水利局的大力支持和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和各村兩委的共同努力下，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的辛勤勞動(dòng)，共治理了20條小流域，完成總投資3 982.9萬(wàn)元，其中中央投資2 952.1萬(wàn)元、地方配套資金1 030.8萬(wàn)元，群眾投勞27.39萬(wàn)個(gè)工日。

5.1　水土流失得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善

通過(guò)20條小流域綜合治理，共完成治理面積193.09 km2,項(xiàng)目區(qū)治理度達(dá)到80%以上。2007年3月在云南召開(kāi)的“珠治”試點(diǎn)工程竣工總結(jié)暨“珠治”工程年度工作會(huì)議上，關(guān)嶺縣水利局被評(píng)為先進(jìn)單位，石板橋小流域被評(píng)為精品小流域建設(shè)典型工程。通過(guò)綜合治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積比例從52%下降到21%；年土壤侵蝕量由385.65萬(wàn)t下降到122萬(wàn)t，減少了68%；年攔蓄地表徑流量468萬(wàn)m3,林草植被覆蓋率由治理前的36%提高到48%。昔日的荒山禿嶺，如今都披上了綠裝，荒山荒坡植樹(shù)種草，疏幼林地封禁治理，溪溝筑壩攔沙、沉沙池?cái)r蓄泥沙，形成了從山頂?shù)缴侥_溝道層層設(shè)防，生物措施、工程措施相結(jié)合的綜合防治體系，抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。

5.2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收

小流域綜合治理完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)、山地農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，加快了山區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)合種植模式的推進(jìn)步伐，解決了山區(qū)人地矛盾，發(fā)展了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色農(nóng)業(yè)。①經(jīng)過(guò)治理后，項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展以火龍果、花椒為主的種植業(yè)和以牛、羊?yàn)橹鞯纳絽^(qū)畜牧業(yè)，大大改善了農(nóng)村傳統(tǒng)的種植方式，形成了攔沙壩—排洪渠—蓄水池—經(jīng)果林—生態(tài)修復(fù)—沼氣池—林下反季節(jié)蔬菜等立體布局。②各種配套措施的修建，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。修建的作業(yè)便道、機(jī)耕道縱橫交錯(cuò)，既方便耕作，又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；水系工程的合理布設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御自然災(zāi)害能力。③發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)民的種植習(xí)慣也跟著改變，從單純的種糧到主動(dòng)種植經(jīng)濟(jì)效益較高的火龍果、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，完成了從“單打獨(dú)斗”種植向合作種植、承包經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)模式的過(guò)渡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整完善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年每戶(hù)平均可增加經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元。

5.3　改善了農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)了“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

水土保持工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是緊密相連的， “四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”是指“富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂(lè)在農(nóng)家，美在農(nóng)家”鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，旨在改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)民的精神面貌，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、暢通美化、安全便捷的鄉(xiāng)村道路體系，完善農(nóng)村硬件設(shè)施，而以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路、村綜合治理正好契合了“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類(lèi)號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)02-0025-03

[收稿日期]2015-05-21

[作者簡(jiǎn)介]唐恩勇(1988—)，男，貴州威寧縣人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持建設(shè)管理和監(jiān)測(cè)工作。