李令威，李林陽(yáng)

（1.重慶市開(kāi)縣環(huán)境保護(hù)局，重慶　　405400；2.重慶市開(kāi)縣民政局，重慶　　405400）

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畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理探討

李令威1，李林陽(yáng)2

（1.重慶市開(kāi)縣環(huán)境保護(hù)局，重慶405400；2.重慶市開(kāi)縣民政局，重慶405400）

近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為迅速，但同時(shí)也給環(huán)境帶來(lái)了一定程度的壓力。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染主要來(lái)源于畜禽糞便。由于畜禽糞便未經(jīng)有效處理便直接排放，會(huì)對(duì)周圍水源、生態(tài)環(huán)境等造成一定程度的破壞?；诖?，文章針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了綜合性分析，并針對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染及非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理提出了針對(duì)性策略，以供參考。

畜禽養(yǎng)殖業(yè) 環(huán)境污染 管理策略 非規(guī)?；?/p>

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染管理概述

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了人們生活水平的提升，對(duì)改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)起到了重要作用。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也帶來(lái)了一定程度的環(huán)境污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要領(lǐng)域，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。正是在這種背景下，國(guó)務(wù)院于2014年1月1日正式實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）［1］，以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染管理相關(guān)工作規(guī)范化實(shí)施。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染相關(guān)問(wèn)題分析

2.1 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖主要會(huì)對(duì)環(huán)境造成以下負(fù)面影響［2］：（1）水體污染。畜禽養(yǎng)殖污水中含有大量污染物質(zhì)，并具備較高水平的污染負(fù)荷。特別是高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水直接排入水環(huán)境中，會(huì)造成水質(zhì)持續(xù)性惡化。由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水中含有大量氮、磷化合物，會(huì)造成水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。另外，畜禽養(yǎng)殖污水含有部分有機(jī)物，會(huì)造成對(duì)有機(jī)物污染敏感的水生生物慢性死亡，導(dǎo)致水環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡。（2）病菌傳播。畜禽糞便是畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的主要污染源，其中含有大量病原微生物、寄生蟲(chóng)等。若未得到有效處理，可能會(huì)造成病菌繁殖、傳播，造成疫情，對(duì)生物群體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。（3）空氣污染。畜禽養(yǎng)殖污水、糞便中含有大量腐敗有機(jī)物，部分有機(jī)物會(huì)揮發(fā)至空氣當(dāng)中，對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。甚至部分惡臭氣體會(huì)對(duì)人及畜禽產(chǎn)生刺激性及毒性作用，導(dǎo)致新陳代謝、免疫功能下降。從管理角度來(lái)看，目前規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染管理工作存在以下缺陷：（1）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃不合理；（2）農(nóng)牧脫節(jié)，種養(yǎng)分離；（3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)政策支持，造成規(guī)范化管理無(wú)法有效實(shí)施；（4）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染處理相關(guān)技術(shù)水平還有待提升。

2.2 非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖是很多農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)的直接來(lái)源，也是城鄉(xiāng)肉食供應(yīng)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“低、小、散”特征明顯，養(yǎng)殖區(qū)域分散，集約化程度低，技術(shù)含量不高，大部分私人養(yǎng)殖戶幾乎沒(méi)有治污能力［3］。以A市為例，全市生豬飼養(yǎng)量超過(guò)100萬(wàn)頭，家禽養(yǎng)殖量2 400萬(wàn)羽左右，山羊欄存量近15萬(wàn)只，奶牛欄存量接近0.6萬(wàn)頭。大量的畜禽養(yǎng)殖制造了驚人的畜禽糞便排放，全市每天產(chǎn)生畜禽糞便近2 000 t，其中畜禽尿液、養(yǎng)殖廢水近1 000 t，生豬每日的糞便排放量超過(guò)全市城鄉(xiāng)居民糞便總排放量3倍以上。從主要污染物排放量上看，A市畜禽養(yǎng)殖排放的主要污染物已達(dá)工業(yè)排放的1/3～1/2，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為環(huán)境的主要污染源之一，其中大部分養(yǎng)殖戶均為非規(guī)模畜禽個(gè)體養(yǎng)殖戶。

相對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖而言，非規(guī)模化養(yǎng)殖監(jiān)管難度更大。由于養(yǎng)殖戶分布較為分散，且不具備畜禽養(yǎng)殖污染物技術(shù)處理能力，導(dǎo)致污染物隨意排放，給周圍環(huán)境及其他居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。大部分非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，但缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風(fēng)吹日曬，造成臭氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，空氣污濁，人居環(huán)境惡化［4］。部分養(yǎng)殖戶甚至直接將動(dòng)物糞便排入附近河流當(dāng)中，給周邊地區(qū)環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。上述行為也成為了非規(guī)模化養(yǎng)殖戶與周邊居民產(chǎn)生糾紛的導(dǎo)火索，甚至因?yàn)榧m紛，造成了人員傷亡事故?？傮w來(lái)看，非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖具有分散化、高密度化的特點(diǎn)，養(yǎng)殖廢棄物難收集、難處理，超出農(nóng)村處理和合理使用的能力，給區(qū)域環(huán)境容量帶來(lái)了很大的壓力。

綜合來(lái)看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害是巨大的，相關(guān)管理工作還需要進(jìn)一步完善，以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染管理相關(guān)策略分析

3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染管理策略分析

3.1.1 加強(qiáng)綜合整治

為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理取得成效性，首先，應(yīng)該制定行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。根據(jù)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定具有前瞻性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，為相關(guān)管理工作實(shí)施提供有效指導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)飼料管理體制建設(shè)。加大市場(chǎng)監(jiān)督力度，對(duì)市面上不合格的飼料產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格查處，以規(guī)范飼料市場(chǎng)，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。再者，要加強(qiáng)畜禽疫病防治管理。根據(jù)國(guó)際要求建立疫病防治制度及體系，對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督體系、技術(shù)與物資支持體系、重大動(dòng)物疫情控制體系進(jìn)行完善。加強(qiáng)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)中心建設(shè)，并通過(guò)動(dòng)物疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)疫情預(yù)防工作順利開(kāi)展［5］。另外，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。通過(guò)法律的強(qiáng)制性與約束性作用，規(guī)范市場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)商業(yè)行為，杜絕“亂排污”的情況出現(xiàn)。督促相關(guān)企業(yè)提升清潔生產(chǎn)工藝水準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益平衡化。

3.1.2 優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局

以《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)做好全面規(guī)劃，在滿足畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)需求的同時(shí)，盡可能降低養(yǎng)殖生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)周圍不合規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整改，禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)該建立在下風(fēng)向處，并保證養(yǎng)殖場(chǎng)邊界與禁養(yǎng)區(qū)域邊界距離超過(guò)1 km［6］。養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部需構(gòu)建污水收集、傳輸系統(tǒng)，并保證排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)分離。支持并鼓勵(lì)將養(yǎng)殖場(chǎng)遷移至遠(yuǎn)離生態(tài)敏感區(qū)的區(qū)域，將養(yǎng)殖生產(chǎn)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響降到最低。另外，可發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，適當(dāng)進(jìn)行異地養(yǎng)殖。

3.1.3 引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

政府及相關(guān)管理部門通過(guò)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，以期對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，讓畜禽養(yǎng)殖業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。成立專項(xiàng)資金，以期加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治財(cái)政投入。對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)給予扶持，緩解其治理污染的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使其提升開(kāi)展污染防治的積極性。充分利用市場(chǎng)機(jī)制及稅務(wù)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本參與至畜禽養(yǎng)殖污染治理當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治運(yùn)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地、種養(yǎng)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng)。

3.1.4 大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體減排

對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體減排，從而實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染立體化管理［7］。首先，應(yīng)該加強(qiáng)飼料配方改良，以提升飼料轉(zhuǎn)化率。大力發(fā)展畜禽良種化，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。通過(guò)推動(dòng)非反芻類畜禽發(fā)展，降低家畜胃腸道發(fā)酵所帶來(lái)的溫室氣體排放。其次，以“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”為原則，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。將畜禽養(yǎng)殖糞便用于沼氣發(fā)酵，促使廢棄資源再利用，以降低畜禽養(yǎng)殖成本。另外，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展。將非糧飼料用于畜禽養(yǎng)殖，進(jìn)一步降低溫室氣體排放。

3.2 非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染管理策略分析

3.2.1 完善技術(shù)服務(wù)

通過(guò)發(fā)展并推廣畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)，以控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。政府及相關(guān)技術(shù)管理部門，應(yīng)該加強(qiáng)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)宣傳及推廣，為畜禽個(gè)體養(yǎng)殖戶清潔生產(chǎn)提供保障。同時(shí)，建立相關(guān)信息系統(tǒng)及技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為畜禽個(gè)體養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)［8］。另外，可將優(yōu)秀的個(gè)體養(yǎng)殖戶評(píng)為模范養(yǎng)殖戶，給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其帶頭作用，以促進(jìn)畜禽個(gè)體養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。

3.2.2 加強(qiáng)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶監(jiān)管

由于非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶分布較為分散，會(huì)給實(shí)際監(jiān)管工作帶來(lái)較大的難度。為加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管工作，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建出一場(chǎng)一檔的污染治理長(zhǎng)效管理措施，并構(gòu)建出鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)監(jiān)督小隊(duì)，以落實(shí)監(jiān)督工作。定期對(duì)區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行巡查，特別要對(duì)新增的畜禽養(yǎng)殖個(gè)體戶進(jìn)行控制把關(guān)。同時(shí)，可充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過(guò)建立村民自治監(jiān)督體系，制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，讓相關(guān)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，以鞏固整治工作成效。鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)群眾向監(jiān)管部門舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染情況，讓畜禽養(yǎng)殖污染得到最大程度遏制。

3.2.3 加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作

通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作，對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶生態(tài)保護(hù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，使環(huán)保理念深入至群眾意識(shí)當(dāng)中，讓非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶能夠做到健康養(yǎng)殖。加大相關(guān)法律、規(guī)章制度如《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度［9］，讓個(gè)體養(yǎng)殖戶意識(shí)到污染管理的重要性，并促使其自覺(jué)、主動(dòng)參與到污染治理工作中。定期組織畜禽養(yǎng)殖知識(shí)講座，向個(gè)體養(yǎng)殖戶知曉非規(guī)模養(yǎng)殖的治理難度及畜禽糞便直接排放入所帶來(lái)的危害，促使其環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染管理標(biāo)本兼治。

［1］ 陳傳斌，王明芳，陳傳蓮.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染與控制對(duì)策.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（1）：58～59

［2］ 李茹茹，靖新艷.淺析畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及減排對(duì)策.中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2014，（2）：250～252

［3］ 尚洪磊，周婷婷，高馨婷.基于農(nóng)田畜禽承載力的縣域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理研究—以壽光市為例.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2015，（4）：299～305

［4］ 朱柳燕，蔣鎖俊，顏軍，等.淮安市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2014， （12）：12～14

［5］ 陶婧，吳影.畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染與治理研究.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014， （3）：87～89+94

［6］ 江浩軍，黃玉，劉永恒.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染與對(duì)策.上海畜牧獸醫(yī)通訊，2010，（6）：43～44

［7］ 丁樹(shù)謙.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染及其治理的基本途徑.畜牧與飼料科學(xué)，2011， （1）：65～67

［8］ 王振旗.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目管理機(jī)制研究—以上海市為例.環(huán)境污染與防治，2015， （9）：100～103+109

［9］ 陳傳斌，王明芳，陳傳蓮.畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染與控制對(duì)策.中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2014， （1）：58～59