胥國(guó)明

（甘肅省康樂(lè)縣水務(wù)水電局，臨夏　　731500）

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試論農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護(hù)

胥國(guó)明

（甘肅省康樂(lè)縣水務(wù)水電局，臨夏731500）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，農(nóng)田利水對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。文章從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征分析入手，就我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護(hù)給予針對(duì)性建議，以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 特征 維護(hù)對(duì)策

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征

1.1 提高農(nóng)田水資源利用率

在我國(guó)，大部分地區(qū)農(nóng)田采用土渠引導(dǎo)水流走向的灌溉方式。在這一過(guò)程中，水會(huì)滲透進(jìn)土壤中而造成資源浪費(fèi)。所以，在進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，可以采用硬化水渠的方式來(lái)提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)有限水資源灌溉效率的最大化。

1.2 有效降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

我國(guó)幅員遼闊，各地自然氣候條件差異較大，降水不均勻，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些地區(qū)降水過(guò)多或者過(guò)少的情況。如若降水太多勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致淹沒農(nóng)田，如果降水太少勢(shì)必會(huì)有干旱的危險(xiǎn)。通過(guò)興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施可以有效降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

2 我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

2.1 管理體制需待完善

由于我國(guó)現(xiàn)有的管理體制問(wèn)題，如果用水量下降必將會(huì)減少相關(guān)職能部門的收入。所以，有些部門為了自保，節(jié)水動(dòng)力不足，對(duì)節(jié)水沒有客觀的態(tài)度，導(dǎo)致了我國(guó)每年的水資源開支十分巨大。而政府亦沒有對(duì)水資源權(quán)利和使用水資源的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括價(jià)格）做出明確規(guī)定，由于一些不必要的浪費(fèi)問(wèn)題，增加了我國(guó)的財(cái)政支出。再加上水資源作為一種壟斷資源，使得與其相關(guān)的公司擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理理念較為陳舊，管理模式不夠先進(jìn)，管理水平相對(duì)落后，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 供給能力不強(qiáng)，供給總量不夠

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于典型的社會(huì)公共物品，具有投資成本高和回收周期長(zhǎng)的屬性。鑒于水資源的稀缺性和有限性，有關(guān)專家建議對(duì)用水量實(shí)行梯度收費(fèi)，即隨著水資源使用量的增加提高單位水價(jià)，這使得農(nóng)田水利工程的成本支出進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著我國(guó)改革開放步伐的加快，國(guó)家投資于農(nóng)業(yè)的費(fèi)用比例越來(lái)越少，導(dǎo)致可用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金越來(lái)越少，最終使得現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和水平遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉需求。2.3 產(chǎn)權(quán)主體不明確，維護(hù)資金缺乏

鑒于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特性，很多人把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃分到公共物品范疇，所以其受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響較小，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供小于求的現(xiàn)狀。政府作為興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)起者和所有者，理應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目后期的維護(hù)相關(guān)責(zé)任，但因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)沒有對(duì)此進(jìn)行明確地規(guī)定，所以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體不明確，維護(hù)資金缺乏等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施興建于20世紀(jì)中后期，經(jīng)過(guò)幾十年的使用，設(shè)備老化問(wèn)題嚴(yán)重，灌溉效率不高。

3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其維護(hù)

3.1 強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施功能尚在，只是屬于維護(hù)管理，致使灌溉效率低下，所以通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，可以有效改善這一現(xiàn)狀。具體措施可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，成立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作組，有專人就現(xiàn)有的設(shè)備問(wèn)題進(jìn)行維修，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備使用效率的最大化；第二，定期對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，一種是以預(yù)防為主的規(guī)范條例制定，重在盡可能地減少人為損害，另一種是定期排查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，提高使用效率。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制，讓用水戶加入灌溉管理

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，讓用水戶加入灌溉管理，具體措施如下：第一，推行股份制。這種策略一般應(yīng)用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的興建之初，或者小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即以水資源使用者為主體進(jìn)行討論分析，按照預(yù)期收益多少來(lái)劃分股份，在享有收益的同時(shí)承擔(dān)維護(hù)責(zé)任；第二，推行管理協(xié)會(huì)類組織。即以平等自由民主為原則，建立有明確規(guī)章的組織，其主要商討范圍包括水費(fèi)管理和供用水之間矛盾的協(xié)調(diào)等；第三，建立并完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度。比如，實(shí)行承包責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)充分利用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，最大限度利用水利資源的目標(biāo)。

3.3 增強(qiáng)多方資金投入

從籌集資金的角度可以在以下兩個(gè)方面入手：第一，提高政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重視度，爭(zhēng)取各級(jí)政府的資金投入；第二，從社會(huì)多渠道籌集可供利用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；第三，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的熱情，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

［1］ 遲海軍.農(nóng)村小型水利工程農(nóng)戶參與式管理及效率研究.珠江水運(yùn)，2013，（15）

［2］ 汪海洋，駱繼君，黃重文.關(guān)于建德市小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)與思考.農(nóng)民致富之友，2013，（04）

［3］ 張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013