鄭紅梅

（浙江省麗水市松陽縣農業(yè)局，麗水　　323000）

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松陽縣農村集體經濟在新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展

鄭紅梅

（浙江省麗水市松陽縣農業(yè)局，麗水323000）

文章針對在當前新常態(tài)的經濟發(fā)展形勢下，對國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后的松陽縣農村集體經濟建設進行研究，通過廣泛的問題深入、可持續(xù)發(fā)展途徑探討，為松陽縣農村經濟發(fā)展獻言獻策，將對松陽縣農村集體經濟可持續(xù)、全面、協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

松陽縣 農村集體經濟 新常態(tài) 可持續(xù)發(fā)展路徑

近幾年，農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展問題備受黨中央及各級領導的重視與關注，農村集體經濟作為“三農”發(fā)展的重要組成部分，對促進農村社會主義建設、實現農村共同富裕等具有重大的影響。當前松陽縣雖然經歷了很長時間的農村集體經濟發(fā)展，但是內部經濟發(fā)展不平衡、個別村子經濟基礎薄弱等問題依舊存在，因此做好新常態(tài)下農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展的路徑研究十分必要。

1 研究背景

松陽縣地處浙西南山區(qū)，甌江上游，地處山區(qū)、交通不便、信息閉塞，農村集體經濟發(fā)展一直比較落后。2011年全縣有334個村因村級集體經濟年收入在10萬元以下且經營性收入在5萬元以下，被浙江省認定為集體經濟薄弱村，占全縣總村數的83.29%。2015年全縣村級集體經濟總收入1.134 3 億元，村均28.28萬元，總收入比2014年增長8.32%；但在村集體經濟總收入中，村級自身發(fā)包及經營性收入僅為2 490萬元，村均收入僅6.21萬元，仍遠遠低于全省的平均水平。全縣目前還有集體經濟薄弱村169個，其中：有資源可開發(fā)或有一定資金但沒有固定經營收入村81個，無資源或資金同時沒有固定經營性收入村88個。因此，松陽縣以扶持經濟薄弱村、增強村級集體經濟實力為目標，積極探索推動村級集體經濟的有效形式，建立村級集體經濟發(fā)展的長效機制，多渠道、多類型、多元化促進村級集體經濟發(fā)展。

2 研究意義

社會新常態(tài)的形成為農村集體經濟發(fā)展提供了基礎保障，通過積極發(fā)展農村集體經濟，將有效地增強村集體經濟綜合實力、提高人民群眾的物質保障，讓村級組織的服務功能得到強化，使村集體生產力得到飛躍式的發(fā)展，促進村集體文化的繁榮，讓農民的利益得到充分保障。

文章針對在當前新常態(tài)的經濟發(fā)展形勢下，對國家提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后的松陽縣農村集體經濟建設進行研究，通過廣泛的問題深入、可持續(xù)發(fā)展途徑探討，為松陽縣農村經濟發(fā)展獻言獻策，將對松陽縣農村集體經濟可持續(xù)、全面、協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

3 松陽縣農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題

3.1 收入少，債務多

大部分村集體收入原始積累底子薄，資金來源單一，主要依靠財政補助收益，集體經濟收入微乎其微。

3.2 有項目，落地難

部分村子隨著城市化發(fā)展和公益事業(yè)基礎設施建設，土地被征用后積累了部分資金，準備興建村集體物業(yè)項目，但由于發(fā)改、國土部門對建設用地標準的限制，像比較受歡迎的標準廠房（標準化茶廠）、店鋪等審批不了，審批不了意味著項目無法實施。

3.3 有點子，籌資難

近年來，各金融部門風險意識不斷提高，貸款審批權限上收，村集體靠貸款創(chuàng)辦集體項目難度加大，加之每年財政轉移支付的資金有限，大部分村集體都負債累累。

4 松陽縣農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展路徑

4.1 提高認識，加強領導

進一步加強各級黨委政府對發(fā)展村集體經濟工作的思想認識，強化地方黨委政府的責任，把發(fā)展村集體經濟工作作為黨委政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內容。形成“黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓、經常抓，一級抓一級、層層抓落實”的責任落實機制，做到領導、組織、責任、措施、檢查“五落實”?？h屬各職能部門要各施其職，齊抓共管，形成推進發(fā)展村集體經濟工作的強大合力，營造良好的工作氛圍。

4.2 科學統(tǒng)籌，推進現代農業(yè)和村集體經濟共同發(fā)展

堅持發(fā)展現代農業(yè)和村集體經濟兩手抓、兩促進，圍繞農業(yè)“兩區(qū)”建設，大力發(fā)展食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜牧等農業(yè)主導產業(yè)，培育村集體經濟產業(yè)發(fā)展基礎；加強農村集體資源資產管理、整合和利用，積極引導村經濟合作社發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，開發(fā)建設好二、三產項目，提高村集體經濟管理效益。把村經濟合作社列入各類農業(yè)項目的扶持對象，在現代農業(yè)項目和資金安排上，力求與村集體經濟發(fā)展項目結合起來。鼓勵支持通過委托流轉、股份合作等方式推進土地整村整組連片集中流轉，引導村經濟合作社以流轉土地為切入點，加大農業(yè)招商引資，努力開辟現代農業(yè)和村集體經濟共同發(fā)展、相互促進的局面。

4.3 精心指導，共同抓好項目實施

著力推進各村發(fā)展規(guī)劃的編制和具體實施計劃的制定，對經濟薄弱村發(fā)展集體經濟項目根據各村的資產、資源等具體情況進行全面規(guī)劃，對初步擬定的項目逐一進行可行性論證，分析投入產出比及資金籌措渠道，形成操作性較強的集體經濟發(fā)展項目。加強項目包裝特別是與現代農業(yè)建設關聯項目的指導工作。加強對項目建設實施的指導，參與督促各地組建項目實施領導小組和工作小組、落實用地指標和具體地塊，指導做好項目招投標和工程建設，確保項目順利建成；加強對建成后物業(yè)項目的經營指導，發(fā)揮項目效益，促進物業(yè)項目經營收益最大化、長久化。

4.4 因地制宜，加快發(fā)展

由于松陽縣各地村莊的地理環(huán)境、交通設施、資金技術、干部能力等方面各不相同，村與村之間千差萬別，要發(fā)展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力，需防止一哄而起、套用一個模式，切實做好“以地生財、筑巢引鳳”工作。

4.5 激勵扶持，催生動力

加大扶持和激勵政策，激發(fā)農民積極性，堅持把發(fā)展壯大農村集體經濟與發(fā)展現代農業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村相結合。量力而行，先易后難，求真務實，每年設立專項資金用于農村集體經濟發(fā)展。打破限制集體經濟發(fā)展的種種障礙，使集體經濟的發(fā)展暢通無阻。通過項目的實施，極大地增強了農村集體經濟發(fā)展的造血功能。

4.6 落實政策，強化保障

一要落實發(fā)展用地。采取切實措施落實“當地年度可用建設用地指標的10%用于新農村建設，并優(yōu)先安排經濟薄弱村集體物業(yè)項目用地”政策，特別是對異地集中建設物業(yè)項目用地，實行優(yōu)先申報、優(yōu)先供地；二是符合當地產業(yè)發(fā)展的集體經濟物業(yè)項目要給予立項審批，不受立項標準限制；三要完善金融政策。對省定經濟薄弱村集體投資興建物業(yè)建設項目的，規(guī)劃、設計、審批部門要執(zhí)行免費減費政策，減輕村集體經濟負擔。金融機構特別是涉農金融機構對符合條件的村集體經濟發(fā)展項目要優(yōu)先提供信貸支持，簡化貸款手續(xù)，并在利率上給予優(yōu)惠，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產品，探索開展農村集體林權抵押貸款和農村集體土地承包經營權抵押貸款。

4.7 堅持“五個結合”，扎實推進扶持工作

一是堅持統(tǒng)籌謀劃與分類實施相結合。樹立 “一盤棋”的思想，圍繞中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃各村發(fā)展項目。充分根據各村的“三資”情況進行分門別類，有針對性地探索符合本村實際的發(fā)展路子，制定一村一方案，實現各村資源共享、合作共贏、聯動發(fā)展、共同致富。二是堅持發(fā)展集體經濟與扶持農業(yè)主導產業(yè)、農民增收相結合。依托省級現代農業(yè)綜合區(qū)，農業(yè)基礎好、產業(yè)優(yōu)勢明顯的特點，用好用活用足強農惠農扶持政策，積極開展土地流轉。依托相關企業(yè)和農民專業(yè)合作社的技術管理和市場優(yōu)勢，各村以土地、資金入股，大力發(fā)展特色產業(yè)，逐步提高農業(yè)組織化程度。三是堅持發(fā)展異地物業(yè)與改善民生相結合。針對個別發(fā)展空間較小、資源資產匱乏的村，探索采取與鎮(zhèn)中心村聯合發(fā)展物業(yè)的模式，實現異地增收。在選擇物業(yè)發(fā)展項目時，堅持民生項目優(yōu)先考慮、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先包裝。采取統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、股份分紅的方式，吸引各村協(xié)商入股聯合建設。四是堅持宏觀引導與規(guī)范村級民主決策相結合。經濟薄弱村發(fā)展壯大集體經濟，黨委、政府是主導，負責協(xié)調各方面力量和資源，在宏觀層面出臺政策、規(guī)劃項目、組織引導。同時，著重發(fā)揮村級班子的主體作用，充分調動黨員干部和群眾的積極性，規(guī)范民主決策機制。五是堅持工作科學性與時效性相結合。嚴格按照試點工作目標要求，倒排時間進度，落實具體措施，加快項目推進，形成倒逼機制，確保扶持經濟薄弱村發(fā)展集體經濟工作的各項目標任務圓滿實現。

4.8 強化監(jiān)管，確保農村集體“三資”運營效益和安全

按照村級集體資金資產資源清產核資全面完成、“三資”全部建賬并錄入計算機監(jiān)管網絡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務機構全面建立、“三資”管理各項流程和制度健全的要求，全力推進農村集體“三資”管理體系建設，按照“流程標準化、管理規(guī)范化”的要求，深入開展農村集體“三資”管理規(guī)范化建設活動，創(chuàng)建一批規(guī)范化管理示范單位，按照農村集體經濟“三年一輪審”要求，深入開展“千村審計”活動，強化對農村集體“三資”管理運營的審計監(jiān)督，確保農村集體“三資”的安全與完整，確保村級集體投入資金的安全、工程建設的安全、農村干部的安全、經營管理效益的持續(xù)與可靠，促進農村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定。

5 總結

做好松陽縣農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展路徑的研究與落實，才能不斷的發(fā)展壯大松陽縣村集體經濟的實力、進一步提高農村的生活水平、改善農村生活質量。此項工作責任重大，意義非凡，應在上級領導的高度重視與正確領導下，各級部門應心往一處想、勁往一處使，共同推進松陽縣農村集體經濟的可持續(xù)發(fā)展，實現建設“富裕、和諧、生態(tài)、宜居”的松陽縣發(fā)展目標。

［1］ 封同宣.五大措施增加農村集體經濟收入.中國集體經濟，2014，（24）：1～2

［2］ 何平均，劉睿.新型農村集體經濟發(fā)展的現實困境與制度破解.農業(yè)經濟， 2015，（8）：30～32

［3］ 徐菊.增加農民收入 促進農村集體經濟發(fā)展的思考.中國集體經濟，2013，（18）：3～4