李茂安

（福建省龍巖市永定區(qū)古竹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站，龍巖　　364108）

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新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

李茂安

（福建省龍巖市永定區(qū)古竹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站，龍巖364108）

文章以福建省龍巖市永定區(qū)為例分析了當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況，存在主要問題、原因分析及今后加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要對(duì)策建議。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對(duì)策建議

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

截止2015年12月31日，龍巖市永定區(qū)共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，279個(gè)村（居），3 384個(gè)村民小組，有農(nóng)業(yè)人口47.89萬人，勞動(dòng)力32.31萬個(gè)，耕地面積2.021萬hm2，農(nóng)民人均純收入1.171 2萬元。2015年永定區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1.628 6億元，村均58.37萬元，分別比2014年增加3 255.05萬元和11.16萬元，增幅分別為24.98%和23.64%。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的主要問題

2.1 村集體經(jīng)營性收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)來源較窄

據(jù)調(diào)查，2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入中，①直接經(jīng)營收入183.71萬元，占總收入1.12%，②發(fā)包上交收入69.97萬元，占總收入0.43%，③投資收益2.21萬元，占總收入0.01%，④補(bǔ)助收入1.22億元，占總收入的74.85%，⑤其他收入3 839.51萬元，占總收入的23.59%。村集體經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于資源型的企業(yè)，這些資源型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要將一些原材料或是一些初級(jí)產(chǎn)品和半成品用于出售，這種資源型的企業(yè)雖然在短時(shí)間內(nèi)有利于當(dāng)?shù)匾恍┑貐^(qū)和一小部分人群快速的發(fā)家致富，但是從長遠(yuǎn)來看不利于當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)橘Y源型企業(yè)的發(fā)展受制于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，當(dāng)這些資源枯竭時(shí)，資源型企業(yè)不得不面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.2 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃限制較多，村級(jí)經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展空間龍巖市永定區(qū)作為一個(gè)我國較為重要的旅游景區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的限制，首先為保證國家5A級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及世界文化遺產(chǎn)福建客家土樓的客家文化原有的風(fēng)貌，很多的重工業(yè)型企業(yè)不適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，另外為還原當(dāng)?shù)氐募t色旅游景點(diǎn)及自然景點(diǎn)的風(fēng)貌，一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源不適宜進(jìn)行開采，木材不得進(jìn)行砍伐。

2.3 專業(yè)人才相對(duì)短缺，村級(jí)組織職能發(fā)揮不夠

一個(gè)地區(qū)新政策的實(shí)施離不開領(lǐng)導(dǎo)人的指引，而從調(diào)研的結(jié)果來看部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，甚至有些村干部不能根據(jù)本村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力而盲目的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非但沒能提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，反而增加了村集體的經(jīng)濟(jì)壓

3 制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

3.1 部分基層干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想淡薄

一是一些村干部本身素質(zhì)不高，問及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃措施時(shí)，沒有較具體的工作思路；二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，干與不干一個(gè)樣，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村干部得到的實(shí)惠不多，造成許多村干部滿足現(xiàn)狀，不認(rèn)真分析村情，尋找優(yōu)勢(shì)，開拓進(jìn)取。

3.2 忽視了對(duì)集體土地的管理

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從耕地上轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)和市場(chǎng)，要求退包耕地，另一部分農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要求多承包耕地，產(chǎn)生了耕地流轉(zhuǎn)的客觀要求，村集體若能抓住這一機(jī)遇，強(qiáng)化集體的耕地所有權(quán)，增強(qiáng)集體對(duì)土地的調(diào)控權(quán)，實(shí)現(xiàn)耕地在市場(chǎng)機(jī)制下的有償使用，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)將有重要意義，但從調(diào)查村來看，普遍忽視了對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的管理，群眾土地需求矛盾自發(fā)調(diào)整，集體對(duì)土地的所有權(quán)職能得不到發(fā)揮。

3.3 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度不健全

一是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理形式粗放簡單，以租賃承包為主，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取以租、以包代管形式且經(jīng)濟(jì)合同簽訂不夠規(guī)范，使實(shí)體利潤的絕大部分流失到經(jīng)營者手中，甚至有一部分村承包款不能及時(shí)足額上交或不能彌補(bǔ)固定資產(chǎn)折舊；二是財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，非生產(chǎn)性支出居高不下。

4 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（1）凝聚核心力，切實(shí)提高發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織程度。一是抓好以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，選好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。在調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)，凡是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的，集體積累較多的村，都有一個(gè)一心為公、勇于開拓的當(dāng)家班子，實(shí)踐證明，建好村級(jí)班子，培育一個(gè)好書記，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本保證。二是建立幫扶機(jī)制，永定區(qū)很大一部分地區(qū)都屬于山區(qū)，這些地區(qū)交通閉塞，資源不足，思想較為落后，領(lǐng)導(dǎo)班子較弱發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為困難，但是這些地區(qū)勞動(dòng)力富余。而有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地區(qū)由于企業(yè)的集中導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，因此需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，讓交通便利，資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（2）充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)職能，搞活土地經(jīng)營。首先，對(duì)閑置土地，由集體統(tǒng)一收回，把分散的地塊相對(duì)集中起來，發(fā)展集體企業(yè)或通過招標(biāo)轉(zhuǎn)包給種田能手，其次，由村集體組織對(duì)已發(fā)包，農(nóng)戶仍需的暫時(shí)閑置農(nóng)田進(jìn)行租賃，經(jīng)過投資開發(fā)再承包給種植大戶。

（3）激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，積極尋找發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。一是要利用各地獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，興辦資源開發(fā)性項(xiàng)目，如辦小型水電站、石灰場(chǎng)、打石場(chǎng)等；二是利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，如停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；三是圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手，搞加工、冷藏、統(tǒng)一營銷、批發(fā)等。

［1］ 季立婧. 浙江省龍泉市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2014

［2］ 薛繼亮. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012