牛保安,劉 平,翟汝偉
(1.寧夏水利廳 水土保持局,寧夏 銀川 750001; 2.寧夏水利科學(xué)研究院,寧夏 銀川 750021)
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生態(tài)移民遷出區(qū)水保設(shè)施管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探討
牛保安1,劉平2,翟汝偉2
(1.寧夏水利廳 水土保持局,寧夏 銀川 750001; 2.寧夏水利科學(xué)研究院,寧夏 銀川 750021)
[摘要]生態(tài)移民工程是寧夏政府實(shí)施的重大扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程。該工程自2011年開始,計(jì)劃用5年時(shí)間,從貧困山區(qū)移民35萬人,其中部分為整村移民搬遷。針對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)水保措施管理出現(xiàn)的空白,寧夏彭陽縣改變卷槽流域傳統(tǒng)的管理方法,通過引進(jìn)公司經(jīng)營和管理,探索出了以公司為管理主體,一方面進(jìn)行水保措施的管理,另一方面發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的流域運(yùn)行管理機(jī)制,為同類地區(qū)水保設(shè)施的運(yùn)行管理和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)。
寧夏南部山區(qū)包括固原市全部、中衛(wèi)市和吳忠市的一部分,土地面積3.88萬km2,占自治區(qū)總面積的75%,2010年總?cè)丝诩s300萬人,農(nóng)民人均純收入約4 000元。人口密度大、自然條件差,寧南山區(qū)是中國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,也是最貧困的地區(qū)之一。目前仍有105萬貧困人口,其中極度貧困的35萬人生活在不適宜居住和發(fā)展的地方。2011年為解決當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毢蜕鷳B(tài)恢復(fù)難題,寧夏政府開始啟動(dòng)生態(tài)移民工程,計(jì)劃用5年時(shí)間從貧困山區(qū)移民35萬人,其中部分為整村搬遷,彭陽縣小岔鄉(xiāng)卷槽流域的村莊就是其中之一。本研究以卷槽流域?yàn)槔?,探討寧南山區(qū)實(shí)施生態(tài)移民后小流域的水保設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制及流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,希望能為同類地區(qū)提供參考。
1卷槽流域基本情況
彭陽縣卷槽流域位于小岔鄉(xiāng)政府東北17 km處,北接甘肅省環(huán)縣,總面積10.3 km2,屬溫帶半干旱區(qū),年均降水量400 mm,年均氣溫7.6 ℃,年均蒸發(fā)量1 753.2 mm,降雨和徑流年內(nèi)分配極不均勻,主要集中在汛期6—9月份,期間降水量占年降水量的60%左右。卷槽流域地處彭陽縣北部黃土丘陵區(qū)的安家川流域,屬黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū),水土流失面積占總面積的90%以上,是甘青寧黃土丘陵國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)能力弱、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低,已不能保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。2011年當(dāng)?shù)卣畬?duì)卷槽流域采取整村移民搬遷、集中安置的方式實(shí)施生態(tài)移民,移民率100%。
2水土流失治理模式
卷槽小流域水土流失嚴(yán)重的主要原因:一是生態(tài)環(huán)境的人口承載壓力較大,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞;二是農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理,耕地面積過大;三是種植結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)耕地裸露時(shí)段與降水集中時(shí)段一致。2011年進(jìn)行移民搬遷后,生態(tài)環(huán)境的人口承載壓力得到緩解,流域水土流失治理及生態(tài)環(huán)境改善主要圍繞農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行,合理利用原有梯田、坡耕地、林草地等。
根據(jù)地形地貌,將流域劃分為山頂、山坡、臺(tái)地3個(gè)層次,按照“以封為主,適度開發(fā),注重效益”的原則,對(duì)原有坡耕地和荒草地,主要采取退耕還林(草)和封禁封育措施;對(duì)水平梯田進(jìn)行綜合利用,宜林(果樹)則林,宜草則草;對(duì)原有林地逐步進(jìn)行改造,提高效益。同時(shí),充分利用水資源,發(fā)展高效節(jié)灌,提高經(jīng)濟(jì)效益,適度培育開發(fā)適宜當(dāng)?shù)貤l件的有特色的草畜、林果產(chǎn)業(yè),逐步形成了“山頂封育恢復(fù)生態(tài)、山坡林草綜合開發(fā)、臺(tái)地提水高效節(jié)灌”的水土流失治理模式。
(1)山頂封育恢復(fù)生態(tài)。卷槽流域上部主要以荒山荒坡為主,現(xiàn)有荒山荒坡面積323.97 hm2,還有部分坡耕地,實(shí)施生態(tài)移民為荒山荒坡的治理和坡耕地的退耕創(chuàng)造了條件。對(duì)荒山荒坡實(shí)施封禁封育,恢復(fù)生態(tài),同時(shí)采取撫育、人工補(bǔ)植和補(bǔ)種措施,提高封禁封育效果。具體措施為根據(jù)立地條件,選擇云杉、油松、山桃、檸條、沙棘等喬灌木,采取針闊混交、常青和落葉樹種立體配置造林模式。在退耕地主要種植紫花苜蓿,在恢復(fù)生態(tài)的同時(shí),為畜牧業(yè)發(fā)展提供支持。
(2)山坡林草綜合開發(fā)。流域中部大部分為農(nóng)耕地,以水平梯田為主,其次為廢棄的庭院和道路等。針對(duì)該區(qū)域立地條件和水分條件相對(duì)較好的特點(diǎn),主要采取建設(shè)林草、綜合開發(fā)利用的方式防治水土流失。具體措施為:在條件較好的農(nóng)耕地上種植曹杏、紅梅杏等經(jīng)果林;在條件相對(duì)較差的農(nóng)耕地上種植紫花苜蓿;對(duì)廢棄的村莊院落進(jìn)行土地平整,栽植以油松、云杉為主的常青樹,在道路兩旁栽植油松、云杉等。
(3)臺(tái)地提水高效節(jié)灌。流域下部主要是川溝臺(tái)地,地面相對(duì)平整,水肥條件較好。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?,引進(jìn)技術(shù)和配套設(shè)備,修建泵站2座、蓄水池3座。通過小型節(jié)水工程,將安家川河季節(jié)性水資源進(jìn)行調(diào)蓄利用。發(fā)展節(jié)水灌溉,主要種植經(jīng)果林和玉米,以提高水資源的利用效率。
3水保設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制及流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
3.1水保設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制
卷槽流域?qū)嵤┱逡泼癜徇w后,為加強(qiáng)水保設(shè)施的運(yùn)行管理,采取了企業(yè)經(jīng)營管理的方式。2012年當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資,引進(jìn)寧夏綠時(shí)代生態(tài)農(nóng)畜綜合發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱綠時(shí)代公司)進(jìn)行流域的運(yùn)行管理,在流域建設(shè)投資和管理方面,以企業(yè)為主,地方政府配套為輔。綠時(shí)代公司主要負(fù)責(zé)流域林草等水保設(shè)施的補(bǔ)植、改造、維護(hù)管理,以及羊舍、雞舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);地方政府主要負(fù)責(zé)綠化,以及水源泵站、蓄水池等配套設(shè)施建設(shè)。在運(yùn)行管理方面,綠時(shí)代公司負(fù)責(zé)流域水土保持設(shè)施的經(jīng)營管理,包括遷出區(qū)人工林草的管護(hù)撫育、水保設(shè)施的維修、水利設(shè)施的管護(hù)維修等工作;政府相關(guān)部門制定了流域治理、管護(hù)運(yùn)營的具體辦法及獎(jiǎng)懲措施,并與企業(yè)簽訂管護(hù)責(zé)任書,實(shí)行“誰受益、誰管護(hù)”的政策,明確責(zé)、權(quán)、利。在利益分配方面,流域開發(fā)前期政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金和政策上的扶持,由企業(yè)投資投勞對(duì)流域內(nèi)的各種設(shè)施進(jìn)行全面管理,政府免收各種費(fèi)用,支持企業(yè)快速發(fā)展;5年以后,根據(jù)經(jīng)營情況,對(duì)企業(yè)收取一定的承包費(fèi)和管理費(fèi),用于與流域相關(guān)的管理支出;遠(yuǎn)期,根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和收益情況,雙方再協(xié)商確定承包費(fèi)。
3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是保證流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是企業(yè)生存的根本。為此,綠時(shí)代公司在流域內(nèi)先后投資1 000多萬元,建設(shè)了設(shè)施養(yǎng)殖基地和相關(guān)配套設(shè)施,新建羊舍1.2萬m2、雞舍7棟、飼料初加工廠2處,養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到雞1萬只、羊1萬只。同時(shí),地方政府投資350萬元,主要建設(shè)泵站2座、蓄水池3座,栽植紫花苜蓿、曹杏和紅梅杏等,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。圍繞流域林草資源的開發(fā)利用,綠時(shí)代公司重點(diǎn)發(fā)展以林果業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)林和依托林草業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖畜牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有力地促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(1)以紫花苜蓿為主,規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。卷槽流域氣溫、降水、土壤、光照等自然條件適合種草,應(yīng)以抗逆性強(qiáng)、保土性好、生長(zhǎng)迅速、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、適口性好的優(yōu)良草種——紫花苜蓿為主。實(shí)施整村生態(tài)移民搬遷后,為穩(wěn)定和恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境,當(dāng)?shù)卣路N植紫花苜蓿306.15 hm2,總面積達(dá)到了415.75 hm2,為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了飼草保障。截至2012年底,已初步形成了以紫花苜蓿為主,規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
(2)改造利用經(jīng)果林,大力發(fā)展林果業(yè)。搬遷前,卷槽流域已有部分經(jīng)果林,但大多為鄉(xiāng)土樹種,經(jīng)濟(jì)效益不高。為進(jìn)一步提高流域經(jīng)濟(jì)效益,綠時(shí)代公司在當(dāng)?shù)卣闹С窒?,一方面通過引進(jìn)新品種、嫁接優(yōu)勢(shì)品種等辦法,對(duì)原有經(jīng)果林進(jìn)行改造利用,另一方面選擇水土光熱資源充足的梯田,新建以曹杏和紅梅杏為主的具有較高收益的經(jīng)果林,使流域經(jīng)果林面積達(dá)到了13.30 hm2,為流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
經(jīng)過幾年的探索運(yùn)行,卷槽流域不僅水保設(shè)施管理得到了保障,而且經(jīng)濟(jì)效益初見成效。2013年流域紫花苜蓿逐漸進(jìn)入盛草期,以此為基礎(chǔ),企業(yè)每年養(yǎng)羊收入150萬元,養(yǎng)雞收入30萬元。預(yù)計(jì)通過科學(xué)管理,流域經(jīng)果林5年后進(jìn)入盛果期,曹杏和紅梅杏產(chǎn)果量將達(dá)15 t/hm2,年產(chǎn)值150萬元左右。
4結(jié)語
在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、不適宜人類居住的地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民,可有效遏制生態(tài)脆弱區(qū)人為水土流失,有利于移民遷出區(qū)的封育保護(hù)和自然修復(fù)。根據(jù)整村移民搬遷后的特點(diǎn),引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理,可有效治理遷出區(qū)水土流失,對(duì)水保設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù);能高效整合、合理利用原有梯田、坡耕地、林草地、庭院等發(fā)展經(jīng)濟(jì);實(shí)行“誰受益、誰管護(hù)”的方式,不僅可有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,還可促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。寧夏彭陽縣卷槽流域以公司為管理主體,一方面進(jìn)行水保措施管理,另一方面建立發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理機(jī)制,為同類地區(qū)水保措施的運(yùn)行管理和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了探索,其經(jīng)驗(yàn)值得推廣應(yīng)用。
(責(zé)任編輯李楊楊)
[中圖分類號(hào)]S157
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C
[文章編號(hào)]1000-0941(2016)01-0041-02
[作者簡(jiǎn)介]牛保安(1961—),男,寧夏靈武市人,高級(jí)工程師,學(xué)士,主要從事水土保持管理和研究工作。
[收稿日期]2015-07-15
[關(guān)鍵詞]生態(tài)移民遷出區(qū);水保設(shè)施;管理機(jī)制;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;寧南山區(qū)