李　典

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003)

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依法履責(zé)注重實效推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作再上新臺階

李典

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003)

[摘要]近5年來，黃河流域(片)各有關(guān)單位以落實新水土保持法為核心，認真履責(zé)，規(guī)范管理，創(chuàng)新機制，注重實效，推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作取得明顯進展。隨著生態(tài)文明建設(shè)、依法治國、“一帶一路”等戰(zhàn)略決策的推行，多舉措加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作勢在必行。近期，黃河流域(片)各級水土保持監(jiān)督部門，要強化監(jiān)督管理能力建設(shè)，加快配套法規(guī)制度建設(shè)，全力做好監(jiān)督檢查工作；各生產(chǎn)建設(shè)單位要切實履行水土保持法定責(zé)任，強化全過程監(jiān)管，及時落實各項防治措施；各有關(guān)技術(shù)服務(wù)單位，要不斷增強業(yè)務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新技術(shù)方法，共同推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作再上新臺階。

自2011年新水土保持法頒布施行以來，黃河流域(片)各級水行政主管部門，各生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位和廣大水土保持工作者，認真貫徹水土保持法，不斷健全制度，強化管理，創(chuàng)新機制，落實措施，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作取得了顯著成效。在加快生態(tài)文明建設(shè)、推進依法治國的新形勢下，各有關(guān)單位要依法全面履責(zé)，嚴(yán)格落實水土保持法，持續(xù)做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，不斷推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，保障黃河流域(片)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1工作進展

1.1水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制建立

為充分發(fā)揮流域內(nèi)各級水土保持監(jiān)督部門的作用，提高檢查效率，形成監(jiān)督合力，2011年以來黃委以新水土保持法實施為契機，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，探索建立了部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，按照“統(tǒng)籌安排、落實責(zé)任、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格督導(dǎo)、發(fā)布公報”的工作原則和程序，明確了各級監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查工作中的責(zé)任，規(guī)定了部批項目監(jiān)督檢查工作的組織程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和成果要求，使部批項目監(jiān)督檢查工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、制度化，形成了流域內(nèi)各級監(jiān)督部門互相協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

1.2在建部批項目監(jiān)督檢查常態(tài)化

黃委依法履責(zé)，積極組織委屬單位和省區(qū)水行政主管部門，連續(xù)5年實現(xiàn)了對在建部批生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查的全覆蓋，累計檢查1 400多項次。同時，選擇一些跨省區(qū)、規(guī)模大、問題多、整改不及時、省區(qū)監(jiān)督難度大的項目，開展了100多項次重點跟蹤督查。通過聯(lián)合執(zhí)法、通報批評、協(xié)同處罰、責(zé)任追究、逐項培訓(xùn)、細化服務(wù)等方式，及時糾正違法違規(guī)行為，強力督促建設(shè)單位依法防治人為水土流失，收到顯著效果。通過典型剖析，以查代訓(xùn)，規(guī)范基層執(zhí)法行為，增強地方監(jiān)督能力，帶動了流域監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展。從2010年起，在全面檢查的基礎(chǔ)上，黃委連續(xù)5年編制發(fā)布了《黃河流域(片)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》，向全社會公開部批項目監(jiān)督檢查結(jié)果，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，督促建設(shè)單位認真履行法律義務(wù)，切實防治人為水土流失。

1.3省區(qū)水土保持監(jiān)督工作取得新進展

為依法行政，強化制度保障，各省區(qū)積極加強配套法規(guī)制度建設(shè)，截至2015年11月底，黃河流域(片)8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已頒布水土保持條例或?qū)嵤┺k法，甘肅、陜西、青海、新疆、山東、河南等6省區(qū)已頒布實施水土保持補償費征收使用管理辦法，陜西、甘肅、青海、山東等4省頒布了水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)。按照水利部部署，黃委著力組織開展了監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，先后對61個縣的能力建設(shè)工作進行了抽查復(fù)驗，流域(片)兩批共240個能力建設(shè)縣通過水利部驗收，達到了預(yù)期目標(biāo)。流域(片)監(jiān)督管理工作不斷規(guī)范，70%的省區(qū)開展部批項目檢查后都逐項印發(fā)了檢查意見，水土保持方案審批和設(shè)施驗收等行政許可工作公開、透明、講求時效，監(jiān)督管理成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，地方各級水行政主管部門共審批水土保持方案1.3萬多個，開展監(jiān)督檢查3.9萬多次，完成水土保持設(shè)施驗收3 900多項，查處水土保持違法案件500余起，征收水土保持補償費超過16億元，促進生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金240多億元，防治人為水土流失面積40多萬hm2。

1.4水土保持信息化工作穩(wěn)步推進

按照水利部部署，黃委完成了全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)(黃河流域)的安裝調(diào)試，開展了流域監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的整理入庫工作,為促進信息共享創(chuàng)造了條件；及時編制了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管示范實施方案并組織實施，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像開展人為水土流失調(diào)查，為強化監(jiān)管提供技術(shù)支撐；組織建立了黃河流域水土保持監(jiān)督管理交流服務(wù)平臺，面向黃委、省區(qū)各級水行政主管部門、大型生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位，分類、分項目組建水土保持工作QQ群200多個，入群人員3 000多人，有效解決了水土保持監(jiān)督管理部門之間和水土保持監(jiān)督管理部門與項目參建單位之間信息交流不暢、溝通不足、聯(lián)動效率不高等問題。

1.5水土保持技術(shù)服務(wù)工作不斷規(guī)范

在組織實施部批項目監(jiān)督檢查工作中，按照水利部要求，黃委著力抓好對水土保持技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理，特別是對水土保持監(jiān)測工作開展了專項檢查，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、工作制度等要求，對監(jiān)測方案、點位布設(shè)、內(nèi)容頻次、數(shù)據(jù)采集、成果質(zhì)量、工作建議等方面進行全面檢查，不斷規(guī)范水土保持監(jiān)測工作。同時，注重審查水土保持方案的針對性和可操作性，提出設(shè)施驗收技術(shù)評估工作的改進意見。著力規(guī)范服務(wù)，增強支撐能力，提高水土保持技術(shù)服務(wù)水平，督導(dǎo)技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持法律要求、有效防治人為水土流失。

1.6生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作成效顯著

隨著監(jiān)督管理工作的持續(xù)強化、技術(shù)服務(wù)工作的不斷規(guī)范，生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識明顯增強，遵法守法的自覺性和積極性顯著提高，部批項目水土保持工作取得明顯進展。水土保持方案實施情況持續(xù)改善，多數(shù)部批項目建設(shè)單位能夠認真落實監(jiān)督檢查意見，及時整改問題；開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作，基本做到水土保持設(shè)施與主體工程同時施工。同時，各生產(chǎn)建設(shè)單位積極探索，不斷實踐，積累了大量水土保持工作經(jīng)驗。

2主要經(jīng)驗

2.1聯(lián)動機制是提高監(jiān)督實效的有力保障

黃委建立的水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級水行政主管部門的作用，規(guī)范檢查行為，提高了監(jiān)督實效，使檢查工作更有序，有效避免了重復(fù)檢查，減輕了企業(yè)負擔(dān)。各省區(qū)將這一機制在省、市、縣審批項目的監(jiān)督管理工作中進行推廣，有效改變了過去一些地方“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，大大提高了全流域的監(jiān)督管理工作實效。

2.2跟蹤檢查是促進“三同時”制度落實的重要手段

針對鐵路、公路等線路長、擾動大、問題多的項目，黃委牽頭實施重點跟蹤檢查，強力督促整改問題，落實防治措施。跟蹤檢查主要采用分區(qū)分類逐一查找問題、指出隱患危害，對照水土保持方案報告，逐項明確防治措施，講清法律責(zé)任，并對整改不到位的項目責(zé)成相關(guān)水行政主管部門予以嚴(yán)格處罰。通過跟蹤檢查，以查代訓(xùn)，既宣講了法律規(guī)定，又傳授了防治技術(shù)，有效提高了工程參建各方的水土保持意識，促進了水土保持“三同時”制度的落實。

2.3生產(chǎn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)是落實水土保持方案的關(guān)鍵

在連續(xù)10多年的監(jiān)督檢查中，黃委一直把增強生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識、提高防治效果作為重點來抓，不斷宣講法律政策，發(fā)現(xiàn)問題隱患，明確防治要求，取得了明顯效果。越來越多的生產(chǎn)建設(shè)單位能夠認真履行水土保持法定義務(wù)，及時開展水土保持設(shè)計，并通過加強招投標(biāo)、施工管理，實施獎懲措施等，明確防治責(zé)任，落實防治措施，達到了最大限度減少人為水土流失的目的。

2.4監(jiān)督管理能力是促進法律制度落實的重要支撐

各級水行政主管部門是監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持法律要求的主體，既是監(jiān)管者，又是服務(wù)者，也是宣傳者。監(jiān)督人員只有吃透法律政策，掌握技術(shù)要點，才能指導(dǎo)到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。5年來，黃委及流域各省區(qū)一直把提高各級監(jiān)督人員的能力作為重點工作來抓，通過組織開展新水土保持法培訓(xùn)、年度監(jiān)督工作座談和交流、監(jiān)督檢查中示范引領(lǐng)、督導(dǎo)監(jiān)督能力建設(shè)等，不斷提高流域各級監(jiān)督管理能力和水平，為貫徹落實水土保持法創(chuàng)造了條件、提供了支撐。

3當(dāng)前形勢

黨的十八大做出了加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略決策，為強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指明了方向、創(chuàng)造了機遇。依法治國對水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。隨著國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的不斷推進，黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)的高速鐵路、公路、特高壓電網(wǎng)等建設(shè)步伐不斷加快，風(fēng)能、太陽能、煤炭、油氣等資源開發(fā)力度不斷加大，黃河流域(片)將迎來新一輪的開發(fā)建設(shè)高潮。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，流域(片)內(nèi)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目就達3萬多個，其中部批項目達到1 009個。大量生產(chǎn)建設(shè)項目的實施，將不可避免地擾動地表、損壞植被、棄土棄渣，如不及時有效防治，將產(chǎn)生嚴(yán)重的人為水土流失，給流域十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。人為水土流失總體形勢依然十分嚴(yán)峻，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持任務(wù)異常艱巨。與此同時，不按要求全面落實水土保持“三同時”制度的項目仍然存在，監(jiān)督執(zhí)法不到位，水土保持技術(shù)服務(wù)工作不規(guī)范等問題依然突出，水土保持監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重，多舉措加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作勢在必行。

為此，我們必須深刻領(lǐng)會中央精神，把握新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)新要求，要站在推進生態(tài)文明建設(shè)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)美麗中國的高度，充分認識做好黃河流域(片)水土保持工作的重要性，不斷增強能力，認真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，強化事中事后監(jiān)管，切實落實水土保持法，全力做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，最大限度地減少人為水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

4今后工作意見

4.1著力強化監(jiān)督管理能力建設(shè)

監(jiān)督管理能力是強化監(jiān)管、提高效能的前提和支撐。各省區(qū)水行政主管部門要對照中央行政審批制度改革和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法工作的實際，查問題、找差距，切實加強監(jiān)督能力建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，完善監(jiān)督機構(gòu)、充實監(jiān)督人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批通曉水土保持法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的監(jiān)督執(zhí)法人員，不斷提高依法行政能力。要總結(jié)推廣監(jiān)督能力建設(shè)工作經(jīng)驗，加強不同省區(qū)、市縣監(jiān)督部門之間的工作交流，學(xué)習(xí)和借鑒好的做法和經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)督管理水平。要結(jié)合水土保持補償費征收使用工作，千方百計爭取監(jiān)督經(jīng)費，完善執(zhí)法裝備，保障監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，要發(fā)揮好老監(jiān)督人的示范、引領(lǐng)作用，并不斷錘煉新監(jiān)督人員，增強其工作能力。各省區(qū)在監(jiān)督能力建設(shè)上要不留死角，不留空白，全面推進，切實做到水保監(jiān)督工作有制度、有機構(gòu)、有人員、有職權(quán)、有經(jīng)費、有裝備。

4.2著力加快配套法規(guī)制度建設(shè)

按照國家依法行政、簡政放權(quán)的要求，進一步規(guī)范水土保持方案審批、補償費征收、設(shè)施驗收等工作，查漏補缺，不斷完善法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保水土保持監(jiān)督管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化。已出臺相關(guān)法規(guī)制度的省區(qū)，要抓好宣傳和貫徹工作，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。尚未出臺相關(guān)法規(guī)制度的省區(qū)，要加快步伐，加強協(xié)調(diào)，力爭早日完善制度，為強化監(jiān)督管理提供制度保障。

4.3全力做好水土保持監(jiān)督檢查

對水土保持方案落實情況進行監(jiān)督檢查，是各級水行政主管部門的一項法定職責(zé)，也是督促建設(shè)單位防治人為水土流失的有效手段。各級水行政主管部門要依法認真履行職責(zé)，切實做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理。對轄區(qū)內(nèi)的部批項目，要按照黃委印發(fā)的檢查計劃、責(zé)任分工、成果要求等，按時完成檢查任務(wù)。與此同時，要更加重視對省、市、縣審批的中小型項目的監(jiān)管，切實做到全覆蓋；堅決制止個別地方“只收費、不監(jiān)督”的不良傾向。要規(guī)范檢查行為，做到檢查前有通知、檢查中有記錄、檢查后有意見。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出限期整改意見，并跟蹤檢查落實。對存在未報批水土保持方案就擅自開工建設(shè)、不認真實施批復(fù)的水土保持方案、未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收就擅自投產(chǎn)運營等突出問題的項目，要采取有效措施，開展專項治理。對問題多、檢查難、拒不整改的項目，要及時報告黃委和水利部，采取更為有效的監(jiān)督措施。要不斷創(chuàng)新檢查方式方法，在堅持以現(xiàn)場檢查為主的原則下，可根據(jù)項目實際采取多媒體匯報檢查、建設(shè)單位報告情況檢查、座談檢查等檢查方式。同時，要增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，當(dāng)好建設(shè)單位參謀，協(xié)助其解決生產(chǎn)建設(shè)中的水土流失問題，督促和指導(dǎo)其做好各項水土保持工作。

4.4建設(shè)單位要切實履行水土保持法律責(zé)任

做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，是法律賦予建設(shè)單位的一項重要責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位要進一步增強水土保持意識，牢固樹立“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”“誰破壞，誰治理”“因地制宜、綜合防治”“先攔后棄”“工程與植物措施相結(jié)合”等水土保持理念；明確水土保持工作機構(gòu)和人員，完善水土保持全過程管理制度，將水土保持工作融入工程立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收等每個環(huán)節(jié)，貫穿工程建設(shè)始終；探索建立水土保持考核獎懲制度和保證金制度，運用經(jīng)濟、行政、管理等多種手段，督促各參建單位落實水土保持工作；對照國家批復(fù)的水土保持方案，及時落實各項水土流失防治措施，特別要落實好水土保持方案新增的、公益性強的水土流失防治措施；加強建設(shè)過程管理，定期不定期地自查自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除隱患；及時做好水土保持設(shè)施驗收準(zhǔn)備工作；充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測與監(jiān)理的作用，為有效開展水土流失防治和管理工作提供可靠依據(jù)。

4.5切實規(guī)范水土保持技術(shù)服務(wù)工作

各水土保持技術(shù)單位，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)知識、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。要把貫徹水土保持法規(guī)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為服務(wù)工作準(zhǔn)則，完善制度，明確程序，規(guī)范服務(wù)。要把質(zhì)量作為單位生存與發(fā)展的根本，嚴(yán)格成果把關(guān)，確保服務(wù)質(zhì)量。要將協(xié)助建設(shè)單位有效防治人為水土流失作為服務(wù)的主要目的，深入現(xiàn)場調(diào)研，增強針對性，及時向建設(shè)單位提出防治對策，切實發(fā)揮技術(shù)服務(wù)應(yīng)有的作用。要重視新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用，不斷提高技術(shù)服務(wù)的水平和效率。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

[中圖分類號]S157

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0026-04

[作者簡介]李典(1965—)，男，甘肅寧縣人，高級工程師，局長，從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2015-11-27

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持；監(jiān)督管理；黃河流域(片)