劉　杰

(中共固原市委黨校 寧夏 固原 756000)

共建教育實(shí)踐觀摩基地深化水土保持國(guó)策宣傳

——對(duì)寧夏曹川干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的調(diào)研與思考

劉杰

(中共固原市委黨校 寧夏 固原 756000)

[關(guān)鍵詞]水土保持；國(guó)策宣傳；觀摩基地

[摘要]水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校集中辦公會(huì)，吹響了全國(guó)62家黨校開展水土保持國(guó)策宣傳教育試點(diǎn)工作的號(hào)角。在新的平臺(tái)上怎樣創(chuàng)新推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，應(yīng)該成為水土保持和宣傳教育工作者共同的課題?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是干部教育培訓(xùn)的有效形式，課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式在水土保持國(guó)策宣傳教育中有著不可替代的作用。通過調(diào)研寧夏固原市委黨校及各市縣水務(wù)部門在彭陽(yáng)縣曹川干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的實(shí)踐給我們的啟示是，課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)應(yīng)該成為水土保持國(guó)策黨校宣教的主要模式，各地黨校與水保部門應(yīng)該深化合作，共建基地，打造水土保持國(guó)策宣傳課堂+基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)精品課、示范課。

為進(jìn)一步推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，水利部水土保持司于2015年7月分別在寧夏固原和山東臨沂組織了全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校集中辦公，來(lái)自全國(guó)30個(gè)省(市、區(qū))的水保部門和開展試點(diǎn)工作的62家地(市)委黨校的200多名代表參加了集中辦公。固原市“一進(jìn)五抓三注重”的經(jīng)驗(yàn)和做法再次得到了代表的充分肯定。實(shí)行集中辦公不僅交流了經(jīng)驗(yàn)，更是啟動(dòng)的標(biāo)志，它吹響了全國(guó)62家黨校開展水土保持國(guó)策宣傳試點(diǎn)工作的號(hào)角。怎樣以十八大“五位一體”總體布局、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和黨的十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)集中辦公的精神與要求，在新的平臺(tái)上創(chuàng)新推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，成為水土保持和宣傳教育工作者共同的課題。固原的實(shí)踐表明，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是干部教育培訓(xùn)的有效形式，課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式在水土保持國(guó)策宣傳教育中有著不可替代的作用。筆者對(duì)寧夏固原市委黨校及各市縣水務(wù)部門在曹川干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研，期望曹川基地的做法對(duì)推進(jìn)各地水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作有所啟示。

1基本情況

彭陽(yáng)縣曹川水土保持坡耕地綜合治理項(xiàng)目，是寧夏2013—2014年中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金支持生態(tài)文明工程建設(shè)的4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是彭陽(yáng)縣水土保持治理模式由小流域治理向區(qū)域綜合治理推進(jìn)的示范項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于彭陽(yáng)縣北部草廟鄉(xiāng)，涉及曹川、新洼等5村4 450人。項(xiàng)目新增治理水土流失面積10 km2，按照坡耕地治理區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、美麗村莊區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)4個(gè)區(qū)域布局，主要建設(shè)內(nèi)容包括新修梯田833 hm2，修建生產(chǎn)道路52.9 km、田間道路65 km，栽植地埂植物帶83 hm2，營(yíng)造水土保持林294.8 hm2，發(fā)展特色種植72 hm2。項(xiàng)目于2013年10月開工建設(shè)，2014年11月完成計(jì)劃批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容。2014年3月，項(xiàng)目區(qū)被寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、區(qū)委黨校確定為寧夏首批干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，同時(shí)也被固原市水務(wù)局、中共固原市委黨校確定為水土保持國(guó)策宣傳進(jìn)黨校現(xiàn)場(chǎng)觀摩基地。2014年9月，項(xiàng)目區(qū)被寧夏防沙治沙學(xué)院確定為大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。

2主要做法

2.1依托村黨支部和治理項(xiàng)目建設(shè)基地

自項(xiàng)目區(qū)被確定為干部教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地后，彭陽(yáng)縣水務(wù)局非常重視基地建設(shè)，攜手曹川村黨支部，以村支部活動(dòng)室為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)主要場(chǎng)所，先后投入資金5萬(wàn)元左右，購(gòu)置電腦、投影儀、課桌凳等教學(xué)設(shè)備，改造建設(shè)能容納80人的多媒體教室，綠化、硬化、美化村莊環(huán)境，在項(xiàng)目區(qū)豎立有關(guān)項(xiàng)目介紹、治理措施和法規(guī)宣傳的宣傳牌、展板多幅。

2.2結(jié)合宣教工作深入基地開展調(diào)研

市委黨校先后組織多名教師多次深入基地開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告4篇。通過調(diào)研，向水保工作者學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；通過調(diào)研，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，提高駕馭現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的能力；通過調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，為水土保持工作取得的成就鼓與呼，并積極為市委市政府決策提供參考，使科研與實(shí)踐、科研與教學(xué)、科研與宣傳緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。

2.3結(jié)合干部教育培訓(xùn)開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)

黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。固原市委黨校每年舉辦春秋兩期處(科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，在開展生態(tài)文明建設(shè)教學(xué)中，結(jié)合水土保持國(guó)策宣傳，先后組織2014年秋季和2015年春季主體班200名學(xué)員深入曹川基地開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，觀摩彭陽(yáng)的水土保持生態(tài)文明建設(shè)成果，深化對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，取得了良好效果。

2.4結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐等活動(dòng)送課下基層

根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)要求，2014年4月11日固原市委黨校和彭陽(yáng)縣水務(wù)局在曹川流域開展了“講黨課、送政策、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動(dòng)，慰問困難群眾，宣講水土保持法、水土保持生態(tài)文明建設(shè)成果和新形勢(shì)下的群眾工作等內(nèi)容，彭陽(yáng)水保站職工和曹川村村民共計(jì)120多人參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，受到干部群眾歡迎。

2.5結(jié)合大學(xué)生實(shí)習(xí)拓展基地宣傳教育功能

2014年9月，寧夏防沙治沙學(xué)院、固原市委黨校和彭陽(yáng)縣水土保持工作站在曹川項(xiàng)目區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，為來(lái)基地綜合實(shí)習(xí)的水土保持工程系2012級(jí)水土保持專業(yè)和防沙治沙專業(yè)的57名師生講解水土保持國(guó)策和彭陽(yáng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)成果。通過此次活動(dòng)，加強(qiáng)了與高校的交流聯(lián)系，拓展了干部教學(xué)基地的功能，擴(kuò)大了水土保持國(guó)策宣傳對(duì)象。

3經(jīng)驗(yàn)啟示

課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，是黨校主體班教學(xué)的主要模式。固原市委黨校在水土保持國(guó)策宣傳中，不僅使十八大以來(lái)中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和以新水土保持法為核心的水土保持國(guó)策進(jìn)駐主體班課堂，而且讓學(xué)員們深入曹川現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，觀摩“全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣”——彭陽(yáng)的水土保持生態(tài)文明建設(shè)成果，實(shí)地了解感受“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫(kù)壩穿靴子”(山頂陡坡耕地退耕還林還草，保持水土；平緩山坡耕地修建高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；干支毛溝修建谷坊、塘壩、水窖，攔蓄徑流發(fā)展灌溉，并適當(dāng)開發(fā)溝壩地)的小流域綜合治理模式，及“88542”(挖深、寬各80 cm的水平溝，筑高50 cm、頂寬40 cm的外埂，回填后田面寬達(dá)到2 m)造林整地技術(shù)。通過課堂+基地，黨校教師聯(lián)手水保專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)與干部群眾的互動(dòng)，使理論結(jié)合實(shí)際，豐富了國(guó)策宣傳教育的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)了國(guó)策宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，使干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。固原市委黨校在曹川基地的實(shí)踐，對(duì)深化水土保持國(guó)策宣傳進(jìn)黨校工作有如下啟示：

3.1課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)應(yīng)該成為水土保持國(guó)策黨校宣教的主要模式

習(xí)近平總書記在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作座談會(huì)上指出：“提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，必須創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，針對(duì)不同對(duì)象、不同專題和不同內(nèi)容采取靈活有效的培訓(xùn)方式和手段，因人施教，因材施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性、實(shí)踐性和實(shí)效性?！盵1]水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)在2014年水土保持宣傳教育座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“大力開展示范工程宣傳”[2]，還曾撰文指出“積極推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持示范科技園、全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，在全國(guó)不同水土流失類型區(qū)形成一批典型示范效果好、宣傳教育功能強(qiáng)的平臺(tái)和窗口，為普及生態(tài)文明理念，動(dòng)員全社會(huì)參與水土保持、共建美麗中國(guó)營(yíng)造良好氛圍、創(chuàng)造有利條件”[3]。此外，水利部水土保持司張新玉巡視員指出“要完善園區(qū)基地，提升宣傳教育功能”[4]；寧夏水利廳郭浩副廳長(zhǎng)指出“開展水土保持國(guó)策宣傳進(jìn)黨校工作，水利部門要與黨校密切配合，除在黨校授課外，還要把課堂搬到田間地頭，搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部，搬到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等，在基層設(shè)立教學(xué)點(diǎn)”[5]；喬殿新、劉杰等認(rèn)為“要充分利用好當(dāng)?shù)氐乃帘３纸ㄔO(shè)成果，特別是國(guó)家命名的各類水土保持示范工程和水土保持科技示范園等，作為黨校開展水土保持宣傳教育的實(shí)踐基地”[6]。毋庸置疑，課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，是理論與實(shí)踐、黨校與水保部門深度合作的有效路徑，將會(huì)使各類水土保持生態(tài)文明工程、科技示范園及實(shí)踐基地發(fā)揮最大的宣傳教育功能，使水土保持國(guó)策宣傳教育上新臺(tái)階。

3.2堅(jiān)持黨校姓黨，定位水土保持生態(tài)文明教育，結(jié)合黨性鍛煉及農(nóng)村黨建,共建多功能品牌現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地

現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，主要是利用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，開拓學(xué)員的視野，深化學(xué)員的認(rèn)識(shí)，提高他們學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用?？梢?，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)資源是否具有典型性、示范性及內(nèi)涵的豐富性直接影響現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的效果和質(zhì)量。從現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地分類和實(shí)際情況來(lái)看，水土保持生態(tài)文明工程、科技示范園等特別適合作為黨校的生態(tài)文明教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。但從中央加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的要求和水土保持國(guó)策宣傳教育的長(zhǎng)期性來(lái)看，還必須把握以下幾個(gè)方面：首先，必須堅(jiān)持黨校姓黨。習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出：“黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持黨校姓黨這個(gè)黨校工作根本原則，更加重視干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)做好新形勢(shì)下黨校工作?！盵7]作為黨校的教學(xué)基地，必須把弘揚(yáng)黨的創(chuàng)新理論放在首位，理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步，教育和引導(dǎo)學(xué)員在政治思想和行動(dòng)上與黨中央保持一致，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念并引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。其次，積極探索共建以水土保持生態(tài)文明教育為主，基層黨建、黨性鍛煉兼?zhèn)涞亩喙δ芙虒W(xué)基地。被確定為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的各類科技示范園區(qū)和示范工程，掛牌之后更應(yīng)注重其建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，完善運(yùn)行機(jī)制，豐富教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化教學(xué)功能，提升教學(xué)品質(zhì)，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)宣傳資源。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合基層黨校實(shí)際，注重挖掘當(dāng)?shù)丶t色教育資源，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)基層黨組織的作用，在建設(shè)水土保持生態(tài)文明建設(shè)教學(xué)基地的基礎(chǔ)上，打造基層黨建、黨性鍛煉的綜合平臺(tái)。最后，重視宣傳，把教學(xué)基地建設(shè)成為展示當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)成果的窗口。實(shí)踐證明，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的作用是強(qiáng)大的、影響是廣泛的、成效是明顯的。透過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地這個(gè)窗口，不僅讓學(xué)員深入了解了水土保持工作及其成果，了解了水保人綠葉般的奉獻(xiàn)，更使他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)成果和農(nóng)村的變化有了全新的認(rèn)識(shí)，提振了廣大黨員干部創(chuàng)新發(fā)展的信心。

3.3加強(qiáng)指導(dǎo)交流，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造水土保持國(guó)策宣傳課堂+基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)精品課、示范課

水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校，是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，使水土保持國(guó)策進(jìn)黨校課堂、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，是實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的的主要方式。固原市委黨校及市縣水務(wù)部門的探索是有益的，但在師資、基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)、教材、教學(xué)內(nèi)容和方法等方面有待完善。就教學(xué)科研而言，必須注重做好以下幾方面工作：第一，水利部要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)各試點(diǎn)黨校的交流。以問題為導(dǎo)向，及時(shí)了解、掌握、研究、解決試點(diǎn)工作中的新情況新問題。定期組織專門備課會(huì)、研討會(huì)、觀摩會(huì)，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，提出指導(dǎo)意見。第二，各地黨校應(yīng)從加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的視角重視和開展此項(xiàng)工作。探索總結(jié)通過部門法律法規(guī)進(jìn)黨校課堂進(jìn)而培養(yǎng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的具體路徑、方法，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索與有關(guān)部門合作開展干部教育培訓(xùn)工作的新路徑，提高市縣黨校的教學(xué)科研水平，助推干部教育培訓(xùn)工作上水平，主動(dòng)積極解決“基層黨校脆弱問題”。第三，加強(qiáng)黨?？蒲泄ぷ?，充分發(fā)揮智庫(kù)功能。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定了黨校作為黨委、政府“決策思想庫(kù)”的職能。但是，由于科研實(shí)力、經(jīng)費(fèi)、論文發(fā)表等方面的困難，目前地市級(jí)黨校資政成果能夠進(jìn)入黨委、政府視野或轉(zhuǎn)化為重要決策的并不多，沒有充分發(fā)揮其決策咨詢作用。怎樣進(jìn)一步推進(jìn)決策思想庫(kù)建設(shè)，提升在黨委、政府決策中的影響力？水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)為地市級(jí)黨校創(chuàng)造了一定條件。正如水利部水土保持司張新玉巡視員在集中辦公時(shí)所講：“積極發(fā)揮黨校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，把黨校的特長(zhǎng)與水土保持部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作開展專題調(diào)研、政策研究，聯(lián)合申報(bào)重大研究課題。相關(guān)成果報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，作為領(lǐng)導(dǎo)決策參考，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持的重視和支持。同時(shí)，優(yōu)秀的文章既可以在黨校雜志刊發(fā)，也可以在《中國(guó)水土保持》雜志刊發(fā)?！钡谒模仨氈匾暫桶l(fā)揮黨校教師與水保專業(yè)人員的主體作用。鼓勵(lì)他們?cè)趯W(xué)習(xí)中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的理論決策上下工夫，在學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持法律法規(guī)上下工夫，在深入研究現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)規(guī)律上下工夫，并為他們創(chuàng)造相關(guān)教學(xué)科研條件，不斷提高駕馭課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能力。第五，在規(guī)范上下工夫，不斷創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式和方法，嚴(yán)格教學(xué)管理、嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)教學(xué)流程，構(gòu)建“行(觀摩路線)、看(觀摩內(nèi)容)、講(現(xiàn)場(chǎng)講解)、議(互動(dòng)討論)、評(píng)(總結(jié)評(píng)議)”的水土保持課堂+基地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)流程，使之更有章法，使課堂的理論講授因加上基地的綠色實(shí)踐而更加生動(dòng)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和水平，不斷提高水土保持工作的軟實(shí)力。

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(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)05-0069-03

[作者簡(jiǎn)介]劉杰(1971—)，男，寧夏隆德縣人，副教授，學(xué)士，科研部主任，主要從事干部教育培訓(xùn)等工作。

[收稿日期]2015-11-01