陳 瀚

(隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300)

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隆德縣清流河水土保持型水利風景區(qū)建設(shè)實踐

陳 瀚

(隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300)

水土保持；水利風景區(qū)；清流河；隆德縣

隆德縣清流河水利風景區(qū)通過幾年來的建設(shè)，基本形成了一個集文化旅游、觀光避暑、休閑度假、教育體驗于一體的國家級水利風景區(qū)，初步實現(xiàn)了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了“三增三減三改善”的良好格局。針對景區(qū)功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)水平低等制約因素，提出了把景區(qū)建設(shè)與水利水保工程建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)、投融資體系建設(shè)相結(jié)合等對策。

清流河水土保持型水利風景區(qū)，位于寧夏隆德縣境內(nèi)，六盤山西麓，規(guī)劃總面積約28.9 km2。通過水土流失綜合治理和自然人文景觀建設(shè)，一個集文化旅游、觀光避暑、休閑度假、教育體驗于一體的國家級水利風景區(qū)已基本形成。景區(qū)內(nèi)的楊家店民俗文化村、珍稀植物園、古柳公園、六盤山文化城、六盤人家老巷子等人文景觀，與周邊富有特色的六盤天池、伏羲崖、清涼世界等自然歷史景觀遙相呼應(yīng)。

1 風景區(qū)建設(shè)、管理方略

1.1 抓建設(shè)，做好項目規(guī)劃布局

清流河水利風景區(qū)緊靠隆德縣城，地勢東高西低，山大溝深、梁峁起伏、溝壑縱橫，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。2010年開始，以生態(tài)清潔小流域治理為平臺和基礎(chǔ)開展了景區(qū)建設(shè)，截至2015年底，共計建成新農(nóng)村2處、文化廣場1處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)4處、休閑亭榭13座、基本農(nóng)田200 hm2，完成河道治理10.6 km、造林種草1 133 hm2，建設(shè)淤地壩10座、揚水站2座。通過治理，昔日荒山禿嶺、垃圾遍地、凌亂不堪的清流河如今煥發(fā)出了新的生機，兩岸綠草如茵、鮮花盛開，水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美，成為人水和諧、經(jīng)濟發(fā)展、群眾滿意的縣城后花園。景區(qū)建設(shè)極大地改善了縣城生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量，提升了全縣的旅游形象，改善了招商投資環(huán)境。

1.2 抓管理，確保效益長久發(fā)揮

一是成立了清流河水利風景區(qū)管理委員會，由主管副縣長任組長，相關(guān)單位主要負責人為成員，明確縣水務(wù)局為主管和協(xié)調(diào)部門。二是委托寧夏大學編制了《隆德縣清流河水利風景區(qū)規(guī)劃》《隆德縣清流河水利風景區(qū)資源調(diào)查評價報告》和《隆德縣清流河水利風景區(qū)綜合影響評價報告》，為清流河水利風景區(qū)的長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是建立了科學合理的管理體系，明確了水務(wù)局下屬的直峽水管所為景區(qū)兼職管理單位，具體負責景點道路、供排水、花草樹木等基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護工作，為游客創(chuàng)造安全、清潔、舒適的旅游環(huán)境。四是堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，合理劃分水功能區(qū)，設(shè)立警示標識。改廚改廁，確保水質(zhì)達標；設(shè)立專門的垃圾存放點，按時拉運，集中處理。

2 風景區(qū)建設(shè)、管理的成功經(jīng)驗

2.1 科學規(guī)劃，力爭取得新突破

按照政府主導(dǎo)、部門參與、連片開發(fā)、整體推進的原則和山下集中發(fā)展、山坡集中治理、山上封育涵養(yǎng)的模式，完成了水土流失綜合治理區(qū)、球(宿)根花卉種植區(qū)、珍稀生態(tài)植物引種馴化區(qū)和苗木栽植培育區(qū)四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭把流域建成集旅游觀光、生態(tài)建設(shè)、科普宣傳、試驗示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體，具有良好生態(tài)、示范功能和較強輻射帶動作用的水土保持綜合性示范園區(qū)。

2.2 突出重點，努力提升建設(shè)效益

在治理過程中突出重點，科學布置各類措施，明確治理路線，力爭做到五個結(jié)合，著力提升建設(shè)效益。一是與產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育相結(jié)合。利用淤地壩和蓄水池，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施，保障藥材、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為農(nóng)民致富的“助推劑”。同時，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進入花卉、苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工。二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過新農(nóng)村建設(shè)和文化廣場建設(shè)，美化環(huán)境、硬化道路、解決給排水、建設(shè)垃圾集中處理點，改善了流域內(nèi)群眾的居住條件，目前各村組水、電、路暢通，村容整潔，一些群眾在村里發(fā)展農(nóng)家樂，一些群眾利用門前的小塘壩、小澇池發(fā)展垂釣園，增加了收入。三是與文化旅游、科普培訓相結(jié)合。充分利用地處六盤山和紅軍長征紀念館周邊的地理優(yōu)勢，依托六盤山區(qū)風景資源豐富、自然歷史文化突出、民風民俗淳樸的特點，結(jié)合流域內(nèi)的花卉、中藥材、苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)及水利水保工程，為發(fā)展生態(tài)觀光旅游、紅色文化旅游和休閑度假提供基礎(chǔ)場所。四是與水資源開發(fā)利用保護相結(jié)合。在流域上游，通過封育、補植補造和荒山綠化，有效保護生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展綠色無污染產(chǎn)業(yè)，減少水體污染。五是與招商引資相結(jié)合。按照誰投資、誰受益的原則，通過招商引資、合股經(jīng)營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等，建立了多渠道、多層次、多元化的投資經(jīng)營機制。流域內(nèi)已引進2家企業(yè)，參與流域開發(fā)治理的小老板達30多人。

2.3 強化宣傳，擴大影響

清流河示范小流域建設(shè)取得初步成效后，先后在市、縣電視臺播放新聞數(shù)十條，在山坡上制作永久宣傳標語2條，在《中國水利報》《固原日報》等報紙上刊登新聞報道4篇，在新華網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)等網(wǎng)站上也進行了宣傳報道。通過宣傳報道，擴大了流域治理的影響力，營造了良好的社會氛圍。

目前，流域內(nèi)已初步實現(xiàn)了人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)了“三增三減三改善”的良好格局?！叭觥笔巧指采w率從33.1%增加到52.4%；農(nóng)民年人均純收入從2 996元增長到5 550元；水源涵養(yǎng)能力從7.5萬m3/km2增加到10.5萬m3/km2。“三減”是水土流失面積從35.7 km2減少到25.1 km2；土壤侵蝕模數(shù)從3 100 t/(km2·a)減少到2 300 t/(km2·a);土壤氮磷鉀的年均流失量由6 808 t減少到了2 473 t。“三改善”是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、人民群眾的生產(chǎn)生活條件和水環(huán)境得到明顯改善。

3 存在的主要問題

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對改善生態(tài)環(huán)境的渴求與日俱增。清流河水利風景區(qū)僅僅依托水利工程形成的人文景觀和固有的自然景觀，已不能滿足人們的需求，景區(qū)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平等方面暴露出一些問題。

3.1 重視不夠，思想認識不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)對景區(qū)建設(shè)重視不夠、定位不準，對景區(qū)建設(shè)與管理的任務(wù)、目標認識不全面，存在一定的局限性。在工作思路上偏重軟硬件建設(shè)和經(jīng)營策略，而對通過景區(qū)建設(shè)更好地開發(fā)保護水資源并與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合探索不夠。

3.2 投融資機制未健立，缺乏持續(xù)資金投入

按照《隆德縣清流河水利風景區(qū)規(guī)劃(2013—2023年)》和清流河水利風景區(qū)主題形象定位，清流河水利風景區(qū)總體布局是 “一個核心、兩大板塊、六大功能區(qū)、十大精品項目”。一個核心是水土保持工程示范核心區(qū)。兩大板塊是生態(tài)景觀示范板塊和城市生態(tài)休閑娛樂板塊。六大功能區(qū)分別是六盤山水土保持示范區(qū)、清流河水生態(tài)文化廣場、在水一方休閑空間、綜合服務(wù)區(qū)、古城曲流景觀帶和隆湖灣水上公園。十大精品主題項目分別是梯田示范小區(qū)、溝坡綜合防治示范小區(qū)、水土保持苗木科普基地、六盤水車、硯泉、群眾健身平臺、清流九連池、九德亭、水上游樂中心、隆湖漁港。按照以上規(guī)劃，后續(xù)仍需投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)功能，但目前投融資機制未建立，地方政府受財力所限支持力度不夠，受投資環(huán)境所限還不能吸引民間資金投入景區(qū)建設(shè)，如何搞好景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營管理是急需解決的一個重大問題。

3.3 服務(wù)功能不全，影響了景區(qū)開發(fā)

交通和其他配套設(shè)施建設(shè)不完善，經(jīng)營項目單一，文化內(nèi)涵挖掘少，其他旅游項目開發(fā)滯后，景區(qū)綜合旅游功能不強，不能滿足游客日益增長的消費需求，制約著旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 宣傳力度不夠，制約了景區(qū)發(fā)展

對外宣傳力度不大，外地游客前來觀光旅游的不多，影響了景區(qū)的發(fā)展。

4 對策建議

(1)把景區(qū)建設(shè)與水利水保工程建設(shè)結(jié)合起來。希望相關(guān)部門能夠修改相關(guān)的工程設(shè)計規(guī)范，強化旅游意識，增加旅游元素，從根本上解決投資渠道問題。在統(tǒng)籌安排水利工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、病險庫壩除險加固等項目建設(shè)時，對水利風景區(qū)建設(shè)給予適當?shù)膬A斜和支持，從而帶動水利風景區(qū)的發(fā)展。

(2)把景區(qū)建設(shè)與組織機構(gòu)建設(shè)結(jié)合起來。盡快理順水利風景區(qū)管理體制，落實機構(gòu)、人員、編制和經(jīng)費，進而落實責任，穩(wěn)定隊伍，為景區(qū)發(fā)展提供保障。

(3)把景區(qū)建設(shè)與投融資體系建設(shè)結(jié)合起來。縣水務(wù)投資集團公司應(yīng)設(shè)立水利旅游子公司，以提高水利風景區(qū)的融資能力。同時設(shè)立水利風景區(qū)獎勵基金，通過以獎代補、以獎促建等措施促進景區(qū)發(fā)展。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)12-0024-02

陳瀚(1974—)，男，寧夏隆德縣人，高級工程師，長期從事水利水保規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)及管理工作。

2016-04-28