王曉云

（寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，吉林松原 138014）

淺談落實惠農(nóng)政策要把握的幾個問題

王曉云

（寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，吉林松原 138014）

惠農(nóng)政策是國家結合當前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，給農(nóng)民制定的優(yōu)惠政策。但是，從惠農(nóng)政策實施情況看，仍存在政策連續(xù)性不強、政策落實速度慢等問題。因此，國家相關部門應結合實際發(fā)展現(xiàn)狀，出臺各項配套措施，加強政策執(zhí)行和管理，促進惠農(nóng)政策的實施。

惠農(nóng)政策 管理評價 資金整合

近年來，通過落實惠農(nóng)政策，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突飛猛進的發(fā)展。但是，受各種因素影響，導致政策沒有深入落實到位，相關作用沒有充分發(fā)揮。所以，文章結合實際發(fā)展現(xiàn)狀，針對性地提出一些方法，帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 地方政府落實惠農(nóng)政策的方法

（1）學習傳達，自定政策，安排部署，層層落實；（2）成立組織，明確機制，加強政策監(jiān)督，完成任務；（3）落實責任，配套真誠，加強宣傳，強化監(jiān)督管理，保證惠民政策落實到位，并加強惠農(nóng)政策資金審計監(jiān)督。

2 惠農(nóng)政策落實中存在的問題

（1）中央政策到地方落實的時間較長。由于需層層傳達落實，省級下發(fā)給各市縣后，應召開會議研究具體事項，再向基層進行相關內(nèi)容的講解。農(nóng)民對很多內(nèi)容比較難懂，還應宣讀解釋。因此，所耗費的時間較長。

（2）政策執(zhí)行力度不夠。選擇性執(zhí)行。有的地方政府不能按照原始文件部署相關工作，而是結合當?shù)貙嶋H情況，執(zhí)行政策。所以，傳達到農(nóng)民受眾的內(nèi)容較少。軟執(zhí)行。有的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須有國家資金支持，而政策落實力度又不足，成本耗費加大，個別地方不能合理安排經(jīng)費，導致政策執(zhí)行中，經(jīng)常存在軟執(zhí)行問題，政策執(zhí)行效果不理想。應付性執(zhí)行。中央制定政策前，會召開會議反復斟酌內(nèi)容。但，政策到了地方后，當結合當?shù)貙嶋H情況組織實施時，經(jīng)常流于形式。

（3）政策缺少連續(xù)性和預防性。國家的很多惠農(nóng)政策都是為了解決某種特定問題而制定的。在實際實施中，卻效果較差。例如，農(nóng)業(yè)部門的“育繁母豬”補貼項目，由于實際繁衍母豬數(shù)量難以核實，待政策落實時，生豬市場已經(jīng)變化了。此種“順周期”政策模式，容易導致市場價格出現(xiàn)劇烈波動，不能發(fā)揮政策效果。

3 促進惠農(nóng)政策實施的方法

（1）支持地方惠農(nóng)政策創(chuàng)新。應結合實際內(nèi)容，給地方政府一定的操作空間，避免影響市場的實際運營。應加強頂層設計，制定惠農(nóng)政策備案。一方面，及時了解實施情況，并進行檢查；另一方面，各地政府應相互交流經(jīng)驗。

（2）惠農(nóng)政策出臺后，應盡快制定出配套細則。各地方政府應細化政策和配套措施，并組織實施，迅速與市場接軌，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如果沒有確定的方向性意見及沒有制定詳細配套措施的政策，建議先不發(fā)布，避免造成不必要的損失。

（3）下?lián)苜Y金，支持專項工作。隨著惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民得到的各種補貼越來越多，如育繁母豬補貼、農(nóng)機補貼等。應充分考慮專項經(jīng)費，實施專款專用。還應落實鄉(xiāng)、村經(jīng)費，解決人員培訓、工作統(tǒng)計和宣傳工作等費用。由于統(tǒng)計時間和資金來源渠道不同，所以，統(tǒng)計信息難免會出現(xiàn)重復，給基層統(tǒng)計人員帶來較大的工作壓力。

（4）評價政策實施效果，實時調(diào)整并改進政策。目前，我國已經(jīng)實施了很多惠農(nóng)政策，設計的政策類型也較多，必須及時對現(xiàn)有政策進行調(diào)整，解決農(nóng)業(yè)補貼問題。所以，應對各項政策實施進行管理和評價。一方面，加強政策落實情況監(jiān)督；另一方面，對政策效果進行定期評估。實際評估時，應從政策落實情況、政策調(diào)整情況、政策是否需要繼續(xù)實施等方面進行，及時調(diào)整并改進不適宜的政策。

4 結語

文章主要對落實中央惠農(nóng)政策需要把握的幾個問題進行闡述，介紹了地方政策惠農(nóng)的實施情況，分析了惠農(nóng)政策實施中存在的問題，針對性地提出促進政策落實的方法，加快政策傳達速度，構建機制，組織考評，發(fā)揮中央惠農(nóng)政策的最大效果，發(fā)揮各項資金的實際作用，減少基層部門的工作負擔，強化驗收效果。

[1] 程億．現(xiàn)階段我國惠農(nóng)政策執(zhí)行研究．南京師范大學，2010，（05）

[2] 甘紀平．縣級政府科技惠農(nóng)政策執(zhí)行偏差的矯治途徑研究．湘潭大學，2013，（05）

[3] 王效為．近年來中央惠農(nóng)政策對農(nóng)村發(fā)展的效應研判．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014，（07）