蘭知華，吳家真

（1.浙江省麗水市慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水市慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

慶元縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

蘭知華1，吳家真2

（1.浙江省麗水市慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水市慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

文章主要闡述慶元縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，并提出相應(yīng)對策與建議。

農(nóng)村 集體 三資管理 問題 對策

1 農(nóng)村集體三資管理存在的問題

1.1 家底不清，閑置浪費(fèi)

（1）資產(chǎn)清產(chǎn)核資不及時(shí)或長時(shí)間不對賬，造成資產(chǎn)賬失、賬賬不符，家底不清。（2）賬目不清。有的村固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款及應(yīng)付賬款等科目有總賬，卻沒有明細(xì)賬，分不清什么是固定資產(chǎn)。債權(quán)、債務(wù)不明確。（3）“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面。有的村對集體統(tǒng)管山、集體留用地等村級資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺(tái)賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰等一系列問題。

1.2 村級財(cái)務(wù)管理混亂

（1）資金、資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。對于村級集體資產(chǎn)和山林資源的承包租金收入、固定資產(chǎn)變賣收入等未入賬，導(dǎo)致村級收入不實(shí)。（2）支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論，財(cái)務(wù)監(jiān)督組織形同虛設(shè)，甚至有些村干部自用自批，白條列支現(xiàn)象普遍。（3）財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)為報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范。

1.3 村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

（1）公開不及時(shí)、全面、詳細(xì)。沒有按季公開。有的村半年，甚至1年公開1次。（2）公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容存在欠細(xì)、欠具體的問題。該公開的沒公開，或者只公開合理、合法的部分。（3）財(cái)務(wù)公開后，即使群眾有質(zhì)疑，也沒有給予適當(dāng)?shù)拇饛?fù)。

1.4 村級財(cái)務(wù)監(jiān)督組織形同虛設(shè)

（1）履行職責(zé)不到位。實(shí)際工作中，村民理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。一切圍繞村主要干部的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村主要干部的辦事機(jī)構(gòu)。理財(cái)不按照規(guī)定程序召開例會(huì)集中審議，而將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財(cái)流于形式。（2）理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。部分農(nóng)村理財(cái)工作無章可循，無制度可依，致使監(jiān)督工作無法落實(shí)。（3）農(nóng)村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

2 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的建議

2.1 加強(qiáng)重視程度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并列入重要議事日程，建立一把手負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制。同時(shí)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作納入“黨風(fēng)廉政建設(shè)”年度目標(biāo)責(zé)任書，作為年度考核村級組織的重要依據(jù)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理向規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)。

2.2 抓好制度落實(shí)

應(yīng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部廉政意識(shí)和執(zhí)行制度的自覺性。應(yīng)把鄉(xiāng)村干部廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對性的教育。應(yīng)加大力度學(xué)習(xí)和宣傳《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的法律法規(guī)制度教育培訓(xùn)。應(yīng)大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用。針對村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)曝光被查處的腐敗分子。

2.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)真正起到轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體作用，從專人專崗、專職專崗、專人專責(zé)等方面保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。應(yīng)確定工作人員負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等工作。組織、人事等部門在錄用、調(diào)整或調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員時(shí)，也應(yīng)充分考慮和保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。通過全面推行村股份經(jīng)濟(jì)合作社網(wǎng)上銀行管理制度，加強(qiáng)村集體貨幣資金的管理。

（2）加強(qiáng)審核監(jiān)督。繼續(xù)推行村級財(cái)務(wù)委托雙代理制度，嚴(yán)格把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)的審核監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”，爭取或委托有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。充分利用農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢、預(yù)警、監(jiān)管和反饋。

（5）加強(qiáng)檢查監(jiān)督。建立日常監(jiān)督與定期檢查制度。