何明斌

（臨滄市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南臨滄 677000）

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理初探

何明斌

（臨滄市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南臨滄 677000）

文章從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀入手，剖析其中存在的問(wèn)題，并提出完善的管理機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管控、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等建議，以期對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展有所幫助。

農(nóng)業(yè) 資金 項(xiàng)目管理

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策力度越來(lái)越大，鼓勵(lì)“三農(nóng)”發(fā)展，支持“三農(nóng)”的項(xiàng)目資金也在增加。目前，面對(duì)存在的投資效益不高，監(jiān)管機(jī)制缺乏和資金使用不當(dāng)?shù)裙芾韱?wèn)題，如何有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金效益的最大化，需要認(rèn)真研究和探討的。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的意義和現(xiàn)狀

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的安定發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)與否，則關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生活是否穩(wěn)定，國(guó)家的整體發(fā)展是否平穩(wěn)。為了貫徹“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的政策落地，專(zhuān)項(xiàng)資金的投入有其重要作用。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金是國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委共同出資、共同管理和共同指導(dǎo)的。資金來(lái)源包括：國(guó)債、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金等。

目前，國(guó)家的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金主要有幾種：（1）對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，包括工器具、種子、各類(lèi)生產(chǎn)資料和制定最低糧食收購(gòu)價(jià)等；（2）用于加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的關(guān)注，幫助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速成果化；（4）針對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療保障改革的項(xiàng)目支持，有效的建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)保障。

2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理過(guò)程分為3個(gè)階段：項(xiàng)目資金使用前、項(xiàng)目資金使用中和項(xiàng)目資金使用后。

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用前，存在的問(wèn)題主要是項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，缺乏規(guī)范審核的過(guò)程。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)存在隨意編寫(xiě)明目，虛構(gòu)項(xiàng)目過(guò)程，估算項(xiàng)目金額的現(xiàn)象，還有的農(nóng)業(yè)企業(yè)投機(jī)取巧，修改項(xiàng)目名稱(chēng)或轉(zhuǎn)換申請(qǐng)部門(mén)，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用中，存在著項(xiàng)目資金監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象。針對(duì)資金使用方向不明、進(jìn)度缺乏把控、人員沒(méi)有到位等問(wèn)題，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，且存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的有效性。

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用后期，沒(méi)有明確的后評(píng)估，缺乏有效的反饋閉環(huán)機(jī)制。對(duì)已使用資金的項(xiàng)目，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)估，無(wú)法確定項(xiàng)目資產(chǎn)、責(zé)任和使用情況，有些違法和違規(guī)現(xiàn)象，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的有效性。

3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理問(wèn)題的解決建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的機(jī)制體系

完善的管理機(jī)制，有助于規(guī)范整個(gè)流程中的各個(gè)步驟，確保資金的使用有據(jù)可查，有規(guī)范可依。有效的管理體系建立可以從3個(gè)方面著手。（1）健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，確保資金流入、流出有記錄、據(jù)可控，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)有預(yù)警。（2）規(guī)范資金管理人員崗位。財(cái)會(huì)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用具有高度敏感性，完善的體系中，需要專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)管理人員做好資金的管理監(jiān)控，做到核算有專(zhuān)人，款項(xiàng)有專(zhuān)用。（3）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳作用。應(yīng)讓農(nóng)業(yè)企業(yè)了解相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)工作人員了解項(xiàng)目資金使用的意義，從根本上杜絕違規(guī)現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)控

應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管控。（1）應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確企業(yè)帶頭人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重視程度。（2）應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職內(nèi)部控制人員崗位，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目從決策立項(xiàng)到完成結(jié)項(xiàng)，須進(jìn)行整體管控。（3）做好項(xiàng)目的內(nèi)部閉環(huán)管理。在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，及時(shí)回顧，總結(jié)成敗，不斷提高企業(yè)的項(xiàng)目資金使用效率。

3.3 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)項(xiàng)目的成效評(píng)估。應(yīng)將項(xiàng)目預(yù)計(jì)目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目實(shí)施后的現(xiàn)狀并與預(yù)期對(duì)照，根據(jù)成效結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目資金使用良好的企業(yè)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于成效差的企業(yè)，要求及時(shí)整改。

[1] 吳玉嶺．淺談農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（16）：317

[2] 袁華麗．淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理．青海農(nóng)技推廣，2013，（03）：6～7

[3] 王慧娟．淺談如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（24）：266

[4] 馮翠平．淺議加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理．南方農(nóng)業(yè)，2016，（12）：232～233