馬逢虎

（甘肅省臨夏州積石山縣農(nóng)業(yè)局，臨夏 731700）

積石山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

馬逢虎

（甘肅省臨夏州積石山縣農(nóng)業(yè)局，臨夏 731700）

當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，是發(fā)展集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。同時(shí)，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有十分積極的意義。文章以甘肅省積石山縣為研究對(duì)象，積極探討加快土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題，以期進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 意義

1 積石山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指，將原有農(nóng)村家庭承包的土地，在保留承包權(quán)的前提下，以合法方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在2個(gè)方面。

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢。積石山縣的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于該縣域內(nèi)的農(nóng)戶，而縣域內(nèi)農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)和使用一般局限于自家兄弟、親友等，因此，規(guī)模小、距離近，總體說(shuō)來(lái)，流轉(zhuǎn)速度慢。（2）對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)管。積石山縣域內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行，缺乏各縣、鎮(zhèn)、村經(jīng)管站的指導(dǎo)和監(jiān)管，一旦發(fā)生土地糾紛，農(nóng)戶則不能通過法律途徑，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

（1）有利于解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。積石山縣政府十分支持和鼓勵(lì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率，通過土地流轉(zhuǎn)解放出更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并對(duì)這些勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)技能培訓(xùn)，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。如此，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅可以通過再就業(yè)獲得工作報(bào)酬，而且還可以從土地流轉(zhuǎn)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。（2）有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)以后，就可以進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。比如，位于積石山縣大河家鎮(zhèn)的二墩村，就是在土地流轉(zhuǎn)后，按照“壓夏擴(kuò)秋、壓糧擴(kuò)經(jīng)”的發(fā)展思路，取得了良好的成效。（3）有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在一些地區(qū)，養(yǎng)殖大戶和生產(chǎn)能手借助農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效地降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如，積石山縣的吹麻灘鎮(zhèn)積極依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積種植膜側(cè)油菜和脫毒馬鈴薯。同時(shí)，依托豐富的天然草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，降低了因單一種植農(nóng)作物所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)積石山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 不斷更新觀念，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

（1）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，主要從思想上提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。（2）各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)問題納入當(dāng)?shù)氐恼?jī)考核中，通過政府網(wǎng)站、廣播和電視媒體、微博、微信等方式，糾正農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)偏差，真正轉(zhuǎn)變那些農(nóng)戶根深蒂固的土地思想，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置。

3.2 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前，包括積石山縣在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)主要以承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式。此外，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式還應(yīng)高度重視服務(wù)。一方面，應(yīng)健全相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)范化管理；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，細(xì)化服務(wù)流程，為更好地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展

只有合理有序的土地流轉(zhuǎn)，才能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保土地、合同、臺(tái)賬完全相符，并及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)備案。在實(shí)際的工作管理中，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自改變土地用途的現(xiàn)象，應(yīng)立即進(jìn)行查處，確保流轉(zhuǎn)土地的正確使用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然?，F(xiàn)階段，應(yīng)不斷更新觀念，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新與發(fā)展目標(biāo)。

[1] 王永壽．土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用及問題分析．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016，（16）

[2] 楊支義．土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措．南方農(nóng)業(yè)，2016，（06）

[3] 孟憲玉．加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)古牧地鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展．農(nóng)村致富之友，2016，（06）